演藝界人士作為文化傳播與價(jià)值傳遞的核心載體，肩負(fù)著弘揚(yáng)中國(guó)價(jià)值觀、傳播中華優(yōu)秀文化的重要使命，其愛國(guó)情懷、道德操守與社會(huì)責(zé)任直接影響文化傳播效果與社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)其提出更高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格要求，既是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然，也是演藝從業(yè)者應(yīng)恪守的職業(yè)準(zhǔn)則。當(dāng)前，部分原中國(guó)籍影視演員在主動(dòng)放棄中國(guó)國(guó)籍后，僅以逐利為目的長(zhǎng)期在華從事演藝活動(dòng)，存在漠視合規(guī)義務(wù)、規(guī)避稅費(fèi)繳納、模糊國(guó)籍誤導(dǎo)公眾等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)損害國(guó)家利益、傷害民族情感的言行，嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)發(fā)展秩序，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)切。為遏制此類投機(jī)亂象，規(guī)范外籍藝人（含改籍者）在華從業(yè)行為，保障國(guó)家利益、公眾情感與市場(chǎng)公平，現(xiàn)提出如下專項(xiàng)建議：

一、明確邊界界定，劃定從業(yè)紅線

（一）精準(zhǔn)區(qū)分合規(guī)與違規(guī)行為

合規(guī)發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：改籍藝人在華從業(yè)期間，嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)，依法辦理Z字工作簽證，足額繳納各類稅費(fèi)，主動(dòng)標(biāo)注國(guó)籍信息，無(wú)損害國(guó)家主權(quán)、違背公序良俗的言行，且積極參與文化傳播、公益事業(yè)等正向活動(dòng)，視為合規(guī)發(fā)展。

違規(guī)撈金判定情形：具有下列行為之一的，認(rèn)定為“違規(guī)撈金”，依法予以管控：

改籍后未履行合規(guī)手續(xù)（無(wú)合法工作簽證、未辦理稅務(wù)登記），長(zhǎng)期在華從事演藝活動(dòng)謀取高額收益；

通過(guò)境外公司、離岸賬戶轉(zhuǎn)移在華收入，逃避稅費(fèi)繳納義務(wù)，或存在偷稅、漏稅、逃稅等違法行為；

刻意模糊國(guó)籍身份，在宣傳推廣、作品呈現(xiàn)、商業(yè)代言中隱瞞外籍事實(shí)，誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其為中國(guó)籍藝人；

發(fā)表?yè)p害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的言論，或參與危害社會(huì)公共利益、違背公序良俗的活動(dòng)；

利用改籍身份規(guī)避行業(yè)監(jiān)管，獲取不正當(dāng)資源傾斜，擠壓本土演藝人才發(fā)展空間。

（二）嚴(yán)格限制敏感題材與核心平臺(tái)參與權(quán)

改籍藝人一律不得擔(dān)任主旋律題材、重大歷史題材、革命紅色題材、國(guó)防軍事題材等作品的主演、核心配角及關(guān)鍵創(chuàng)作崗位（如編劇、導(dǎo)演、制片人），僅可在非敏感題材作品中擔(dān)任次要角色，且需經(jīng)嚴(yán)格審批；

中央廣播電視總臺(tái)、省級(jí)衛(wèi)視等核心媒體平臺(tái)的黃金時(shí)段節(jié)目、重大節(jié)慶晚會(huì)、國(guó)家級(jí)文化活動(dòng)，原則上不邀請(qǐng)改籍藝人參與，確因文化交流需要邀請(qǐng)的，需報(bào)國(guó)家廣播電視總局、文旅部聯(lián)合審批；

