過(guò)去這48小時(shí)里，美國(guó)和日本各自拋出了一個(gè)不小的動(dòng)靜，島內(nèi)的反應(yīng)幾乎是立刻就起來(lái)了。原因也不復(fù)雜，這兩條消息一前一后疊在一起，剛好踩在臺(tái)灣當(dāng)局最敏感的點(diǎn)上。

外部風(fēng)向的變化本來(lái)就容易牽動(dòng)島內(nèi)神經(jīng)，更何況時(shí)間點(diǎn)又這么集中。賴清德也在這種氣氛里，把話說(shuō)得更大、更外放，像是要把立場(chǎng)和訴求直接拋到國(guó)際社會(huì)面前，讓外界都聽(tīng)見(jiàn)。

就在這兩天，島內(nèi)立法機(jī)構(gòu)又一次表決軍費(fèi)預(yù)算案，結(jié)果仍然沒(méi)有改變，國(guó)民黨和民眾黨聯(lián)手，以55比48的票數(shù)，第8次擋下民進(jìn)黨的軍費(fèi)預(yù)算提案。對(duì)執(zhí)政當(dāng)局來(lái)說(shuō)，這不只是一次投票輸贏的問(wèn)題，更直接卡住了他們想推進(jìn)的防務(wù)支出節(jié)奏。

臺(tái)軍這邊的緊迫感擺在那兒，島內(nèi)常提到大陸軍艦、戰(zhàn)機(jī)幾乎天天在相關(guān)海空域活動(dòng)，臺(tái)方想加速?gòu)拿绹?guó)采購(gòu)武器、補(bǔ)齊裝備，但預(yù)算過(guò)不了關(guān)，事情就推進(jìn)不動(dòng)。計(jì)劃在紙面上排得再滿，只要經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，實(shí)際動(dòng)作就只能一拖再拖。

更麻煩的是，美方也并沒(méi)有把話說(shuō)得很“包辦”。美國(guó)駐臺(tái)官員谷立言當(dāng)面對(duì)賴清德講得很清楚，自由是要有代價(jià)的，美國(guó)不可能自己承擔(dān)所有費(fèi)用。這句話的分量并不輕，它等于把防務(wù)壓力的一大塊重新壓回臺(tái)北。

預(yù)算在島內(nèi)卡住、外部又強(qiáng)調(diào)成本要自行承擔(dān)，兩頭一擠，壓力自然就往賴清德身上集中，他要面對(duì)的就不僅是安全議題本身，還有現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)和政治可行性。

就在這種內(nèi)部掣肘一時(shí)解不開的背景下，美國(guó)那邊傳出來(lái)的消息就顯得格外刺耳。美國(guó)國(guó)內(nèi)近幾天并不平靜，移民問(wèn)題引發(fā)的抗議一波接一波。最新的說(shuō)法是，就在數(shù)小時(shí)前，美國(guó)移民局又發(fā)生槍殺事件，一名37歲的白人男護(hù)士死亡。

這類事在當(dāng)下會(huì)把社會(huì)情緒進(jìn)一步推高，也會(huì)讓政府在國(guó)內(nèi)議題上更焦頭爛額。社會(huì)撕裂加劇時(shí)，政府的注意力和資源往往會(huì)優(yōu)先投向內(nèi)部，這種大環(huán)境變化，自然也會(huì)影響外界對(duì)美國(guó)對(duì)外政策重心的判斷。

偏偏就在這種本土氣氛緊張的時(shí)刻，五角大樓發(fā)布了外界等待已久的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告不長(zhǎng)，39頁(yè)，但里面有兩點(diǎn)讓很多人沒(méi)想到，一是報(bào)告里居然完全沒(méi)提“臺(tái)灣”。二是報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，美國(guó)接下來(lái)最大的任務(wù)不是跟中國(guó)大陸斗，而是要保護(hù)本土，并維護(hù)美國(guó)在西半球的利益。

臺(tái)灣知名人士蔡正元的解讀是，五角大樓不提“臺(tái)灣”，是因?yàn)樗麄冎乐忻儡姺降钠胶庖呀?jīng)被打破；更進(jìn)一步，他認(rèn)為從這份報(bào)告能看出來(lái)，在處理臺(tái)灣問(wèn)題上，真正握有發(fā)牌權(quán)的是中國(guó)大陸，而不是美國(guó)。

就在美國(guó)這邊讓?shí)u內(nèi)心里發(fā)虛的同時(shí)，日本那邊又傳出另一個(gè)更刺激的消息。日本石垣市議會(huì)以14票贊成、7票反對(duì)，通過(guò)了一則涉釣魚島的條例。

條例不僅寫明釣魚島“屬于”日本，還提出要求政府強(qiáng)登釣魚島，并保護(hù)在釣魚島周邊作業(yè)的日本漁民。地方議會(huì)層級(jí)雖然不算最高，但通過(guò)這種具有明確指向性的條例，本身就容易被放大解讀。

對(duì)外界來(lái)說(shuō)，這是一種更具行動(dòng)意味的表態(tài)；對(duì)島內(nèi)尤其是綠營(yíng)來(lái)說(shuō)，這又容易被理解成“日本還會(huì)繼續(xù)硬”，至少在對(duì)華姿態(tài)上不會(huì)像某些人擔(dān)心的那樣轉(zhuǎn)軟。

這樣一來(lái)，原本圍繞安全依賴的想象就被重新拼接，美國(guó)那邊似乎在把重心往本土和西半球收，臺(tái)灣被冷處理；日本這邊卻在釣魚島議題上做出更強(qiáng)硬的制度化動(dòng)作。

