最近聯(lián)合國(guó)的空氣有點(diǎn)不對(duì)勁，表面上看是一場(chǎng)正常的“秘書(shū)長(zhǎng)換屆前奏”，實(shí)際上卻像是一盤提前開(kāi)局的國(guó)際棋局。

按理說(shuō)，新一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)要到2027年才正式就任，可2026年剛開(kāi)年，相關(guān)程序就被迅速拉起，熱度甚至比許多正在發(fā)生的戰(zhàn)事還高。

原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)出手太快，也太直接。

不是哪個(gè)國(guó)家推了誰(shuí)，而是美國(guó)在程序剛啟動(dòng)時(shí)，就對(duì)“地區(qū)輪換”這條默認(rèn)規(guī)則公開(kāi)挑刺，轉(zhuǎn)而喊出一句聽(tīng)上去很體面的口號(hào)“擇優(yōu)錄取”。

這句話一出口，很多國(guó)家心里都明白了：美國(guó)不是想換一個(gè)秘書(shū)長(zhǎng)，它是想換一套游戲規(guī)則。

說(shuō)白了，它不滿足于聯(lián)合國(guó)的舊秩序，更想把“規(guī)則解釋權(quán)”重新抓回自己手里。

問(wèn)題來(lái)了，美國(guó)為什么偏偏在這個(gè)時(shí)候打破慣例？它所謂的“擇優(yōu)”，到底是為了聯(lián)合國(guó)更高效，還是為了把下一任秘書(shū)長(zhǎng)變成“可控人選”？而中國(guó)的應(yīng)對(duì)為什么看上去不吵不鬧，卻讓美國(guó)的算盤很難推進(jìn)？這場(chǎng)風(fēng)暴，最終會(huì)演變成一次制度保衛(wèi)戰(zhàn)，還是一次規(guī)則改寫的開(kāi)端？

美國(guó)喊“擇優(yōu)錄取”

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的產(chǎn)生，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的人事問(wèn)題。

表面是候選人的履歷、能力、經(jīng)驗(yàn)在比拼，實(shí)際上比的是各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)方向的掌控力。

秘書(shū)長(zhǎng)職位本身沒(méi)有軍隊(duì)、沒(méi)有財(cái)政大權(quán)，但它握著兩個(gè)關(guān)鍵武器：一個(gè)是議程設(shè)置權(quán)，另一個(gè)是道義話語(yǔ)權(quán)。

秘書(shū)長(zhǎng)可以決定哪些議題被放到聚光燈下，也可以在重大危機(jī)中用一句話影響全球輿論的風(fēng)向。

這種“軟權(quán)力”，恰恰是大國(guó)最在意的東西。

也正因?yàn)槿绱耍貢?shū)長(zhǎng)選拔一直存在一套不寫進(jìn)憲章、卻被長(zhǎng)期默認(rèn)的“潛規(guī)則”地區(qū)輪換。

歐洲、亞洲、非洲、拉美，大致按順位輪流坐莊。

上一任來(lái)自歐洲，再往前是亞洲，再往前是非洲，按照這種節(jié)奏，很多國(guó)家尤其是拉美國(guó)家認(rèn)為，這一輪該輪到他們了。

輪換制最大的意義，是讓聯(lián)合國(guó)看起來(lái)不像少數(shù)強(qiáng)國(guó)的俱樂(lè)部，而是所有成員國(guó)都能期待參與的體系。

可偏偏在這個(gè)節(jié)骨眼上，美國(guó)突然跳出來(lái)說(shuō)“不一定要輪換，要選最合適的”。

這句話聽(tīng)上去很文明，甚至像是在為聯(lián)合國(guó)的效率負(fù)責(zé)，但它真正可怕的地方在于：它把“標(biāo)準(zhǔn)”變成了一個(gè)可隨時(shí)操控的口袋。

你說(shuō)擇優(yōu)，那優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定？能力怎么量化？立場(chǎng)算不算能力的一部分？誰(shuí)來(lái)裁判？這些問(wèn)題美國(guó)都不解釋，因?yàn)樗母静皇墙忉專恰敖忉寵?quán)”。

這就是美國(guó)最熟悉的套路：先打出“價(jià)值正確”的旗號(hào)，讓對(duì)方很難直接反對(duì)；再把標(biāo)準(zhǔn)模糊化，把裁判權(quán)握在自己手里；最后在關(guān)鍵時(shí)刻用規(guī)則卡住對(duì)手的候選人。