涉及國(guó)家形象宣傳、公益宣傳、青少年教育等領(lǐng)域的廣告代言、公共活動(dòng)，禁止改籍藝人參與，杜絕價(jià)值觀傳遞偏差。

二、建立三維審核機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入管控

（一）構(gòu)建“政治立場(chǎng)+文化認(rèn)同+合規(guī)記錄”審核體系

政治立場(chǎng)審核：通過(guò)跨部門信息核查、輿情監(jiān)測(cè)、歷史言行追溯等方式，重點(diǎn)審核改籍藝人是否存在支持分裂主義、損害國(guó)家統(tǒng)一、詆毀國(guó)家形象等言行，是否在重大國(guó)際議題中堅(jiān)守中國(guó)立場(chǎng)，對(duì)政治立場(chǎng)有瑕疵的實(shí)行“一票否決”；

文化認(rèn)同審核：核查改籍藝人過(guò)往參與的文化活動(dòng)、公開表態(tài)，評(píng)估其對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同程度，對(duì)存在貶低中國(guó)文化、歪曲中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀等行為的，限制其在華從業(yè)資格；

合規(guī)記錄審核：全面核查改籍藝人在華及境外的稅務(wù)繳納記錄、簽證辦理記錄、商業(yè)活動(dòng)合規(guī)記錄，是否存在違法犯罪劣跡、行業(yè)懲戒記錄，對(duì)有不良合規(guī)記錄的，視情節(jié)輕重限制或禁止從業(yè)。

（二）完善立項(xiàng)報(bào)備與國(guó)籍公示制度

影視項(xiàng)目立項(xiàng)階段，制作方須向文旅部、國(guó)家廣播電視總局提交完整的演職人員清單，明確標(biāo)注每位藝人的國(guó)籍（含改籍時(shí)間、原國(guó)籍）、工作簽證編號(hào)、稅務(wù)登記信息，同時(shí)報(bào)備外籍演員使用比例（原則上不超過(guò)項(xiàng)目演員總?cè)藬?shù)的30%）、片酬分配方案，未按要求報(bào)備或?qū)徟赐ㄟ^(guò)的，不予立項(xiàng)；

改籍藝人參與的影視作品、商業(yè)代言、綜藝節(jié)目，須在作品片頭片尾、廣告畫面、宣傳物料的顯著位置標(biāo)注其國(guó)籍信息（標(biāo)注格式為“藝人XX，國(guó)籍XX”），綜藝節(jié)目錄制及播出時(shí)，主持人需主動(dòng)介紹藝人國(guó)籍情況，嚴(yán)禁模糊表述；

經(jīng)紀(jì)公司須在改籍藝人簽約后15日內(nèi)，向?qū)俚匚穆貌块T、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理藝人信息備案，備案內(nèi)容包括藝人身份證明、改籍證明、工作簽證、簽約合同等，未備案的不得安排其參與任何演藝活動(dòng)。

三、收緊就業(yè)稅務(wù)監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞

（一）強(qiáng)化工作簽證與就業(yè)管理

外籍藝人（含改籍者）在華從事演藝活動(dòng)，必須依法取得Z字工作簽證（加注“演藝”類別），嚴(yán)禁持旅游簽證（L簽）、商務(wù)簽證（M簽）等非工作類簽證違規(guī)從業(yè)，出入境管理部門應(yīng)加強(qiáng)簽證審批審核，對(duì)短期內(nèi)頻繁出入境、無(wú)合理演藝活動(dòng)證明的，不予簽發(fā)或延期工作簽證；

建立“簽證審批—活動(dòng)報(bào)備—現(xiàn)場(chǎng)核查”全流程閉環(huán)管理：經(jīng)紀(jì)公司需在藝人入境前7日內(nèi)報(bào)備演藝活動(dòng)計(jì)劃（含活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、收入預(yù)算），活動(dòng)期間稅務(wù)、文旅、出入境部門可聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)藝人身份、簽證合規(guī)性及收入申報(bào)情況；

對(duì)違規(guī)使用非工作簽證在華從業(yè)的改籍藝人，責(zé)令限期離境，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)來(lái)華工作簽證；對(duì)協(xié)助藝人違規(guī)辦理簽證、隱瞞違規(guī)從業(yè)事實(shí)的經(jīng)紀(jì)公司、合作單位，處以藝人當(dāng)期收入1-3倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）嚴(yán)格稅費(fèi)征收與資金監(jiān)管

