第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干意見》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 省直機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中，違反有關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)章制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，損害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的，依照本辦法進(jìn)行效能問責(zé)。

第三條 本辦法適用于省直和中央駐皖單位及其工作人員。 機(jī)關(guān)借調(diào)人員、掛職人員以及其他從事公務(wù)的人員參照本辦法執(zhí)行。

第四條 效能問責(zé)應(yīng)堅持實事求是、懲處結(jié)合、公平公正、集體決定、依靠群眾的原則。

第二章　

問責(zé)情形

第五條 省直機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)：

（一）在執(zhí)行省委、省政府決策和推進(jìn)重大項目、重點工作中，執(zhí)行不力，敷衍塞責(zé)，貽誤工作的；

（二）不履行崗位職責(zé)，或者推諉扯皮，拖延刁難，造成不良影響的；

（三）不遵守重要事項請示報告制度，擅自處理，致使事態(tài)擴(kuò)大或造成不良后果的；

（四）違反服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時制、一次性告知制、AB崗工作制等制度規(guī)定的；

（五）利用職權(quán)向管理和服務(wù)對象“吃、拿、卡、要”的；

（六）對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷硬、作風(fēng)粗暴，造成不良影響的；

（七）未履行離崗告知手續(xù)而擅自離崗，或者經(jīng)常遲到、早退，或者在工作時間上網(wǎng)炒股、購物、聊天、看影視劇、玩電腦游戲的；

（八）其他違反作風(fēng)效能制度規(guī)定，應(yīng)予效能問責(zé)的情形。

第六條 省直單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究該單位以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的效能責(zé)任：

（一）未按要求建立作風(fēng)效能各項規(guī)章制度，或者執(zhí)行作風(fēng)效能規(guī)章制度不力，致使本單位作風(fēng)效能問題嚴(yán)重，造成不良影響的；

（二）未按要求制定、公開權(quán)力、責(zé)任清單，以及其他違反信息公開規(guī)定，影響干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的；

（三）違規(guī)批準(zhǔn)或設(shè)立行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項目，或者擅自將行政職能轉(zhuǎn)交事業(yè)單位或其他組織行使的；

（四）無正當(dāng)理由，拒不將行政審批事項進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心，或者已進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項，再要求行政相對人到部門辦理相關(guān)手續(xù)的；

（五）違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目，或者繼續(xù)收取已公布取消、停征的行政事業(yè)性收費(fèi)，或者以任何形式強(qiáng)制、誘導(dǎo)行政相對人繳納各種會費(fèi)、贊助費(fèi)、宣傳費(fèi)、專項活動費(fèi)等費(fèi)用的；

（六）對上級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦的事項拖延推諉，以及對本單位存在的作風(fēng)效能問題隱瞞不查的。

第三章　問責(zé)方式

第七條 效能問責(zé)方式：

（一）批評教育；

（二）書面告誡；

（三）通報批評；

（四）停職檢查；

（五）調(diào)離崗位。

以上問責(zé)方式可以單獨適用，也可以合并適用。

第八條 機(jī)關(guān)工作人員有應(yīng)予效能問責(zé)的行為，情節(jié)較輕的，給予批評教育；情節(jié)較重的，給予書面告誡、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、調(diào)離崗位。 單位有應(yīng)予效能問責(zé)的情形，給予通報批評，同時責(zé)令有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人作書面檢查。

第九條 機(jī)關(guān)工作人員受到書面告誡、通報批評的，當(dāng)年度考核不得定為優(yōu)秀等次；受到停職檢查、調(diào)離崗位問責(zé)的，當(dāng)年度考核定為不稱職等次。 受到停職檢查問責(zé)的，停職檢查期為3至6個月；停職檢查期屆滿仍未改正的，調(diào)離崗位。

第十條 問責(zé)對象有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

（二）打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人的；

（三）對存在的問題整改不力，1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上問責(zé)情形的；

（四）無正當(dāng)理由拒不接受問責(zé)決定的。

第十一條 問責(zé)對象主動糾正過錯，及時挽回不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究效能責(zé)任。

第十二條 有下列情形之一的，機(jī)關(guān)及其工作人員不承擔(dān)效能責(zé)任：

（一）管理或服務(wù)對象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的； （二）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機(jī)關(guān)工作效能行為發(fā)生的；

