隨著古特雷斯任期即將結(jié)束，2026年的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉程序正式開(kāi)啟，按理說(shuō)應(yīng)該是一次順利的交接。

但是美國(guó)在選舉開(kāi)始之初就提出所謂的“擇優(yōu)錄取”原則，表面上看是秘書長(zhǎng)人選怎么產(chǎn)生的問(wèn)題，實(shí)際上是是中美兩國(guó)的戰(zhàn)略博弈。

古特雷斯下課, 秘書長(zhǎng)候選人誕生, 對(duì)華態(tài)度堅(jiān)決, 中方看破美國(guó)心思

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉程序是由安理會(huì)提出、大會(huì)任命的，從20世紀(jì)80年代起，這樣的制度安排就有效地防止了一個(gè)國(guó)家占據(jù)重要職位。

美國(guó)即將輪值到拉丁美洲地區(qū)的時(shí)候提出了改變規(guī)則，是用修改規(guī)則的方式來(lái)取得人選控制權(quán)的方法，秘書長(zhǎng)選舉問(wèn)題會(huì)直接影響未來(lái)五年聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的運(yùn)行方向。

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席位規(guī)則之爭(zhēng)

地區(qū)輪換原則的主要目的是為了保證聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)，特別是拉丁美洲國(guó)家等了四十年才等到這次輪值機(jī)會(huì)，區(qū)域內(nèi)的許多國(guó)家早就開(kāi)始提名候選人了。

美國(guó)提出的擇優(yōu)錄取方案認(rèn)為要從全世界挑選出最優(yōu)秀的人才來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。該立場(chǎng)得到了一些西方國(guó)家的支持，但在國(guó)內(nèi)外都引起了很大的爭(zhēng)議。

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實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家可以用自己的話語(yǔ)權(quán)來(lái)控制選拔過(guò)程。

非洲聯(lián)盟、拉美及加勒比共同體等區(qū)域組織此前多次表明，任何改變現(xiàn)有安排的方式都需要所有成員國(guó)充分協(xié)商。

俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表認(rèn)為，單方面改變長(zhǎng)久以來(lái)形成的慣例會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。

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美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)聲明稱，聯(lián)合國(guó)正面臨氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)、地區(qū)沖突等種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要最有領(lǐng)導(dǎo)力、最富管理經(jīng)驗(yàn)的秘書長(zhǎng)。

但觀察人士認(rèn)為美國(guó)提出的新標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)具體的評(píng)估機(jī)制由誰(shuí)來(lái)制定、怎樣運(yùn)作做出說(shuō)明。

因此很多發(fā)展中國(guó)家害怕能力優(yōu)先會(huì)變成立場(chǎng)優(yōu)先，用來(lái)排斥某個(gè)人，這牽涉到聯(lián)合國(guó)多邊體系的基本原則。

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對(duì)華態(tài)度是美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)

本次選舉中的幾個(gè)主要候選人的對(duì)華政策取向也受到了特別的關(guān)注。據(jù)說(shuō)美國(guó)在非正式場(chǎng)合提到下一任秘書長(zhǎng)要在“關(guān)鍵國(guó)際事務(wù)”上表明自己的“明確態(tài)度”。

美國(guó)對(duì)候選人的看法同它對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)力量對(duì)比變化的看法有關(guān)。近幾年來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)�、維和行動(dòng)、發(fā)展議程等方面參與的程度和影響力越來(lái)越大。

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一些官員公開(kāi)表示，應(yīng)該讓聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人知道有國(guó)家改變了世界格局。

拉美地區(qū)候選人在之前表態(tài)時(shí)表現(xiàn)出的傾向也不一樣。

其中一人是該國(guó)某國(guó)外長(zhǎng)的候選人，在他最近出版的著作中主張要保持以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球體系，防止單邊主義行為破壞多邊機(jī)構(gòu)。

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這些表達(dá)方式被西方媒體廣泛使用，成為某國(guó)含蓄表達(dá)的一種方式。

