21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 林典馳

深圳羅湖一場(chǎng)大型城市疤痕修復(fù)工程，刷屏網(wǎng)絡(luò)。

這處名為玉龍?zhí)盥駡?chǎng)的地方，正在進(jìn)行迄今為止全國(guó)體量最大、全量開(kāi)挖的垃圾搬遷治理工程。這座已經(jīng)封場(chǎng)20年的垃圾山，正在開(kāi)啟新的使命。

玉龍?zhí)盥駡?chǎng)建于1983年，1997年停用，2005年底封場(chǎng)，總堆填垃圾約250萬(wàn)立方米，可填滿(mǎn)1000個(gè)國(guó)際競(jìng)賽泳池。隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，它當(dāng)初所在的城市邊緣已變成城市中心區(qū)。該修復(fù)工程已于2024年開(kāi)啟全量開(kāi)挖搬遷治理，預(yù)計(jì)在2026年9月底完成。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者1月25日在現(xiàn)場(chǎng)看到，原來(lái)高達(dá)110米的垃圾山已被完全削平，填埋場(chǎng)已被巨大的防塵布覆蓋。距離開(kāi)挖現(xiàn)場(chǎng)四五百米的地方，已建起了垃圾篩分車(chē)間，6條巨型傳送帶正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)央視報(bào)道，周邊居民既看不到裸露的垃圾，也聞不到明顯異味。

這些被挖出來(lái)的陳年垃圾，在經(jīng)過(guò)篩分精細(xì)分類(lèi)后，部分回收和無(wú)害化利用，輕質(zhì)物將送到生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。

傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式因占用大量土地資源、易產(chǎn)生二次污染（如滲濾液、甲烷氣體排放）等問(wèn)題，“垃圾圍城”在上世紀(jì)90年代一度成為許多大中城市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但誰(shuí)也沒(méi)有想到，一場(chǎng)技術(shù)革命悄然啟動(dòng)。我國(guó)逐步攻克垃圾焚燒發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)，垃圾——原本人人避之的廢物，轉(zhuǎn)身一變，成為資源。

如今垃圾焚燒已取代傳統(tǒng)填埋，成為我國(guó)城市生活垃圾處理的主流方式。困擾大城市數(shù)十年的垃圾填埋問(wèn)題也應(yīng)聲而解，在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，情況居然演變成“垃圾不夠燒了”。

在資本市場(chǎng)，以光大環(huán)境（0257.HK）為首的第一梯隊(duì)占據(jù)領(lǐng)先地位，市場(chǎng)份額超過(guò)15%。三峰環(huán)境(601827.SH)、瀚藍(lán)環(huán)境(600323.SH)、中國(guó)天楹(000035.SZ)等企業(yè)緊隨其后，產(chǎn)能利用率持續(xù)位居高位。

我國(guó)的垃圾發(fā)電技術(shù)在全球已屬領(lǐng)先地位。中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)官網(wǎng)去年7月發(fā)布的一篇名為《破解垃圾處理的世界性難題，中國(guó)提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)》的文章中指出，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了垃圾焚燒技術(shù)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的跨越，在焚燒裝備、爐溫控制、廢氣處置等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2024年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.62億噸。作為對(duì)比，這一數(shù)據(jù)在2010年為1.58億噸。

垃圾焚燒發(fā)電作為一種減量化、無(wú)害化和資源化效果顯著的處理方式，逐漸受到政策層面的高度重視。

從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，國(guó)家明確將垃圾焚燒發(fā)電作為固廢處理的重要方向。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，伴隨“雙碳”目標(biāo)和“無(wú)廢城市”建設(shè)理念的提出，垃圾焚燒發(fā)電的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

過(guò)去十年，在電價(jià)補(bǔ)貼等政策支持下，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電高速發(fā)展，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的商業(yè)模式，涵蓋上游的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)、設(shè)備制造和工程建設(shè)；中游為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)；下游則主要包括電網(wǎng)公司（購(gòu)買(mǎi)電力）和地方政府（支付垃圾處理費(fèi)）。此外，爐渣、飛灰的資源化利用企業(yè)也構(gòu)成了下游的重要組成部分。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量為26198.58萬(wàn)噸，接近99%，其中焚燒處理貢獻(xiàn)巨大。

