萬(wàn)億GDP城市的晉級(jí)，一直備受關(guān)注。近日，徐州市委書記在回應(yīng)“為何不急著官宣萬(wàn)億”時(shí)表示，“不要糾結(jié)于這個(gè)數(shù)字，不能被數(shù)字所累”，引發(fā)關(guān)注。

事實(shí)上，就在不久之前，徐州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放信號(hào)，預(yù)計(jì)2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.8%左右。數(shù)據(jù)顯示，徐州2024年GDP達(dá)9537.12億元，按照這一增速測(cè)算，2025年徐州將成為蘇北區(qū)域首座GDP超過(guò)萬(wàn)億的城市。

徐州之外，大連市統(tǒng)計(jì)局1月23日發(fā)布消息稱，2025年，大連市GDP為10002.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.7%。大連市成為東北地區(qū)首個(gè)GDP突破萬(wàn)億元城市。

此外，最近召開的溫州市十四屆人大六次會(huì)議上，溫州市市長(zhǎng)在作政府工作報(bào)告時(shí)透露：2025年該市GDP突破萬(wàn)億元。

溫州城市風(fēng)光 圖/圖蟲創(chuàng)意

這意味著，中國(guó)萬(wàn)億GDP城市，將達(dá)到30座。

“晉級(jí)”背后

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，萬(wàn)億GDP作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，衡量著城市的發(fā)展水平。

從2006年上海GDP破萬(wàn)億元至2024年底，全國(guó)已有27座萬(wàn)億城市，但東北該項(xiàng)指標(biāo)一直“掛零”，誰(shuí)將成為東北首座萬(wàn)億城市，一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，大連率先公布數(shù)據(jù)，這一謎底才最終揭曉。

在遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授梁?jiǎn)|看來(lái)，大連是東北地區(qū)自然條件、區(qū)位條件最優(yōu)的城市之一，不僅靠海、靠邊，還是東北亞航運(yùn)中心，港口吞吐量是遼寧其他港口的總和，腹地覆蓋東北三省及內(nèi)蒙古，還具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，特別是石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。

他說(shuō)，最近幾年，大連石化產(chǎn)業(yè)，新項(xiàng)目不斷加速落地，對(duì)大連整體經(jīng)濟(jì)，有不小帶動(dòng)作用。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，大連石化工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8.9%的增速。事實(shí)上，石化產(chǎn)業(yè)極易受行業(yè)周期影響，2025年上半年，受國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌、下游石油化工產(chǎn)業(yè)售價(jià)下滑拖累，國(guó)內(nèi)多家重點(diǎn)石化企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響。即便如此，大連仍能頂住行業(yè)“逆風(fēng)”，主要源于大項(xiàng)目加速落地，產(chǎn)能不斷釋放。

比如，2025年，恒力石化在大連長(zhǎng)興島的新項(xiàng)目不斷落地。2025年前三季度長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP增速同比增長(zhǎng) 10.2%，顯著高于大連市平均水平。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，長(zhǎng)興島的石化產(chǎn)值達(dá)到大連的68.3%。此外，長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還計(jì)劃從2025年開始，用三年時(shí)間使工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 4000億元。

大連長(zhǎng)興島海灘 圖/視覺中國(guó)

作為新晉萬(wàn)億GDP城市的溫州，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有不少亮點(diǎn)。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來(lái)，近兩年溫州的數(shù)字化、智能化改造不斷加速，包括通過(guò)AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，改造鞋服、汽配電氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從代工制造向自主品牌與核心技術(shù)轉(zhuǎn)型。其中，電氣產(chǎn)業(yè)還入選了國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

此外，曾剛分析，溫州的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，特別是新能源產(chǎn)業(yè)。2025年前三季度，溫州的規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.2%，形成“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條布局。

至于徐州，2017年，徐州獲批成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，自此開啟了依托內(nèi)陸型、樞紐型和區(qū)域中心型的發(fā)展新路徑。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院助理研究員宋穎弘指出，徐州曾因煤炭資源富集一度輝煌，但也隨著資源枯竭面臨轉(zhuǎn)型陣痛。面對(duì)挑戰(zhàn)，徐州走上“騰籠換鳥”之路，在鞏固傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入全新動(dòng)能。

發(fā)展隱憂

事實(shí)上，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，作為新晉萬(wàn)億城市，這三城當(dāng)下仍然面臨自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，仍是其共同面臨的問(wèn)題。

在科技創(chuàng)新方面，梁?jiǎn)|認(rèn)為，大連獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)等高質(zhì)量創(chuàng)新主體嚴(yán)重匱乏，在科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)方面，全國(guó)前1000強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)榜單中大連企業(yè)占比極低，科技創(chuàng)新能力亟待提升。

此外，在他看來(lái)，目前大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定失衡，重工業(yè)（石化、裝備制造）占比高，輕工業(yè)（如服裝、食品）及服務(wù)業(yè)（航運(yùn)服務(wù)、國(guó)際化法律服務(wù)）滯后，地方名品少；進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資金額遠(yuǎn)低于南方城市，未充分發(fā)揮“海洋城市”的作用。