另一位候選人認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)該超越大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)解決氣候變化、消除貧困等全球性的公共問(wèn)題。候選人之間微小的差別被當(dāng)作大國(guó)博弈的投射場(chǎng)。

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美國(guó)的戰(zhàn)略考慮

美國(guó)此次推動(dòng)修改選舉規(guī)則是有層次的戰(zhàn)略考慮的。美國(guó)希望趁此機(jī)會(huì)推舉出一個(gè)政策上與自己相匹配的候選人。

一位以前擔(dān)任過(guò)美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員的人在智庫(kù)的討論中表示，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中，秘書長(zhǎng)的政治傾向會(huì)影響某些議程推進(jìn)的方式。

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當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)之間存在分歧時(shí)，秘書長(zhǎng)的調(diào)解方式以及側(cè)重點(diǎn)會(huì)直接影響到最終的結(jié)果，這是美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的整體影響進(jìn)行布局。

近幾年來(lái)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中長(zhǎng)期以來(lái)所占的主導(dǎo)地位出現(xiàn)新的變化，既表現(xiàn)在中國(guó)角色的提高上，也表現(xiàn)在“全球南方”國(guó)家集體發(fā)言力量的增強(qiáng)上。

重塑秘書長(zhǎng)選拔制度以增強(qiáng)美國(guó)影響力。歐洲外交官私下里認(rèn)為美國(guó)的行為屬于多邊機(jī)構(gòu)“再接觸”戰(zhàn)略的一部分，在重新加入聯(lián)合國(guó)體系的同時(shí)按照自己的喜好改變其運(yùn)作方式。

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另外這也是牽制住中國(guó)的一種戰(zhàn)略意圖。一部分美國(guó)戰(zhàn)略界的人認(rèn)為，在安理會(huì)改革停滯、國(guó)際法院存在缺陷的時(shí)候，秘書長(zhǎng)辦公室就成為了大國(guó)博弈的重要場(chǎng)所。

影響秘書長(zhǎng)人選被視作是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)平衡中國(guó)影響力的可行辦法

但是這樣做存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，容易使聯(lián)合國(guó)內(nèi)部政治對(duì)立更加嚴(yán)重，從而削弱聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力。

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正如一位非洲國(guó)家的大使所說(shuō)，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)被帶入到了秘書長(zhǎng)的選舉之中，最后受損的將會(huì)是所有人共同的利益。

目前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉還處于初步階段，安理會(huì)還未啟動(dòng)正式磋商。但是關(guān)于規(guī)則的爭(zhēng)論已經(jīng)給整個(gè)進(jìn)程蒙上了一層陰影。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)再次表示，支持聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成一致，在做重要的程序性改動(dòng)時(shí)要考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益。

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得到了俄羅斯、印度、巴西、大部分非洲國(guó)家的認(rèn)可。

美國(guó)擇優(yōu)錄取的政策很難得到必要的政治支持。但是這場(chǎng)爭(zhēng)論本身已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，秘書長(zhǎng)選舉的政治化程度更加嚴(yán)重，候選人的地區(qū)代表性也受到更大的質(zhì)疑。

無(wú)論最后結(jié)果怎樣，這次選舉所暴露出的規(guī)則分歧、大國(guó)博弈都會(huì)預(yù)示著聯(lián)合國(guó)未來(lái)幾年會(huì)遇到更多的內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

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聯(lián)合國(guó)前高級(jí)官員認(rèn)為真正的危機(jī)并不是誰(shuí)來(lái)當(dāng)秘書長(zhǎng)，而是會(huì)員國(guó)之間，特別是大國(guó)之間，在聯(lián)合國(guó)框架下是否能找到合作的基礎(chǔ)。

當(dāng)規(guī)則被沾上政治色彩時(shí)，多邊主義的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，所以秘書長(zhǎng)選舉成為檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)是否能適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的一塊試金石。