表面上大家在談“誰(shuí)更優(yōu)秀”，實(shí)際上美國(guó)在篩“誰(shuí)更聽(tīng)話”。

所謂擇優(yōu)，更多是擇順從，所謂最合適，往往意味著最可控。

更深一層看，美國(guó)這次提前發(fā)動(dòng)程序戰(zhàn)，真正擔(dān)憂的也并不是聯(lián)合國(guó)效率，而是聯(lián)合國(guó)的力量結(jié)構(gòu)在悄然變動(dòng)。

過(guò)去很多議題美國(guó)可以輕易主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家即便不滿，也缺乏組織能力。

可近些年情況明顯不同了，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展、治理、沖突調(diào)解等議題上更愿意靠攏“多邊主義與發(fā)展優(yōu)先”的思路。

換句話說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的重心正在從傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)敘事，向更強(qiáng)調(diào)公平與發(fā)展的話語(yǔ)體系傾斜。

這種趨勢(shì)對(duì)美國(guó)而言不是好消息，因?yàn)樗馕吨绹?guó)靠慣性拿到的支持正在被稀釋。

所以美國(guó)真正想做的，是在趨勢(shì)徹底成形之前，先把秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)“軟權(quán)力樞紐”卡在自己能掌控的位置上。

它要確保下一任秘書(shū)長(zhǎng)在關(guān)鍵議題上不會(huì)讓它難堪，不會(huì)在敏感沖突上提出“不合美國(guó)利益的調(diào)停方案”，更不會(huì)在發(fā)展中國(guó)家議題上持續(xù)擴(kuò)大美國(guó)的道義壓力。

看上去是為了挑選“最優(yōu)秀的人”，實(shí)際上是在把聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)變成一枚“可預(yù)測(cè)的棋子”。

這不是人事改革，這是制度圍堵。

中方不搶人選搶規(guī)則

面對(duì)美國(guó)這波操作，中國(guó)的應(yīng)對(duì)表面上顯得克制，沒(méi)有立刻站出來(lái)點(diǎn)名支持誰(shuí)，也沒(méi)有用激烈言辭去硬剛“擇優(yōu)錄取”。

但越是這種冷靜，越說(shuō)明中國(guó)看得更深。

因?yàn)檎嬲膽?zhàn)場(chǎng)根本不在候選人名單里，而在規(guī)則本身。

如果把秘書(shū)長(zhǎng)換屆比作一場(chǎng)比賽，輪換制就是賽道。

你今天允許美國(guó)隨意改賽道，明天它就能改裁判規(guī)則，后天它就能改計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)合國(guó)真正的危險(xiǎn)不是“選了誰(shuí)”，而是“以后怎么選”。

一旦輪換制被打開(kāi)缺口，發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)體系里爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的空間就會(huì)被壓縮，聯(lián)合國(guó)也會(huì)更像一個(gè)被強(qiáng)權(quán)操控的舞臺(tái)，而不是多邊協(xié)商的平臺(tái)。

這也是為什么中國(guó)在表態(tài)上反而更加精準(zhǔn)：不卷入“個(gè)人推舉”的泥潭，而是堅(jiān)守“程序與原則”。

中國(guó)要守的不是某一個(gè)國(guó)家的機(jī)會(huì)，而是一個(gè)體系能否保持平衡。

輪換意味著機(jī)會(huì)分配，意味著聯(lián)合國(guó)的包容性還在；取消輪換意味著強(qiáng)權(quán)可以用話語(yǔ)權(quán)篩選候選人，意味著發(fā)展中國(guó)家再優(yōu)秀也可能被扣上“不穩(wěn)定”的帽子。

俄羅斯也對(duì)輪換制表達(dá)支持，這種支持未必是出于對(duì)某一地區(qū)的偏愛(ài)，而更多是出于對(duì)制度被掏空的警惕。

因?yàn)閺?qiáng)權(quán)一旦能改寫規(guī)則，下一次被針對(duì)的未必是拉美，也可能是任何一個(gè)不愿被操控的力量中心。

今天美國(guó)挑戰(zhàn)的是輪換制，明天它可能挑戰(zhàn)秘書(shū)長(zhǎng)的權(quán)力邊界，后天它可能挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)議程的設(shè)置方式。

制度被改寫一次，就會(huì)被改寫無(wú)數(shù)次，更微妙的是，聯(lián)合國(guó)在相關(guān)表述中還鼓勵(lì)提名女性候選人，這本來(lái)是推動(dòng)性別平等的積極方向，但在強(qiáng)權(quán)博弈中，它也會(huì)成為新的政治變量。

地區(qū)、性別、陣營(yíng)、立場(chǎng)疊加在一起，選拔過(guò)程就會(huì)被不斷復(fù)雜化。

美國(guó)最擅長(zhǎng)的就是把復(fù)雜當(dāng)作武器，把“多變量”變成操控空間。

你越復(fù)雜，越需要裁判；你越需要裁判，美國(guó)就越能以“評(píng)估者”的身份掌握話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)顯然也看到了這一點(diǎn)，所以采取的策略不是在媒體上吵得滿天飛，而是把“輪換制”這條線穩(wěn)穩(wěn)釘住，同時(shí)在外交層面與廣大發(fā)展中國(guó)家形成共識(shí)。

