在全球經(jīng)濟增長放緩、債務(wù)壓力加劇的背景下，削減扶貧預(yù)算似乎是無奈的必然之舉。但消除貧困不僅是一種道義責任，還是經(jīng)濟增長的核心引擎。近日，《評論匯編》雜志刊文《消除貧困的斗爭絕不能停止》（Fighting Poverty Must Not Stop），指出削減扶貧預(yù)算無異于飲鴆止渴。文中提出三大關(guān)鍵措施——強化能源可及性、進行人力資本投資、建設(shè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施，同時倡導(dǎo)利用創(chuàng)新性的特別提款權(quán)融資機制，使多邊開發(fā)銀行能發(fā)揮出強大的資金杠桿效應(yīng)，以突破財政限制，加速實現(xiàn)在2030年消除極端貧困的目標。

原文 ：《實現(xiàn)減貧經(jīng)濟效益的關(guān)鍵領(lǐng)域》

編譯 |楊逸 楊勇

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

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減貧經(jīng)濟效益的三大關(guān)鍵領(lǐng)域

面對全球經(jīng)濟增長放緩和債務(wù)上升的現(xiàn)狀，許多發(fā)展中國家政府都在考慮縮減扶貧計劃規(guī)?！伺e恐將鑄成大錯。消除貧困不僅是一項道義上的責任，而且對于維持經(jīng)濟穩(wěn)定、預(yù)防沖突和實現(xiàn)長期發(fā)展至關(guān)重要。

近期有研究表明，減貧工作具有顯著的經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)顯示，貧困率每降低10個百分點，人均GDP年均增長率可提高1.2%。對于剛果民主共和國和巴拉圭這樣的國家而言，這意味著人均GDP年均增長率或可提高25%，甚至更多。此外，非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)各國的經(jīng)驗表明，即使在預(yù)算嚴重受限的情況下，也能實現(xiàn)有意義的減貧。為此，各國政府須關(guān)注三個關(guān)鍵領(lǐng)域。

首先是能源。擴大可負擔電力的供給規(guī)模對于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要，也是實現(xiàn)可持續(xù)增長和減貧所必需的?！?億任務(wù)”（Mission 300）的出臺在這方面邁出了重要一步。這是一項由世界銀行和非洲開發(fā)銀行牽頭實施的開創(chuàng)性舉措，旨在到2030年實現(xiàn)為3億非洲人提供可負擔、可靠且可持續(xù)的電力供應(yīng)，并以資金投入保障其用電安全。

其次是人力資本投資。研究一致表明，對幼兒、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療保健相關(guān)項目的投資均能產(chǎn)生高額回報。例如，根據(jù)2021年的一項研究，在牙買加，早期干預(yù)能使個人在職業(yè)生涯中期的收入提高37%。世界糧食計劃署2024年的一項研究則發(fā)現(xiàn)，每為學校營養(yǎng)計劃投入1美元，就能產(chǎn)生高達9美元的跨部門效益。肯尼亞的“本土學校供餐計劃”（Home-Grown School Feeding Program）將教育、營養(yǎng)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，提高了入學率，改善了學生的健康狀況，并增強了學生的長期收入潛力，可謂這一領(lǐng)域的良好范例。

最后是跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資。大規(guī)模的跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資可以加速經(jīng)濟一體化，創(chuàng)造就業(yè)機會，并大力推動減貧。耗資156億美元的“阿比讓-拉各斯超級走廊”（Abidjan-Lagos Super-Corridor）項目連接了五個西非國家，惠及3.3億人口，到2030年將滿足西非75%的貨運量需求。同類項目還有由非洲開發(fā)銀行資助5.76億美元的“納卡拉公路走廊”（Nacala Road Corridor），該項目已使贊比亞、馬拉維和莫桑比克的200多萬人受益。還有一個計劃連接剛果民主共和國、中非共和國和乍得，價值5.31億美元的同類項目已在擬議階段。

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創(chuàng)新金融工具撬動未來發(fā)展

不過，雖然這些策略效益良好，但在全球公共預(yù)算日益緊張之際，擴大這些項目的規(guī)模需要更多資金。為此，非洲開發(fā)銀行和泛美開發(fā)銀行基于國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDRs，國際貨幣基金組織的儲備資產(chǎn)），開發(fā)了一種新型金融工具，即由國際貨幣基金組織通過非洲開發(fā)銀行和泛美開發(fā)銀行，將其現(xiàn)有的特別提款權(quán)重新分配給發(fā)展中國家。這為世界提供了一種頗具前景的問題解決方案。2024年，國際貨幣基金組織已開始允許各國使用這種新型金融工具。

非洲開發(fā)銀行和泛美開發(fā)銀行憑借其AAA信用評級和良好的業(yè)績記錄，能夠最大限度地發(fā)揮這些資源的作用。據(jù)估算，非洲開發(fā)銀行和泛美開發(fā)銀行每獲得1美元等值的特別提款權(quán)，都能將其價值放大3到8倍。通過利用特別提款權(quán)，它們可以為發(fā)展中國家提供低息貸款、擔保和混合融資工具，以吸引對基礎(chǔ)設(shè)施、綠色科技和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的私人投資。

據(jù)泛美開發(fā)銀行估計，在拉丁美洲，10億美元等值的特別提款權(quán)可帶來70至80億美元的發(fā)展資金，足以為1000萬兒童提供學校餐食，為130萬婦女、兒童提供醫(yī)療保健服務(wù)，并為400萬個家庭發(fā)放長達一年的直接現(xiàn)金補助，從而推動到2030年消除極端貧困的計劃加速實現(xiàn)。

按照這一思路，泛美開發(fā)銀行已加入全球消除饑餓與貧困聯(lián)盟（Global Alliance Against Hunger and Poverty），承諾提供高達250億美元的資金，以支持那些利用創(chuàng)新金融工具的扶貧政策和糧食安全倡議。

即便適度的特別提款權(quán)重新分配也能帶來巨大回報，尤其是在非洲。根據(jù)非洲開發(fā)銀行的估算，將15億美元等值的特別提款權(quán)重新分配給非洲開發(fā)銀行，即可帶來100億美元的發(fā)展融資。若將其投資于農(nóng)業(yè)，到2030年，這些資金可使1600萬農(nóng)民的生產(chǎn)力翻倍，使糧食產(chǎn)量增加4000萬噸，使8000萬人擺脫貧困。

其他資金則可被用于推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括長度為1300千米的“洛比托走廊”（Lobito Corridor）。這個由歐盟支持的項目旨在對連接安哥拉、贊比亞和剛果民主共和國等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的鐵路進行現(xiàn)代化改造，使大西洋地區(qū)和亞洲之間的運輸時間縮短至少10天，從而釋放價值數(shù)十億美元的銅和鈷出口潛力，并促進基礎(chǔ)設(shè)施投資。

若具備足夠的政治意愿，并實現(xiàn)國際合作，特別提款權(quán)便可成為多邊開發(fā)銀行擴大發(fā)展融資規(guī)模的有力工具。通過采用非洲開發(fā)銀行和泛美開發(fā)銀行開創(chuàng)的創(chuàng)新模式，僅靠出借一小部分特別提款權(quán)，各國就能促進變革性投資，同時保持其國際儲備的價值，并獲得更大回報。

消除貧困必須始終被作為各國關(guān)注的首要任務(wù)。憑借精心設(shè)計的投資和創(chuàng)新融資工具，發(fā)展中國家能夠抵御經(jīng)濟放緩，提高人民生活水平，并為全世界的發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1986期第7版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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