1月24日日本共同社發(fā)布消息，23日日本石垣市議會以14對7的比例通過了《尖閣條例》，其中包括生態(tài)調(diào)查、保障漁船、發(fā)展觀光、促進(jìn)教育等內(nèi)容，表面上看是民生問題，但是在東海地區(qū)卻非常敏感。釣魚島屬于中國的固有領(lǐng)土，從歷史和法律上都十分明確，此類地方性的行為絕非一般舉動。

幾乎美國副防長科爾比宣布要前往日本、韓國，名義上是為了防務(wù)合作、商談戰(zhàn)略，時間上與石垣市表決相重合，信號耐人尋味：日本地方層面“試水”，美國在戰(zhàn)略和政治上“打氣”。

議會里有反對的聲音，認(rèn)為此類問題應(yīng)該由中央來決定，地方不能越權(quán)；也有人主張所謂的“安全利用”。最終的票數(shù)顯示，日本國內(nèi)支持強(qiáng)勢姿態(tài)的力量很大。這一條例并不是孤立事件，更像是日本在釣魚島問題上“切香腸”的又一步：不夸大、不露軍事鋒芒，但是在敘事上逐漸確立起“主權(quán)存在”的概念，通過地方先行試探邊界，觀察中國的反應(yīng)，然后根據(jù)情況推進(jìn)。

中國的立場很堅(jiān)定，主權(quán)不能打折扣。過去一年，中國海警在釣魚島周邊巡航356天，幾乎全年都在，用常態(tài)化維權(quán)把話語權(quán)落到實(shí)處。不管地方條例如何包裝，事實(shí)是改變不了的。海上的高低，船在那兒，旗在那兒，這就是態(tài)度也是行動。

美方的節(jié)奏也值得留意�？茽柋却舜蔚纳矸菔钦吒狈篱L，目的是把新版國家防務(wù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容帶到盟友面前，該戰(zhàn)略把中國當(dāng)作最大的威脅。美國對于釣魚島的表述逐漸向前推進(jìn)，從關(guān)注到強(qiáng)調(diào)《美日安保條約》第五條適用于釣魚島。即便本次訪日不直接點(diǎn)名，也是給日本打氣：你們往前探，我來兜底。效果雖然沒有寫在紙上，但是已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。

但是新的防務(wù)戰(zhàn)略還有另一層含義，就是讓盟友多出錢、多擔(dān)責(zé)、上一線，美國自己少冒險。表面上看是團(tuán)結(jié)，實(shí)際上做起來就是成本外包、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。今天是釣魚島，明天也有可能是別的海域。付出得多、站得久的一方，控制得好、掌握節(jié)奏的一方，最后還是落在細(xì)節(jié)和現(xiàn)場上。

日本把動作放在地方層面，把風(fēng)險“切片”。把“保障漁船”擴(kuò)展到在特定海域的常態(tài)化作業(yè)，把“安全利用”解釋為現(xiàn)場管理權(quán)，就是對實(shí)際控制的進(jìn)一步推進(jìn)。這并不是學(xué)術(shù)概念，而是航線、漁具落點(diǎn)、船距、執(zhí)法船對視、擴(kuò)音器的“請立即離開”。中國應(yīng)對的關(guān)鍵在于頻率和現(xiàn)場：常態(tài)化巡航、實(shí)時維權(quán)，在實(shí)地站位上阻斷地方層面的小步快跑，冷靜而有力度，不讓“溫和話術(shù)”成為既定事實(shí)。

韓國的態(tài)度使局勢多了幾分現(xiàn)實(shí)的味道。李在明曾經(jīng)堅(jiān)持一個中國的原則，韓國也不打算深度干預(yù)中日之間的領(lǐng)土爭端。釣魚島不是韓國的話題，卷入其中只會陷入他人的地雷。理性回避并不是逃避，而是一種判斷：這片海域不能再增加變量了。

把石垣市的地方立法和美國高級官員訪問日本放在一起，節(jié)奏明了：地方挑釁、盟友支持、中國回應(yīng)，三方互相牽扯，即使沒有人真的想打，對峙也會層層升級�？此茻o害的規(guī)定其實(shí)是為了下一步行動做鋪墊，領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排則被視作站位的信號。

釣魚島不是孤立的小島，它是照妖鏡。鏡中是中日歷史、美日條約、中美博弈；鏡外是海浪、航跡和執(zhí)法擴(kuò)音器。石垣市條例體現(xiàn)日本國內(nèi)部分政治勢力的試探與推進(jìn)；科爾比訪問是美國在印太地區(qū)節(jié)奏重新設(shè)計(jì)以及對盟友角色重新定義。

現(xiàn)場感最能說明問題：兩船相距一米、三米、十米；擴(kuò)音器發(fā)出提示聲；執(zhí)法記錄儀藍(lán)光閃爍。條例中用的是“安全利用”，實(shí)際上什么是“安全”，是由誰來界定的。美國方面雖然嘴上說得很有把握，但是行動上卻更像是把盟友往前推了一步，自己后退一步，給自己留出隨時可以抽身的空間。

中國的立場一直沒變，釣魚島屬于中國。不是任何條例可以修改，也不是任何行程能夠改變。巡航持續(xù)，維權(quán)經(jīng)�；涣鞯拇箝T一直敞開。歷史用書籍來表現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)由海邊來守護(hù)，兩邊都要看。

展望未來，日本地方小步快跑，美國戰(zhàn)略節(jié)奏配合，中國有力反制，三軌交叉，釣魚島將持續(xù)成為熱點(diǎn)。每一個小動作都有可能成為導(dǎo)火索，每一處現(xiàn)場互動都有可能被擴(kuò)大成政策信號。真正的和平并不是依靠實(shí)力疊加或者條例堆積而成的，而是應(yīng)該尊重歷史、遵守規(guī)則、回歸對話。在該海域玩火的人，必須準(zhǔn)備好接受后果。