改籍藝人在華取得的全部應(yīng)稅收入（包括演出酬勞、商業(yè)代言費(fèi)、直播打賞分成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)費(fèi)等），統(tǒng)一適用以下稅費(fèi)政策：

個(gè)人所得稅：實(shí)行超額累進(jìn)稅率，年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元以下部分適用20%稅率，30萬(wàn)-100萬(wàn)元部分適用30%稅率，100萬(wàn)元以上部分適用40%稅率，無(wú)起征點(diǎn)優(yōu)惠；

增值稅及附加：按“文化服務(wù)”“經(jīng)紀(jì)服務(wù)”等稅目全額計(jì)征，稅率為6%，不得享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠；

特別調(diào)節(jié)稅：對(duì)年在華收入超過(guò)500萬(wàn)元的改籍藝人，加征10%的特別調(diào)節(jié)稅，專項(xiàng)用于本土演藝人才培養(yǎng)扶持；

明確代扣代繳責(zé)任：經(jīng)紀(jì)公司、支付單位為法定扣繳義務(wù)人，在支付收入時(shí)須足額代扣代繳各項(xiàng)稅費(fèi)，簽訂收入分賬協(xié)議的，所有分賬方均承擔(dān)連帶扣繳責(zé)任，未按規(guī)定代扣代繳的，除追繳稅款外，處以未扣繳稅款1-2倍的罰款；

加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管：外匯管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)改籍藝人境外賬戶與境內(nèi)收入的資金往來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)核查大額資金轉(zhuǎn)移、頻繁跨境轉(zhuǎn)賬等異常行為，嚴(yán)厲打擊通過(guò)地下錢莊、虛擬貨幣等方式轉(zhuǎn)移收入避稅的行為；

定期開展專項(xiàng)稽查：每年開展1-2次外籍藝人稅收專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查高收入、高頻次演出的改籍藝人，對(duì)偷稅漏稅金額超過(guò)100萬(wàn)元或占應(yīng)納稅額30%以上的，依法追究刑事責(zé)任，并列入行業(yè)永久黑名單。

四、健全約束懲戒機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任

（一）實(shí)施紅黑名單分類管理

紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)：改籍藝人連續(xù)5年合規(guī)從業(yè)，無(wú)違規(guī)記錄，且在文化傳播、公益事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)（如參與國(guó)家級(jí)文化交流項(xiàng)目、累計(jì)公益捐贈(zèng)超過(guò)500萬(wàn)元、獲得行業(yè)正面表彰）的，列入紅名單，可享受以下激勵(lì)：

允許參與非敏感題材重點(diǎn)影視項(xiàng)目的重要角色飾演；

優(yōu)先獲得中外文化交流項(xiàng)目資源支持；

簡(jiǎn)化稅務(wù)申報(bào)、簽證辦理流程，提供綠色通道服務(wù)；

黑名單認(rèn)定情形與懲戒：改籍藝人存在下列情形之一的，列入黑名單，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒：

政治立場(chǎng)有嚴(yán)重問(wèn)題，發(fā)表?yè)p害國(guó)家利益言論或參與相關(guān)活動(dòng)；

偷稅漏稅、違規(guī)簽證等違法行為情節(jié)嚴(yán)重；

刻意模糊國(guó)籍誤導(dǎo)公眾，引發(fā)惡劣社會(huì)影響；

存在吸毒、嫖娼、酒駕等違法犯罪劣跡或嚴(yán)重失德行為；

黑名單懲戒措施：禁止參與所有影視制作、商業(yè)代言、綜藝錄制、公共活動(dòng)，3-5年內(nèi)不得申請(qǐng)解禁，已簽約的合同終止，相關(guān)作品下架處理，經(jīng)紀(jì)公司不得為其提供任何經(jīng)紀(jì)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)限制其在華金融業(yè)務(wù)辦理。

