探索營商環(huán)境法治化研究未來路向

　　黨的二十大報告提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境建設(shè)是激發(fā)人民創(chuàng)造力、解放社會生產(chǎn)力、提高國家競爭力的重要途徑，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的長期性和系統(tǒng)性工程。自2003年以來，世界銀行通過“Doing Business”等評價項目對主要經(jīng)濟體的營商環(huán)境開展衡量評估，我國持續(xù)參與并以此推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，成為全球范圍內(nèi)營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。2023年5月，世界銀行正式發(fā)布“Business Ready”這一新的營商環(huán)境評估體系，將市場競爭、雇傭勞工等納入評價指標(biāo)，將市場準(zhǔn)入、綠色融資、競爭法規(guī)質(zhì)量、企業(yè)破產(chǎn)等內(nèi)容融入考量體系，尤為注重對制度規(guī)則實際落地施行的情況考察，這對我國營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心在于法治保障。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。法治是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支撐，在營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。風(fēng)清氣正的法治環(huán)境能夠營造出公平競爭的良性市場生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化市場資源配置效率，激發(fā)各類營商主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。新形勢下不斷推進營商環(huán)境法治化進程，應(yīng)當(dāng)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的頂層規(guī)劃、重點改革和現(xiàn)實問題，探索營商環(huán)境法治化研究的未來路向，提升相關(guān)研究能力和水平，為實現(xiàn)在法治軌道上全面優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的理論支撐。

　　加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展研究

　　民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中呈現(xiàn)“五六七八九”特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，解決了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，占有90%以上的企業(yè)數(shù)量。截至2023年9月底，全國登記在冊個體工商戶已達1.22億戶。民營經(jīng)濟組織與國企、地方政府等公共主體在競爭及博弈能力上具有天然差異，因此對市場環(huán)境是否宜商頗為“敏感”。可以說，民營經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，是觀察和評價我國營商環(huán)境的“晴雨表”。為此，應(yīng)當(dāng)加快研究出臺《民營經(jīng)濟促進法》，其立法思路可總結(jié)為“問題導(dǎo)向、保障公平”。

　　問題導(dǎo)向，即從世界銀行營商環(huán)境評價新體系出發(fā)，聚焦民營經(jīng)濟興辦展業(yè)的全過程，集中回應(yīng)其發(fā)展所面臨的三個突出挑戰(zhàn)。一是金融服務(wù)，民營企業(yè)主要靠間接融資，同其他類型企業(yè)在獲取金融資本支持方面顯著不平等，呈現(xiàn)出融資難、融資貴的普遍問題。二是商業(yè)糾紛，地方政府部門及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是司法保護，經(jīng)濟糾紛刑事化、違法查扣凍和超期羈押等情況依然存在。保障公平，意指《民營經(jīng)濟促進法》雖名為“促進”，事實上卻無意予以民營經(jīng)濟“特殊優(yōu)待”。法律規(guī)范的意旨是強化保護、實現(xiàn)平等、保障公平。立法路徑是將近年來出臺的相關(guān)政策形成具體規(guī)則，落到細(xì)處實處，在法律規(guī)則層面真正實現(xiàn)權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平和責(zé)任公平。其中，有必要重點加強對《民營經(jīng)濟促進法》中“雙清單”的立法研究。一方面，深化“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”研究，以負(fù)面清單有限列舉出市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍限制事項。另一方面，推動“權(quán)利保障正面清單”研究，實現(xiàn)保護民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則與政策文件的法律化、規(guī)則化，突出其可執(zhí)行性、可操作性、可裁判性，使得“如何保護民營經(jīng)濟的平等權(quán)益”有一個更加明晰的行為規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定違法對待民營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，讓軟法也能“長牙帶刺”。

　　重點關(guān)注政府與市場關(guān)系研究

　　“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，政府是營商環(huán)境建設(shè)的重要主體，政府與市場的關(guān)系根本在于政府介入市場的方式、效能和限度。只有充分運用法治思維和法治方式，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，才能全面履行好不斷優(yōu)化營商環(huán)境的政府職責(zé)。