“大連曾經(jīng)將自身定位為‘北方香港’，但隨著時(shí)間推移，城市定位不斷被模糊，大連的城市文化本應(yīng)是‘洋氣’‘國(guó)際化’的，但目前整體上缺乏東北亞航運(yùn)中心的國(guó)際化氛圍?！绷?jiǎn)|說(shuō)。

在梁?jiǎn)|看來(lái)，大連作為東北地區(qū)地理位置最為優(yōu)越的城市之一，其潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。他說(shuō)，最近幾年，雖然遼寧將海洋經(jīng)濟(jì)提升至戰(zhàn)略層面，彌補(bǔ)了部分“海上遼寧”建設(shè)短板，但目前山東海洋經(jīng)濟(jì)總量仍為遼寧的4倍，青島海洋經(jīng)濟(jì)總量仍是大連的3倍，未來(lái)大連需在這方面深耕，不但要擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國(guó)際化航運(yùn)中心功能，還需要進(jìn)一步發(fā)揮港口樞紐作用，服務(wù)東北腹地，打造東北經(jīng)濟(jì)“窗口”和“前哨”。

而徐州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，與大連所面臨的問(wèn)題類似，傳統(tǒng)重工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)。

《徐州日?qǐng)?bào)》2025年12月相關(guān)報(bào)道顯示，徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是“看家產(chǎn)業(yè)”。有業(yè)內(nèi)人士坦言，工程機(jī)械這類產(chǎn)業(yè)，受到投資周期波動(dòng)的影響較大。

目前，徐州布局了“4+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系（具身智能、深地、氫能、生物制造等），據(jù)“徐州發(fā)布”報(bào)道，這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)2025年?duì)I收約204.2億元。但相較于近9000億元的工業(yè)大盤，規(guī)模仍然較小。

與大連、徐州相比，溫州面臨的問(wèn)題則完全不同。不同于這兩城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比較高的現(xiàn)狀，溫州輕工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易在整體經(jīng)濟(jì)中的占比也較高，并形成了一些具有全國(guó)優(yōu)勢(shì)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如制鞋業(yè)。

在曾剛看來(lái)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，溫州實(shí)際上面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，比如“低小散”問(wèn)題，其企業(yè)規(guī)模普遍較小，制約要素重構(gòu)與系統(tǒng)升級(jí)，龍頭企業(yè)、硬科技項(xiàng)目支撐尚不足。此外，還有創(chuàng)新投入相對(duì)不足的問(wèn)題，目前溫州的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量仍低于浙江全省平均水平。

“溫州目前還面臨資源聚焦不足和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方向不明的問(wèn)題。目前其高端要素存在短板，比如知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)不足，高端科技人才與研發(fā)能力仍顯短缺，企業(yè)面臨研發(fā)投入資本不足的障礙?！痹鴦偡治觥?/p>

誰(shuí)是新“潛力股”

除了上述三座備受矚目的城市，GDP總額突破9000億的“準(zhǔn)萬(wàn)億”城市，也有新成員加入。

據(jù)“紹興發(fā)布”消息，2025年紹興GDP預(yù)計(jì)達(dá)9000億元左右。紹興2023年GDP還只有7791億，不足8000億，但最近兩年在全國(guó)多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下，紹興發(fā)展堪稱“黑馬”。

曾剛分析，紹興近幾年在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，確實(shí)有不少值得關(guān)注的、“壯士斷腕”式的變革。比如在“騰籠換鳥”過(guò)程中，紹興的轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單地淘汰，而是在騰出的寶貴空間上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。昔日的印染集聚區(qū)如今已變身為發(fā)展“泛半導(dǎo)體+”產(chǎn)業(yè)的“紹芯谷”。

在曾剛看來(lái)，最近幾年紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成了數(shù)字化、綠色化改造，集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，提供了強(qiáng)大的增長(zhǎng)新動(dòng)能。值得關(guān)注的是，紹興投資對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)65%。

除了紹興，目前GDP已經(jīng)超過(guò)9000億元的城市還有沈陽(yáng)。2024年，沈陽(yáng)GDP為9027.1億元。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，從一季度的4.6%逐漸下降至前三季度的2.3%。2025年沈陽(yáng)的GDP增速尚未公布，從目前的增速來(lái)看，其2025年GDP破萬(wàn)億是“小概率事件”。

除了紹興和沈陽(yáng)，廈門也被認(rèn)為是萬(wàn)億GDP城市的后備力量。

廈門曾多次提出，力爭(zhēng)到2025年GDP突破萬(wàn)億元。2024年，廈門GDP為8589.01億元，如果2025年增速能超過(guò)4.8%，廈門GDP總量能超過(guò)9000億元，但距離實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億目標(biāo)還有不小的差距。

記者：趙越

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編輯：孫曉波