去年9月，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高介紹，“十四五”以來(lái)，我國(guó)固體廢物污染防治工作取得明顯成效。歷史性地全面禁止洋垃圾入境；全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力達(dá)到2.23億噸/年，生活垃圾焚燒處置能力達(dá)到114.1萬(wàn)噸/天，比“十三五”末分別增長(zhǎng)58.8%和72.4%。

垃圾焚燒發(fā)電不僅是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，更因其能替代化石能源發(fā)電、避免填埋產(chǎn)生的甲烷排放，被視為典型的負(fù)碳或低碳行業(yè)。

據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為730億元，較2020年近千億的峰值有所回落。一個(gè)重要原因就是，庫(kù)存的垃圾已“消化”得差不多了。

我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，已實(shí)現(xiàn)全面的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并在部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。技術(shù)演進(jìn)始終圍繞“高效燃燒、嚴(yán)控污染、提升能效”三大核心展開(kāi)。

其中，機(jī)械爐排爐是當(dāng)前絕對(duì)的主流技術(shù)，市場(chǎng)占有率超過(guò)80%。其優(yōu)點(diǎn)在于技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、對(duì)垃圾預(yù)處理要求低，能適應(yīng)我國(guó)生活垃圾水分高、熱值不穩(wěn)定的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)如三峰環(huán)境、深圳能源等已掌握核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，打破了國(guó)外壟斷。

“焚燒爐的爐排，像波浪一樣運(yùn)動(dòng)，垃圾就在里面燃燒。里面有1100攝氏度，燒兩個(gè)小時(shí)之后就變?yōu)闋t渣。”深圳能源旗下子公司深圳市深能環(huán)保東部有限公司總經(jīng)理劉漢俊在接受央視新聞采訪時(shí)稱(chēng)。

近年來(lái)，過(guò)去采用的大量流化床項(xiàng)目正在通過(guò)技改，升級(jí)為爐排爐。

二次污染控制是垃圾焚燒技術(shù)的生命線，其中，劇毒物質(zhì)二噁英類(lèi)（Dioxins）的控制尤為關(guān)鍵。二噁英主要在200-500℃的溫度區(qū)間，有氯源、碳源和金屬催化劑存在時(shí)生成。

解決這一問(wèn)題需要從源頭和過(guò)程加以控制，包括保證爐膛溫度穩(wěn)定在850℃以上，煙氣停留時(shí)間不小于2秒，并保持充分的氧氣和湍流，從根本上抑制二噁英的生成。

劉漢俊表示，“深能環(huán)保采用7級(jí)煙氣處理系統(tǒng)，可以把所有的煙氣處理到極低的情況下排放，都是我們自主研發(fā)的，百分百已經(jīng)國(guó)產(chǎn)化了。”

末端煙氣凈化環(huán)節(jié)，是控制排放的最后一道防線，采用活性炭用于吸附二噁英和重金屬，布袋除塵器則捕集含有污染物的飛灰。

國(guó)家對(duì)垃圾焚燒還有嚴(yán)格的監(jiān)管要求，所有焚燒廠必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳各項(xiàng)排放數(shù)據(jù)，確保處理過(guò)程全程可控、可追溯。

值得一提的是，我國(guó)的自主創(chuàng)新垃圾焚燒技術(shù)，正在賦能部分“一帶一路”共建國(guó)家。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2025年5月，中國(guó)企業(yè)參與海外垃圾焚燒項(xiàng)目（含已簽約）達(dá)79座。在東南亞、中亞等地，采用中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠不僅解決了垃圾處理難題，還為當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嶋娏Γ苿?dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)是中游垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，參與者主要是大型環(huán)保企業(yè)，截至2025年初，全國(guó)已建成并運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量超過(guò)1000座。