（二）壓實(shí)經(jīng)紀(jì)公司與制作方主體責(zé)任

經(jīng)紀(jì)公司須與改籍藝人簽訂《合規(guī)從業(yè)承諾書》，明確約定稅務(wù)繳納、簽證辦理、國(guó)籍公示、言行規(guī)范等義務(wù)，承諾書須報(bào)屬地文旅部門備案，藝人出現(xiàn)違規(guī)行為的，經(jīng)紀(jì)公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

制作方在選用改籍藝人前，須開展獨(dú)立合規(guī)審查，核實(shí)藝人資質(zhì)與合規(guī)記錄，對(duì)未履行審查義務(wù)、違規(guī)啟用黑名單藝人的，處以項(xiàng)目總投資20%-50%的罰款，項(xiàng)目停播下架，且1-3年內(nèi)限制其立項(xiàng)審批；

行業(yè)協(xié)會(huì)（如中國(guó)電影家協(xié)會(huì)、中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)）建立經(jīng)紀(jì)公司、制作方誠(chéng)信檔案，對(duì)多次違規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)通報(bào)批評(píng)，取消其參與行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目申報(bào)的資格。

五、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化人才培育

（一）加大本土演藝人才扶持力度

設(shè)立“本土演藝人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金”，資金來(lái)源包括改籍藝人特別調(diào)節(jié)稅、違規(guī)罰款等，用于本土演員、編劇、導(dǎo)演等人才的專業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、新人扶持，每年扶持不少于100個(gè)本土人才主導(dǎo)的創(chuàng)作項(xiàng)目；

核心媒體平臺(tái)、重點(diǎn)影視制作機(jī)構(gòu)每年推出的作品中，本土演員擔(dān)任主演的比例不低于70%，對(duì)本土人才占比高、作品質(zhì)量?jī)?yōu)的項(xiàng)目，給予播出時(shí)段傾斜、稅收減免等政策支持；

完善本土演藝人才評(píng)價(jià)體系，建立以作品質(zhì)量、專業(yè)能力、社會(huì)責(zé)任為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，摒棄“流量至上”“國(guó)籍標(biāo)簽”等畸形導(dǎo)向，通過(guò)行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)、專業(yè)認(rèn)證等方式，提升本土人才的行業(yè)認(rèn)可度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）引導(dǎo)涉外演藝項(xiàng)目回歸文化交流本質(zhì)

對(duì)中外合拍、文化交流類影視項(xiàng)目，優(yōu)先支持聚焦中華優(yōu)秀文化傳播、中外文明互鑒的題材，要求改籍藝人在項(xiàng)目中承擔(dān)文化傳播職責(zé)，禁止單純以逐利為目的、無(wú)文化內(nèi)涵的涉外項(xiàng)目；

鼓勵(lì)改籍藝人參與文化傳承、非遺保護(hù)、青少年教育等公益活動(dòng)，每年參與公益活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)不得少于60小時(shí)，公益參與情況納入其合規(guī)評(píng)價(jià)體系；

暢通公眾監(jiān)督渠道，搭建線上線下舉報(bào)平臺(tái)，公布舉報(bào)電話、郵箱及小程序入口，對(duì)公眾舉報(bào)的改籍藝人違規(guī)行為，相關(guān)部門須在7日內(nèi)受理，30日內(nèi)反饋核查結(jié)果，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

六、規(guī)范例外情形，保障合規(guī)權(quán)益

（一）明確例外情形適用條件

對(duì)為中外文化交流作出突出貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期深耕中國(guó)市場(chǎng)、始終合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)且獲得行業(yè)與公眾廣泛認(rèn)可的改籍藝人，可適當(dāng)放寬敏感題材參與限制、片酬比例限制等監(jiān)管要求，例外情形適用條件包括：

