20世紀(jì)90年代以前，按照我軍編制，戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和戰(zhàn)略導(dǎo)彈全部歸屬第二炮兵指揮，中國陸軍并沒有直屬戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈單位：直到1991年海灣戰(zhàn)爭，美軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈/巡航導(dǎo)彈的遠(yuǎn)程精確打擊效能，推動解放軍重視陸軍縱深精確打擊能力；而且，在1995-1996年臺海導(dǎo)彈演習(xí)后，我國陸軍需提升對登陸場、指揮中樞、機(jī)場等目標(biāo)的遠(yuǎn)程打擊能力，加速戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈列裝進(jìn)；

中國陸軍第一批列裝戰(zhàn)術(shù)地地導(dǎo)彈的部隊是原南京軍區(qū)直屬地對地導(dǎo)彈旅（被稱為"小二炮"），大約在1997年開始列編，由南京軍區(qū)的一支炮兵旅首次轉(zhuǎn)型而成。隨后，廣州軍區(qū)也在汕頭市成立了第二支地對地導(dǎo)彈旅—值得注意的是，這兩支部隊最初是軍區(qū)直屬，而非直接隸屬于某個集團(tuán)軍。

這兩支部隊裝備的是東風(fēng)-11（DF-11）近程地對地戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，部分可能還裝備了改進(jìn)型東風(fēng)-11A（DF-11A）：東風(fēng)-11基本型最大射程約300公里。導(dǎo)彈長9.75米 、彈徑0.8米、發(fā)射重量3.8噸、推進(jìn)系統(tǒng)為一級固體燃料火箭發(fā)動機(jī)。導(dǎo)彈戰(zhàn)斗部可攜帶一枚800公斤的高爆彈頭或9萬噸TNT當(dāng)量熱核彈頭 ，命中精度圓概率誤差（CEP）約500-600米。導(dǎo)彈系統(tǒng)從接到發(fā)射命令到導(dǎo)彈升空僅需15至30分鐘；他采用公路機(jī)動發(fā)射，具有較強(qiáng)的生存能力；

東風(fēng)-11A改進(jìn)型射程約600-700公里，命中精度圓概率誤差（CE P）優(yōu)于40米，部分資料顯示可達(dá)30-50米。導(dǎo)彈采用慣性/全球定位制導(dǎo)系統(tǒng)和光學(xué)相關(guān)導(dǎo)向目 標(biāo)，彈頭處有4個小翼用于再入段修正彈著點(diǎn)；戰(zhàn)斗部據(jù)說有六種以上，包 括常規(guī)破片/高爆戰(zhàn)斗部、鉆地彈、集束彈等；

東風(fēng)-11系導(dǎo)彈用于填補(bǔ)我國集團(tuán)軍/軍區(qū)大口徑多管火箭炮（50-100公里）和東風(fēng)-15（600公里）導(dǎo)彈之間的射程間隙，使陸軍具備戰(zhàn)役縱深精確打擊能力。

它們主要主要用于攻擊敵戰(zhàn)術(shù)縱深重要目標(biāo)，如空軍基地、指揮中心、通信樞紐、后勤保障設(shè)施等；部署于東南沿海地區(qū)，射程覆蓋臺海及周邊關(guān)鍵區(qū)域，成為遏制"臺獨(dú)"分裂勢力的"撒手锏"武器；

由于它們采用固體燃料發(fā)動機(jī)、公路機(jī)動發(fā)射，使部隊能夠快速部署、快速發(fā)射、快速轉(zhuǎn)移，提高生存能力和打擊突然性—也是我軍拒止美軍航母打擊群的殺手之一；它們的主要任務(wù)是進(jìn)行戰(zhàn)役首次密集火力突擊，以及后續(xù)密集火力突擊，為地面部隊進(jìn)攻創(chuàng)造條件—這是陸軍首次嘗試建立直屬的戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈力量，初衷是彌補(bǔ)陸軍遠(yuǎn)程打擊能力不足，使集團(tuán)軍級單位具備獨(dú)立打擊300公里外戰(zhàn)略戰(zhàn)役目標(biāo)的能力?？墒?，隨著我軍軍事技術(shù)、編制等進(jìn)步，這兩個導(dǎo)彈旅存俄諸多問題浮出水面；

東風(fēng)-11作為精密的戰(zhàn)術(shù)地地彈道導(dǎo)彈，與我國陸軍傳統(tǒng)炮兵裝備在維護(hù)、保養(yǎng)、訓(xùn)練體系上完全不同。陸軍需為這套系統(tǒng)另起爐灶，建立獨(dú)立的人才培養(yǎng)、裝備采購、后勤保障體系，與陸軍現(xiàn)有炮兵體系難以融合，造成資源浪費(fèi)。當(dāng)時的官媒分析指出：“導(dǎo)彈與加農(nóng)炮、榴彈炮、火箭炮等完全是兩種型號的武器，訓(xùn)練與作戰(zhàn)樣式也完全不同”，導(dǎo)致陸軍難以有效保障和運(yùn)用此類裝備；