與產(chǎn)能的飛速擴(kuò)張相伴而生的，是局部地區(qū)“垃圾不夠燒”的問(wèn)題。根據(jù)E20研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近兩年國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平均產(chǎn)能利用率僅為60%左右。部分新建成，尤其是在縣域地區(qū)的項(xiàng)目，面臨“吃不飽”的問(wèn)題。

從監(jiān)測(cè)平臺(tái)中不難看出，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠的分布基本以胡煥庸線為界，胡煥庸線東南區(qū)域圓點(diǎn)密布，其中多數(shù)在過(guò)去十余年間建設(shè)、投產(chǎn)。

澎湃新聞梳理了焚燒發(fā)電廠監(jiān)測(cè)平臺(tái)上2138座垃圾焚燒爐2024年的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，其中有1267座正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)了全年的90%。也有107座焚燒爐停爐時(shí)間超50%，也就是一年有至少一半的時(shí)間焚燒爐在“曬太陽(yáng)”。

據(jù)不完全梳理，國(guó)內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)中含垃圾焚燒發(fā)電的上市公司約25家。行業(yè)前五的上市公司依次為光大環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、三峰環(huán)境、節(jié)能環(huán)境、綠色動(dòng)力，整體行業(yè)呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)格局。

“垃圾不夠燒現(xiàn)象在局部地區(qū)比較突出，主要出現(xiàn)在縣級(jí)行政單位規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠�！敝袊�(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師徐海云在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞采訪時(shí)表示。

頭部公司的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)能利用率位居高位。2025年上半年，瀚藍(lán)環(huán)境生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能利用率約為115%；綠色動(dòng)力在2025年曾披露，按入廠垃圾量計(jì)算的平均產(chǎn)能利用率約為96%。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在國(guó)內(nèi)大多數(shù)垃圾焚燒項(xiàng)目，最常見(jiàn)的商業(yè)模式是BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)。在該模式下，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（通常在20年以上），由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)通過(guò)收取垃圾處理費(fèi)和售電收入來(lái)收回投資并獲取利潤(rùn)。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。在補(bǔ)貼逐漸退坡的當(dāng)下，BOT模式對(duì)企業(yè)的融資能力、建設(shè)效率和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力提出了很高要求，同時(shí)政府也不用承擔(dān)前期的項(xiàng)目投資費(fèi)用。

此外，PPP（政府與社會(huì)資本合作）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）等模式也有應(yīng)用。

但也有部分項(xiàng)目規(guī)劃階段對(duì)垃圾增長(zhǎng)量過(guò)于樂(lè)觀，區(qū)域總產(chǎn)能遠(yuǎn)超實(shí)際需求。另外，在一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，垃圾“應(yīng)收盡收”尚未完全實(shí)現(xiàn)，未能進(jìn)入正規(guī)處理體系。

針對(duì)垃圾不夠燒的情況，行業(yè)內(nèi)公司紛紛尋求新的垃圾來(lái)源（一般工業(yè)固廢、污泥等）、拓展供熱、降本增效、科技創(chuàng)新、人工智能等手段，來(lái)提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率。

將封存了20年的羅湖玉龍?zhí)盥駡?chǎng)重新開(kāi)挖，正是由于垃圾焚燒等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，城市有了根治這一“頑疾”的能力。

廣州的興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目也在差不多時(shí)間啟動(dòng)搬遷治理，垃圾總開(kāi)挖量336萬(wàn)立方米，預(yù)算12.5億元。

“玉龍工程的核心突破在于，它首先徹底革新了環(huán)境治理的邏輯。面對(duì)歷史遺留的龐大填埋場(chǎng)，項(xiàng)目沒(méi)有選擇傳統(tǒng)的原地封蓋與長(zhǎng)期監(jiān)控的打補(bǔ)丁式方式，而是以連根拔起的決心進(jìn)行全量開(kāi)挖，從物理根源上實(shí)現(xiàn)污染的清零。”浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)張蔚文接受央視新聞采訪時(shí)表示。