很多時(shí)候，真正的博弈不是靠一兩句硬話贏來(lái)的，而是靠多數(shù)國(guó)家對(duì)規(guī)則的共同認(rèn)同撐起來(lái)的。

美國(guó)可以在輿論場(chǎng)上喊得響，但只要輪換原則仍被廣泛接受，它就很難把“擇優(yōu)”變成現(xiàn)實(shí)的制度改寫。

換句話說(shuō)，中國(guó)的打法不是“你提人我也提人”，而是“你想改規(guī)則，我先堵住規(guī)則漏洞”。

這是典型的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)，不爭(zhēng)一時(shí)的嘴仗，只爭(zhēng)最終的制度底盤。

“聯(lián)合國(guó)是誰(shuí)的聯(lián)合國(guó)”

很多人把秘書(shū)長(zhǎng)換屆看成國(guó)際政治的八卦，覺(jué)得無(wú)非是誰(shuí)能上位、誰(shuí)的履歷更漂亮。

但這恰恰是最容易被帶偏的地方。

秘書(shū)長(zhǎng)的選拔從來(lái)都是大國(guó)力量對(duì)比的投影，背后牽動(dòng)的，是聯(lián)合國(guó)未來(lái)究竟是繼續(xù)走向多邊協(xié)商，還是重新回到“強(qiáng)權(quán)過(guò)濾”的老路。

美國(guó)之所以急著打破輪換慣例，本質(zhì)上暴露了一種焦慮：它發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)正在變得越來(lái)越“不好控制”。

發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越懂得在聯(lián)合國(guó)體系里為自己爭(zhēng)取權(quán)益，越來(lái)越多的議題開(kāi)始圍繞發(fā)展、公平、安全共同體展開(kāi)討論，而不是圍繞某一個(gè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要展開(kāi)。

這種變化意味著，美國(guó)過(guò)去那套“我提出議題、你跟著表態(tài)”的模式正在失靈。

所以它必須提前布局，它寧愿把程序啟動(dòng)得更早，也要把這場(chǎng)博弈變成“規(guī)則爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，希望通過(guò)掌控秘書(shū)長(zhǎng)產(chǎn)生機(jī)制，提前鎖定未來(lái)幾年聯(lián)合國(guó)的議程走向。

最理想的局面，是出現(xiàn)一個(gè)在關(guān)鍵問(wèn)題上能與美國(guó)“同頻共振”的秘書(shū)長(zhǎng)，這樣美國(guó)就能在國(guó)際危機(jī)與重大議題上繼續(xù)占據(jù)道義高地，把聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)當(dāng)成自己的戰(zhàn)略工具。

但現(xiàn)實(shí)是，聯(lián)合國(guó)畢竟不是一個(gè)國(guó)家的舞臺(tái)，它仍有一套基本制衡機(jī)制。

五常的否決權(quán)擺在那里，任何一方想強(qiáng)推某個(gè)明顯偏向的候選人，都會(huì)觸發(fā)其他大國(guó)的反制。

美國(guó)如果硬推，中俄如果不買賬，這個(gè)候選人就很難走到最后；美國(guó)如果無(wú)法強(qiáng)推，就必須回到談判桌上重新分配利益。

這也是為什么現(xiàn)在的局面看起來(lái)像“程序在走”，卻處處透著斗法：表面平靜，底下暗流激蕩。

越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家意識(shí)到，規(guī)則如果不守住，未來(lái)就永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)。

今天你不在輪換制上說(shuō)話，明天你就在所有關(guān)鍵職位上失語(yǔ)。

聯(lián)合國(guó)不是完美的，但它仍是發(fā)展中國(guó)家在全球體系里爭(zhēng)取空間的重要平臺(tái)。

如果這個(gè)平臺(tái)被規(guī)則改寫成強(qiáng)權(quán)篩選器，那多邊主義就會(huì)徹底被掏空，世界就會(huì)更快滑向?qū)古c分裂。

所以這場(chǎng)換屆博弈的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)職位。

下一局，美國(guó)會(huì)不會(huì)繼續(xù)加碼，中國(guó)又會(huì)如何穩(wěn)住底盤，這才是這盤棋真正的懸念所在。更多精彩藏在下期，我們下期不見(jiàn)不散[比心]

信息來(lái)源：
聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)下任秘書(shū)長(zhǎng)遴選程序 2025年11月26日11:29 新華社