（三）因法律、法規(guī)、政策制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任的；

（四）因所反映的問題經(jīng)調(diào)查核實與事實不相符的。

第四章 問責(zé)程序

第十三條 問責(zé)對象是機(jī)關(guān)工作人員的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由所在單位實施問責(zé)。 問責(zé)對象是機(jī)關(guān)的，由上級主管機(jī)關(guān)或者省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室實施問責(zé)。 省直機(jī)關(guān)效能投訴受理中心對其受理、辦理的效能投訴或舉報，可以提出效能問責(zé)建議。

第十四條 問責(zé)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）對問責(zé)事項進(jìn)行受理、立項；

（二）調(diào)查核實，收集證據(jù)；

（三）形成調(diào)查報告，提出問責(zé)建議；

（四）作出問責(zé)決定。

第十五條 問責(zé)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列問責(zé)情形的線索，應(yīng)當(dāng)啟動效能問責(zé)調(diào)查程序：

（一）上級機(jī)關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)問責(zé)的指示、批示；

（二）公民、法人和其他組織的實名投訴、檢舉、控告;

（三）司法、審計、信訪等部門提出的問責(zé)建議；

（四）新聞媒體曝光的有關(guān)問責(zé)事項；

（五）明查暗訪等其他渠道發(fā)現(xiàn)的問題。

第十六條 問責(zé)機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出立項決定書或不予立項決定書，并向有關(guān)方面反饋。

不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。

第十七條 問責(zé)調(diào)查由問責(zé)機(jī)關(guān)組成的調(diào)查組對問責(zé)事項進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查組要有2名以上工作人員組成。問責(zé)調(diào)查一般應(yīng)在立項之日起30個工作日內(nèi)完成，并形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)包括問責(zé)的基本事實、問責(zé)的依據(jù)、處理建議。 情況特殊、案情復(fù)雜的，經(jīng)問責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長15個工作日。

第十八條 對事實清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，可以直接作出問責(zé)決定。

第十九條 在問責(zé)過程中，應(yīng)全面收集、核實證據(jù)，充分聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應(yīng)予以采納。

第二十條 問責(zé)機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究。

第二十一條 決定給予書面告誡以上問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作《效能問責(zé)決定書》，在10個工作日內(nèi)，送達(dá)問責(zé)對象及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)通報?！缎軉栘?zé)決定書》應(yīng)寫明被問責(zé)對象的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、問責(zé)機(jī)關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

第二十二條 被問責(zé)對象不服問責(zé)決定，可以在收到《效能問責(zé)決定書》之日起15個工作日內(nèi)，向有關(guān)受理申訴機(jī)關(guān)提出書面申訴。 申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第二十三條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)按照下列規(guī)定作出申訴處理決定：

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)模枰跃S持；

（二）事實清楚，問責(zé)方式不當(dāng)?shù)模枰宰兏?

（三）事實不清、證據(jù)不足的，予以撤銷。

第二十四條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到問責(zé)對象書面申訴之日起30個工作日內(nèi)作出申訴處理決定，并在10個工作日內(nèi)將《效能問責(zé)申訴處理決定書》送達(dá)申訴人及其所在單位。

第二十五條 調(diào)查、處理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查對象也可以提出回避申請：

（一）是被調(diào)查對象近親屬的；

（二）本人或其近親屬與調(diào)查事項有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查對象有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的。

第二十六條 問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)建立并規(guī)范管理有關(guān)效能問責(zé)檔案，并將問責(zé)情況抄送紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。

第二十七條 問責(zé)機(jī)關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項不問責(zé)的，或者在履行問責(zé)職責(zé)過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，應(yīng)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第五章　附 則

第二十八條 效能行為違反法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)或者上級機(jī)關(guān)追究規(guī)定的，從其規(guī)定處理。

第二十九條 本辦法由省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2015年1月1日起施行。《關(guān)于違反改進(jìn)省直機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)規(guī)定行為的責(zé)任追究暫行辦法》（皖紀(jì)發(fā)〔2005〕17號）提請省紀(jì)委（監(jiān)察廳）廢止。