兩條消息一對(duì)照，島內(nèi)立刻就出現(xiàn)了“美國(guó)可能想緩一緩，但日本不會(huì)”的解讀空間。不同力量在不同方向上的動(dòng)作，被并排擺在一起看時(shí)，很容易被當(dāng)作某種對(duì)比信號(hào)。

還有一種分析認(rèn)為，石垣市議會(huì)條例通過(guò)，意味著高市早苗政府已經(jīng)正式跟中國(guó)“掀桌子”，準(zhǔn)備從中國(guó)的東面下手，采取更硬碰硬的做法。這一說(shuō)法傳到島內(nèi)后，綠營(yíng)自然更顯得意，因?yàn)樗麄儠?huì)把它當(dāng)成一種信號(hào)，即便美國(guó)有意對(duì)中國(guó)大陸服軟，日本也不會(huì)跟著轉(zhuǎn)向。

正因?yàn)檫@種心理預(yù)期逐漸成形，民進(jìn)黨當(dāng)局才會(huì)更迫切地把目光重新拉回華府，日本這邊既然被看作“站得住”，那真正需要補(bǔ)上的，就是美國(guó)的態(tài)度與承諾是否還能穩(wěn)得住。

在這種研判不斷累積的情況下，賴清德的動(dòng)作也就變得更有針對(duì)性。1月24日，他“接見(jiàn)”了竄臺(tái)的美國(guó)民主黨籍聯(lián)邦參議員加列戈。場(chǎng)合很明確，就是要借著美方人士在場(chǎng)，把話講給更大的“國(guó)際社會(huì)”聽(tīng)。

賴清德當(dāng)著加列戈的面拋出兩句核心表述，其一，他要求國(guó)際社會(huì)“不要讓中國(guó)大陸任意在臺(tái)海劃紅線，不能讓中國(guó)大陸破壞區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定”。

其二，他說(shuō)“臺(tái)灣是世界的臺(tái)灣，是印太和平穩(wěn)定的樞紐”；這些話的指向很清晰，既是在強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的地緣價(jià)值，也是在試圖把臺(tái)海議題放進(jìn)更大的地區(qū)安全框架里，希望借此爭(zhēng)取更廣泛的外部關(guān)注與支持。

不過(guò)現(xiàn)場(chǎng)氣氛也透出幾分微妙，作為美方代表的加列戈并沒(méi)有明確接這些話，而這些表態(tài)放出去數(shù)小時(shí)后，也沒(méi)有國(guó)家和國(guó)際組織公開回應(yīng)。這樣的落差一出現(xiàn)，處境就會(huì)顯得更微妙。

因?yàn)榘崖暳糠糯螅緛?lái)就是希望外部有更多呼應(yīng)；可一旦回應(yīng)沒(méi)有跟上，原本想轉(zhuǎn)移出去的壓力，很可能又回到自己身上。

之所以要把話說(shuō)到這個(gè)程度，除了美國(guó)始終不肯承諾武力“護(hù)臺(tái)”之外，島內(nèi)政治對(duì)賴清德的擠壓也在同步加重。預(yù)算過(guò)不了、軍購(gòu)?fù)七M(jìn)受阻、美方又強(qiáng)調(diào)成本要臺(tái)方承擔(dān)，這會(huì)讓執(zhí)政當(dāng)局在“要錢、要承諾、要支持”三件事上同時(shí)受限。

對(duì)外喊話如果得不到呼應(yīng)，就更難向島內(nèi)解釋接下來(lái)的路徑要怎么走，內(nèi)部的疑問(wèn)自然也會(huì)越來(lái)越多。

說(shuō)得更直接一點(diǎn)，就是如果賴清德的民調(diào)支持率繼續(xù)下滑，黨內(nèi)不排除會(huì)推出新人取代他。外部不確定、內(nèi)部預(yù)算被卡、黨內(nèi)權(quán)力基礎(chǔ)又動(dòng)搖，這幾股壓力疊加在一起，就會(huì)讓他更急著對(duì)外證明“自己還有路可以走”，也更急著把臺(tái)海議題重新推回國(guó)際視野，以此為自己的政治空間爭(zhēng)取一些回旋余地。

這句話的重點(diǎn)不在于具體會(huì)怎么變，而在于它釋放出一種可能性，在民進(jìn)黨路線承壓的情況下，在野黨若能推動(dòng)新的兩岸互動(dòng)方式，就會(huì)形成另一條政治想象空間。

對(duì)執(zhí)政當(dāng)局而言，這不僅是外交層面的挑戰(zhàn)，也是島內(nèi)政治競(jìng)爭(zhēng)層面的挑戰(zhàn)，一旦對(duì)手能提出“另一種可行路徑”，賴清德所堅(jiān)持的方向就更容易被拿來(lái)比較，他所承受的質(zhì)疑也會(huì)隨之增加。

把這些情況放在一起看，呈現(xiàn)出來(lái)的是一種持續(xù)升溫卻又充滿不確定的氛圍，臺(tái)海方向暗流不斷，賴清德顯然難以保持從容。接下來(lái)他可能會(huì)在壓力之下走向更激進(jìn)的選項(xiàng)，甚至可能與高市早苗政府進(jìn)一步合作，不管是在臺(tái)海方向還是在釣魚島方向，都存在聯(lián)動(dòng)空間。

至于美國(guó)的態(tài)度，外界還在等一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就是今年4月份特朗普的中國(guó)之行，因?yàn)檫@趟行程被視作會(huì)對(duì)中美關(guān)系接下來(lái)的走向產(chǎn)生直接影響。

對(duì)島內(nèi)而言，這意味著不確定性不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失，內(nèi)部預(yù)算與政治角力還在繼續(xù)，外部力量的姿態(tài)又在變化，而賴清德試圖用更高聲量去撬動(dòng)國(guó)際回應(yīng)，卻未必能得到他想要的反饋。