　　研究營商環(huán)境中的政府與市場關(guān)系，一方面需要深入推進依法行政研究。在執(zhí)法理念層面，應(yīng)避免執(zhí)法不作為、亂作為，以嚴(yán)格的制度規(guī)范約束公權(quán)力行使，防止出現(xiàn)政府為減輕自身管理責(zé)任而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，最大程度減少政府對營商主體經(jīng)營活動的硬性干預(yù)。在執(zhí)法行為層面，堅決杜絕“新官不理舊賬”“以罰代管”“一刀切”等亂象，尤其注重強化對民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益的保障，對營商主體審慎適用限制人身自由的強制措施，避免給相關(guān)市場正常運行和企業(yè)經(jīng)營活動帶來直接嚴(yán)重影響。另一方面，要加強關(guān)于政府服務(wù)質(zhì)效研究，研究如何建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代服務(wù)型政府。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，需要政府發(fā)揮好市場監(jiān)管、競爭保障、公共服務(wù)等職能，為營商主體提供更加便捷有效的服務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化競爭立法并完善市場競爭機制研究，加快社會信用制度體系及執(zhí)法體制機制研究，加強傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)及新型數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護研究，以法治方式實現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)效的多領(lǐng)域、全方位深化。

　　持續(xù)推進實現(xiàn)公正司法研究

　　“一個案例勝過一沓文件”，司法是維護社會公平正義、保障企業(yè)合法權(quán)益的最后一道防線。營商環(huán)境法治化直接體現(xiàn)為依法平等保護各方主體合法權(quán)益，高效透明處理市場糾紛，讓營商主體在每一個案件中感受到公平正義。

　　首先，應(yīng)將企業(yè)合規(guī)改革研究作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手。具體而言，持續(xù)創(chuàng)新完善企業(yè)合規(guī)監(jiān)管制度，縱深推進涉刑事案件企業(yè)合規(guī)改革，同步推動涉案企業(yè)合規(guī)改革向民商事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域拓展，深入探索構(gòu)建中國特色企業(yè)合規(guī)司法體制機制，讓合規(guī)整改達標(biāo)的企業(yè)在治罪與治理并重中“活下去、留下來、發(fā)展好”。其次，加強司法暢通民營企業(yè)融資渠道研究。面對民營企業(yè)遇到的融資難、融資貴等問題，司法審判應(yīng)切實堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟、金融支持小微企業(yè)發(fā)展等價值引領(lǐng)，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等變相高息亂象，嚴(yán)格規(guī)范金融機構(gòu)違反普惠小微貸款支持工具政策的行為，依法妥善審理金融借款糾紛案件，以公正的司法審判引導(dǎo)民間融資秩序。最后，加強對民營企業(yè)合法權(quán)益保障研究。防止和糾正把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪或行政違法的做法，確立涉及民營企業(yè)案件的執(zhí)法流程、審查羈押期限、財產(chǎn)處置等明確標(biāo)準(zhǔn)，進一步拓寬營商主體權(quán)益救濟渠道，讓民營企業(yè)感受到司法平等保護的力度和溫度，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　深化拓展高水平對外開放研究

　　黨的二十大報告將推進高水平對外開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要求“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護外商投資權(quán)益”。深化拓展高水平對外開放研究，需要在法治體系完善與法治人才培養(yǎng)方面形成合力。

　　在加快構(gòu)建公開透明的涉外法治體系領(lǐng)域，應(yīng)加強兩方面研究。一方面，對內(nèi)要完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，維護各類企業(yè)合法權(quán)益，深化國際規(guī)則向國內(nèi)法的適配與轉(zhuǎn)化；另一方面，對外要主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在涉外法治人才培養(yǎng)領(lǐng)域，要研究和探索如何加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，并積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、吸引外資來華投資發(fā)展離不開高水平法治，而高水平法治則需依托高水準(zhǔn)的法學(xué)教育與人才培養(yǎng)。應(yīng)以院校學(xué)科建設(shè)與教學(xué)培養(yǎng)作為涉外法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程，補齊教學(xué)短板、強化實踐能力，培養(yǎng)并選拔出更多通曉國際貿(mào)易規(guī)則、從容處理涉外法律事務(wù)、助力國際貿(mào)易發(fā)展的卓越法律人才，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　本文作者郭靂，北京大學(xué)法學(xué)院院長、教授。以上內(nèi)容轉(zhuǎn)載自中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報。本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。

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