□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

□ 本報(bào)通訊員 戴為龍

1月5日，湖南省長(zhǎng)沙市公安局“規(guī)范民宿合規(guī)經(jīng)營(yíng)，護(hù)航民宿高質(zhì)量發(fā)展”案例，榮獲2025年長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革攻堅(jiān)優(yōu)秀案例。

作為備受矚目的“網(wǎng)紅城市”，長(zhǎng)沙市每年吸引數(shù)千萬游客前來觀光，鄉(xiāng)村（旅游）民宿逐漸成為游客住宿的重要選擇。然而，該行業(yè)長(zhǎng)期面臨發(fā)展瓶頸，對(duì)此，長(zhǎng)沙公安主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，打出“立法+服務(wù)+監(jiān)管”組合拳，從法治層面破解困局，助力長(zhǎng)沙持續(xù)擦亮“最具幸福感城市”品牌。

從“無章可循”到“有法可依”

“太激動(dòng)了，這張證終于辦下來了。”2023年12月28日，在長(zhǎng)沙河西“直木山集”民宿內(nèi)，首批客人正在辦理入住，院內(nèi)談笑聲陣陣。經(jīng)營(yíng)者王女士手捧剛剛拿到的《特種行業(yè)許可證》，難掩心中激動(dòng)。

這是岳麓區(qū)頒發(fā)的首張民宿特種行業(yè)許可證。一張薄薄的證書，讓這個(gè)投資數(shù)百萬元、卻因“辦證難”苦苦支撐近兩年的鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目，終于從“灰色地帶”走向“陽光大道”。

有證之前，由于無法接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，王女士只能手寫登記旅客信息，并不斷面對(duì)住客的疑問：“手寫登記？你們合規(guī)嗎？能保障我的信息安全嗎？”與此同時(shí)，民宿自身也陷入多重困境：難以核實(shí)旅客身份、無法參與評(píng)級(jí)、錯(cuò)過政府扶持、每次檢查都提心吊膽……這些成為當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙民宿行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。

許多懷揣資金與情懷的投資者，因手續(xù)不明而步履維艱；民宿渴望合規(guī)經(jīng)營(yíng)，卻摸不到門路。因法律依據(jù)缺失、申辦流程不清、監(jiān)管職責(zé)不明，鄉(xiāng)村（旅游）民宿長(zhǎng)期處于“經(jīng)營(yíng)無門、監(jiān)管無據(jù)”尷尬境地：截至2023年底，長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村（旅游）民宿數(shù)量已超百家，但取得特種行業(yè)許可證的幾乎為零。

“法律是剛性的，但執(zhí)法應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)。我們?cè)趫?jiān)守底線的同時(shí)，也要主動(dòng)為熱愛長(zhǎng)沙、有心創(chuàng)業(yè)的人們提供合法經(jīng)營(yíng)的保障?！遍L(zhǎng)沙市公安局治安管理支隊(duì)特業(yè)管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)熊海軍長(zhǎng)期致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村（旅游）民宿管理立法。2023年，他作為專家組成員全程參與《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》修訂工作，這一規(guī)范性文件為民宿納入正規(guī)管理提供了關(guān)鍵支撐。

同年12月，新修訂的《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》正式發(fā)布，明確將鄉(xiāng)村（旅游）民宿納入旅館業(yè)治安管理范圍。

“一切努力都值了?！毙芎＼姼锌?。頂層設(shè)計(jì)的突破，真正為民宿“正名”，消除了投資者對(duì)行業(yè)“合法身份”的顧慮。

從“層層審批”到“上門服務(wù)”

一分部署，九分落實(shí)。針對(duì)“直木山集”等標(biāo)桿民宿在辦證中遇到的具體困難，長(zhǎng)沙市公安局聯(lián)合文旅、消防、住建等部門成立工作專班，變“層層審批”為“上門服務(wù)”，化“遠(yuǎn)程指導(dǎo)”為“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。通過實(shí)地勘察、查漏補(bǔ)缺、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)“一站式”辦結(jié)。

“以前聽說跑斷腿都辦不成，現(xiàn)在最多跑一次，甚至一次都不用跑?！泵袼藿?jīng)營(yíng)者段女士在得知“直木山集”成功辦證后，也開設(shè)了自己的民宿。從申請(qǐng)到拿證，用時(shí)不到一天。

辦證只是開始。長(zhǎng)沙公安還圍繞治安防范，通過政策解讀、案例教學(xué)、實(shí)操演練等形式，每年組織40余場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，開展辦證情況問卷調(diào)查，雙向反饋、靶向施策，構(gòu)建起“事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)管”全周期服務(wù)模式。

“以前怕你們來，現(xiàn)在盼你們來?！币痪錁闼氐脑捳Z，道出了經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)心聲——他們怕的不是監(jiān)管，而是缺乏溫度、簡(jiǎn)單粗放的檢查；他們盼的不是放任，而是真正能解決問題的貼心服務(wù)。

從“0辦證”到“194家合規(guī)”

一張?jiān)S可證，為民宿經(jīng)營(yíng)者帶來了安心經(jīng)營(yíng)的底氣，也為長(zhǎng)沙激活了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

在公安等多部門持續(xù)護(hù)航下，這張小小的許可證撬動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的蝶變。截至目前，全市已有194家民宿成功辦理特種行業(yè)許可證，實(shí)現(xiàn)了從“0辦證”到“194家合規(guī)”的跨越。這不僅解決了個(gè)體難題，更形成了可復(fù)制、可推廣的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。

以“直木山集”為例，持證經(jīng)營(yíng)后，年?duì)I業(yè)額同比增長(zhǎng)45%，客源穩(wěn)步增加，品牌效應(yīng)日益凸顯?；趯?duì)長(zhǎng)沙市場(chǎng)的信心，該店于2024年在瀏陽投資千萬元開設(shè)分店。近年來，長(zhǎng)沙民宿行業(yè)投訴率下降近70%，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的示范效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊多家民宿積極辦證，并促進(jìn)農(nóng)家樂、周末游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成良性發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)施策。要變‘企業(yè)找我’為‘我找企業(yè)’，變‘一刀切監(jiān)管’為‘個(gè)性化服務(wù)’，變‘一次性審批’為‘全周期護(hù)航’?！遍L(zhǎng)沙市公安局治安管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)鄒軍表示，要用法治為市場(chǎng)主體正名，用服務(wù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，用監(jiān)管為公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航，將公安工作的力度轉(zhuǎn)化為護(hù)航城市發(fā)展的溫度。

水美則魚肥，土沃則稻香。一張?jiān)S可證，改變的不僅是一家民宿的命運(yùn)，更折射出一座城市的發(fā)展邏輯。從“個(gè)案突破”到“集群發(fā)展”，從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)服務(wù)”，這背后是治理理念的升級(jí)，更是營(yíng)商環(huán)境的深刻變化。

（法治日?qǐng)?bào)）