連續(xù)10年以上在華合規(guī)從業(yè)，無(wú)任何違規(guī)記錄；

參與國(guó)家級(jí)文化交流項(xiàng)目5次以上，或獲得中國(guó)政府頒發(fā)的文化交流相關(guān)表彰；

累計(jì)公益捐贈(zèng)超過(guò)1000萬(wàn)元，或長(zhǎng)期投身公益事業(yè)，產(chǎn)生廣泛正面社會(huì)影響；

行業(yè)協(xié)會(huì)、主流媒體聯(lián)合推薦，公眾認(rèn)可度調(diào)查滿意度超過(guò)90%。

（二）例外情形審批流程

改籍藝人或其經(jīng)紀(jì)公司向中國(guó)文聯(lián)提出例外申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料（合規(guī)記錄、貢獻(xiàn)證明、推薦意見、公眾評(píng)價(jià)報(bào)告等）；

中國(guó)文聯(lián)會(huì)同文旅部、國(guó)家廣播電視總局、稅務(wù)總局等部門組成評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)行多層級(jí)審核，審核過(guò)程全程公開透明；

審核通過(guò)后，通過(guò)官方渠道向社會(huì)公示，公示期不少于15日，接受公眾監(jiān)督與行業(yè)評(píng)議，公示無(wú)異議的，方可享受例外政策；

例外政策有效期為3年，期滿后需重新申請(qǐng)審核，期間若出現(xiàn)違規(guī)行為，立即取消例外資格，列入黑名單。

七、分階段推進(jìn)實(shí)施，確保政策落地

（一）短期階段（6個(gè)月內(nèi)）：出臺(tái)細(xì)則，專項(xiàng)整治

由文旅部、國(guó)家廣播電視總局、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)《改籍影視藝人在華從業(yè)管理細(xì)則》，明確負(fù)面清單、審核標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、懲戒措施等具體操作規(guī)范；

在全國(guó)范圍內(nèi)開展改籍藝人違規(guī)從業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查違規(guī)簽證、偷稅漏稅、模糊國(guó)籍等突出問(wèn)題，對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰，形成監(jiān)管震懾；

搭建跨部門臨時(shí)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文旅、稅務(wù)、出入境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）中期階段（1-2年）：完善機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管

建成全國(guó)統(tǒng)一的外籍藝人（含改籍者）從業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合資質(zhì)審核、簽證辦理、稅務(wù)申報(bào)、項(xiàng)目報(bào)備、違規(guī)記錄等全流程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”；

健全跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、線索移送等工作制度，提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度；

完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將改籍藝人、經(jīng)紀(jì)公司、制作方的合規(guī)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。

（三）長(zhǎng)期階段（3年以上）：生態(tài)優(yōu)化，長(zhǎng)效治理

推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制成熟完善，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《外籍藝人在華從業(yè)行業(yè)公約》，督促市場(chǎng)主體自覺履行監(jiān)管責(zé)任，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督的多元治理格局；

本土演藝人才培養(yǎng)體系全面成型，行業(yè)對(duì)改籍藝人的過(guò)度依賴顯著降低，以作品質(zhì)量、專業(yè)能力為核心的市場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向基本確立；

建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、社會(huì)反饋意見，定期評(píng)估政策實(shí)施效果，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管措施，構(gòu)建風(fēng)清氣正、規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展的演藝行業(yè)生態(tài)。

嚴(yán)控改籍影視演員在華違規(guī)撈金，本質(zhì)是遏制“只逐利、不負(fù)責(zé)”的投機(jī)行為，維護(hù)行業(yè)公平與國(guó)家利益，并非排斥所有外籍藝人合法從業(yè)。通過(guò)明確規(guī)則邊界、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、壓實(shí)主體責(zé)任、培育本土人才，既能有效整治行業(yè)亂象，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，又能為合規(guī)發(fā)展、堅(jiān)守底線的外籍藝人保留合理發(fā)展空間，推動(dòng)中國(guó)影視行業(yè)在開放包容中堅(jiān)守文化立場(chǎng)，在規(guī)范管理中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地肩負(fù)起文化傳播、價(jià)值引領(lǐng)、中外交流的時(shí)代使命。