21世紀(jì)初，我軍軍費(fèi)處于精打細(xì)算階段，戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的采購、維護(hù)、訓(xùn)練成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)炮兵裝備：兩個導(dǎo)彈旅的全生命周期成本相當(dāng)于多個傳統(tǒng)炮兵旅，而陸軍當(dāng)時經(jīng)費(fèi)有限，難以同時維持兩套完全不同的遠(yuǎn)程火力體系；裝備論證顯示，在有限經(jīng)費(fèi)下，發(fā)展遠(yuǎn)程火箭炮等替代方案能獲得更高的火力投送效能和效費(fèi)比；

隨著我軍多軍種聯(lián)合指揮系統(tǒng)完善，陸軍不再需要單獨(dú)建立彈道導(dǎo)彈力量。二炮作為專業(yè)導(dǎo)彈部隊，在指揮控制、火力協(xié)調(diào)、目標(biāo)分配上更具優(yōu)勢，能實現(xiàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面的火力集中與高效運(yùn)用：戰(zhàn)術(shù)地地彈道導(dǎo)彈操作、維護(hù)、指揮需要航天、電子、自動化等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，陸軍傳統(tǒng)炮兵人才培養(yǎng)體系難以滿足需求。而中國二炮部隊擁有完整的導(dǎo)彈人才培養(yǎng)和科研體系，能更好地發(fā)揮東風(fēng)-11導(dǎo)彈的作戰(zhàn)效能；

所以，它們倆的轉(zhuǎn)隸是為“明確各軍兵種部隊的職能任務(wù)，強(qiáng)化遂行復(fù)雜多變?nèi)蝿?wù)的能力”，符合“精干有效、核常兼?zhèn)洹钡膽?zhàn)略要求；

而我國陸軍在戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈旅移交火箭軍之后，轉(zhuǎn)而發(fā)展轉(zhuǎn)向火箭炮與巡航導(dǎo)彈協(xié)同：遠(yuǎn)程火箭炮（如PHL-03、PHL-191）成本僅為戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的1/10-1/3，而打擊精度（米級）和射程（300-500公里）逐步接近戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈水平；此后，PHL-191模塊化火箭炮可兼容300毫米、370毫米火箭彈及750毫米戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，實現(xiàn)“一裝多能”，大幅降低保障成本；

同時，我軍的遠(yuǎn)程火箭炮與陸軍現(xiàn)有炮兵體系兼容性強(qiáng)，可納入集團(tuán)軍火力旅編制，與傳統(tǒng)身管火炮形成“梯次銜接、全域覆蓋”的火力網(wǎng)絡(luò)；遠(yuǎn)程火箭炮與巡航導(dǎo)彈協(xié)同，能實現(xiàn)“低成本飽和打擊+高精度點(diǎn)穴摧毀”的雙重能力，更適應(yīng)信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)需求；

按照我軍實戰(zhàn)演習(xí)結(jié)果，遠(yuǎn)程火箭炮反應(yīng)時間短（從接到命令到發(fā)射僅需數(shù)分鐘），可快速打擊時間敏感目標(biāo)，彌補(bǔ)巡航導(dǎo)彈反應(yīng)速度較慢的不足；模塊化設(shè)計使遠(yuǎn)程火箭炮能根據(jù)任務(wù)需求快速更換彈藥，實現(xiàn)對不同類型目標(biāo)的精準(zhǔn)打擊；

從我軍軍改和國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，中國陸軍的“小二炮”轉(zhuǎn)隸二炮，是基于保障體系不兼容、經(jīng)費(fèi)壓力、聯(lián)合作戰(zhàn)需求的戰(zhàn)略調(diào)整，體現(xiàn)“專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”的現(xiàn)代軍隊建設(shè)理念。而轉(zhuǎn)向火箭炮與巡航導(dǎo)彈協(xié)同發(fā)展，則是陸軍在經(jīng)費(fèi)有限情況下，追求更高效費(fèi)比、更好體系融合、更強(qiáng)作戰(zhàn)靈活性的必然選擇，最終形成了具有中國特色的陸軍遠(yuǎn)程精確打擊體系，為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供了堅實保障。

不過，中國陸軍沒有放棄為集團(tuán)軍配備戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的目標(biāo)：2023年后，中國陸軍再次擁有自己的戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，即與191式370毫米箱式遠(yuǎn)火共架發(fā)射的750毫米重型制導(dǎo)火箭彈（實際上就是戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈），射程可達(dá)500公里左右，有效載荷約500公斤。它們采用全封閉發(fā)射箱，極大節(jié)約了后勤保障成本、訓(xùn)練難度、經(jīng)費(fèi)等，中國集團(tuán)軍擁有了自己的戰(zhàn)場重錘，戰(zhàn)術(shù)靈活性更強(qiáng)。