競爭性磋商采購的基本程序遵循財庫〔2014〕214 號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，核心流程為前期準(zhǔn)備→文件編制與公告→響應(yīng)與開啟→磋商與報價→評審→定標(biāo)→公告與合同簽訂，共七大階段，兼具招標(biāo)的規(guī)范性與談判的靈活性。

一、前期準(zhǔn)備階段（項目啟動）

1.項目適用判斷

• 確認項目符合競爭性磋商適用情形（政府購買服務(wù)、技術(shù)復(fù)雜、無法確定總價、科研項目、非強制招標(biāo)工程等）
• 達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，需報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向市級以上財政部門申請批準(zhǔn)采用競爭性磋商方式

2.委托代理與內(nèi)部審批

• 采購人可自行組織或委托政府采購代理機構(gòu)實施
• 落實采購預(yù)算，完成立項論證與審批

二、文件編制與供應(yīng)商邀請階段

步驟

核心要求

時間節(jié)點

組建磋商小組

3 人以上單數(shù)，專家≥2/3，采購人代表不得為評審專家身份

磋商前完成，專家一般提前 36 小時抽取

編制磋商文件

含資格條件、采購需求、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案、可能變動內(nèi)容等

經(jīng)采購人書面同意后發(fā)布

邀請供應(yīng)商

3 種方式：公告邀請、隨機抽取、書面推薦（采購人推薦≤50%），≥3 家合格供應(yīng)商

發(fā)布磋商公告

在指定媒體發(fā)布，含項目信息、預(yù)算、資格條件、獲取文件方式等

發(fā)售期≥5 個工作日

發(fā)售磋商文件

彌補成本原則定價，不得營利

發(fā)出至首次響應(yīng)截止日不得少于 10 日

三、響應(yīng)文件提交與開啟階段

1.供應(yīng)商編制響應(yīng)文件

• 按要求編制，對真實性、合法性負責(zé)
• 可提交磋商保證金（≤項目預(yù)算 2%，非現(xiàn)金形式）

2.響應(yīng)文件提交與接收

• 密封送達指定地點，截止時間前可補充、修改或撤回
• 截止時間后送達的響應(yīng)文件拒收

3.響應(yīng)文件開啟

• 按公告時間地點開啟，核對密封情況，記錄開啟過程

四、磋商與最后報價階段（核心特色環(huán)節(jié)）

1.資格性與符合性審查

• 審查供應(yīng)商資格和響應(yīng)文件是否實質(zhì)性響應(yīng)要求
• 無效響應(yīng)需書面告知供應(yīng)商

2.澄清說明

• 可要求供應(yīng)商對含義不明確內(nèi)容作澄清，但不得改變實質(zhì)性內(nèi)容

3.分輪磋商

• 集中與單一供應(yīng)商分別磋商，給予平等機會
• 實質(zhì)性變動采購需求和合同條款（經(jīng)采購人代表確認，書面通知所有供應(yīng)商）
• 供應(yīng)商可根據(jù)變動重新提交響應(yīng)文件

4.最后報價

• 磋商結(jié)束后，要求所有實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商提交最后報價（≥3 家，特殊情況可 2 家）
• 最后報價是響應(yīng)文件的有效組成部分
• 提交最后報價前供應(yīng)商可退出，退還保證金

五、評審階段

1.綜合評分

• 采用綜合評分法，滿足全部實質(zhì)性要求且得分最高者為候選供應(yīng)商
• 價格分權(quán)重：貨物 30%-60%，服務(wù) 10%-30%，統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)項目可不設(shè)價格分
• 價格分計算：低價優(yōu)先法，基準(zhǔn)價為最低報價

2.編寫評審報告

• 推薦 3 名以上成交候選供應(yīng)商（特殊情況可 2 家），排序理由充分
• 全體成員簽字認可，異議成員可書面說明并簽字

六、定標(biāo)與成交階段

步驟

核心要求

時間節(jié)點

評審報告確認

代理機構(gòu) 2 個工作日內(nèi)送采購人確認

采購人 5 個工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商，逾期未確定視為認可排序第一者

確定成交供應(yīng)商

按得分由高到低排序確定，可授權(quán)磋商小組直接確定

發(fā)布成交結(jié)果公告

含成交供應(yīng)商、金額、標(biāo)的信息、磋商小組成員名單等，磋商文件同步公告

成交確定后2 個工作日內(nèi)在指定媒體發(fā)布

發(fā)出成交通知書

向成交供應(yīng)商發(fā)出，是簽訂合同的重要依據(jù)

與公告同步進行

七、合同簽訂與履約階段

1.簽訂合同

• 成交通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)簽訂，按磋商文件和響應(yīng)文件確定條款
• 不得擅自改變合同實質(zhì)性內(nèi)容

2.履約與驗收

• 成交供應(yīng)商按合同履約，采購人組織驗收
• 驗收結(jié)果作為付款依據(jù)

核心特點總結(jié)

• 流程靈活性：可在磋商中實質(zhì)性變動需求，供應(yīng)商可調(diào)整方案，區(qū)別于招標(biāo)一次性報價
• 評審科學(xué)性：采用綜合評分法，價格與技術(shù)服務(wù)并重，適合復(fù)雜項目
• 時間要求：首次響應(yīng)周期≥10 日（長于談判 3 個工作日），保證供應(yīng)商充分準(zhǔn)備
• 競爭充分性：確?！? 家供應(yīng)商參與，特殊情況可 2 家，兼顧競爭與效率

關(guān)鍵特點：

• 多輪互動磋商：允許采購人與供應(yīng)商就技術(shù)、服務(wù)、合同條款甚至價格進行多輪協(xié)商談判。
• 響應(yīng)文件可修改：供應(yīng)商在磋商過程中可以修改其響應(yīng)文件（包括降價或優(yōu)化方案）。
• 綜合評分法：必須采用綜合評分法進行評審，價格權(quán)重相對較低（10%-30%），更注重技術(shù)、服務(wù)等綜合實力。
• 兩階段評審：先初步評審（資格審查+符合性審查），再對最終報價進行綜合評分。
• 適用項目特點：最適合需求不明確、需要供應(yīng)商提供解決方案、技術(shù)或服務(wù)較為復(fù)雜的項目（如政府購買服務(wù)、科研項目、設(shè)計咨詢、信息化系統(tǒng)建設(shè)等）。

與競爭性談判的主要區(qū)別：

• 評審方法：競爭性磋商必須綜合評分法；競爭性談判通常采用最低價成交法（在質(zhì)量和服務(wù)滿足要求的前提下，報價最低者成交）。
• 價格作用：磋商中價格分權(quán)重較低（10%-30%）；談判中價格是最終決定因素。
• 側(cè)重方向：磋商更側(cè)重方案質(zhì)量和服務(wù)能力的綜合性；談判更側(cè)重價格競爭
• 適用項目：磋商更適合復(fù)雜服務(wù)類、定制化需求強的項目；談判更適用于標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、價格是核心因素的貨物或服務(wù)。

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