近日，上海浦東新區(qū)宣布，將支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人。這項源自中央頂層設計的改革，不僅在上海引發(fā)熱議，更被視為中國在制度型開放道路上邁出的關鍵一步。

政策之源：中央賦予浦東的“施工圖”

這項引發(fā)廣泛關注的政策，其權威依據(jù)直接來自國家最高層面。2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》。

這份被專家稱為浦東新一輪高水平對外開放“施工圖”的方案，核心目標正是推動制度型開放。方案明確提出，要創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制，其中就包括“支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人”。

國家發(fā)展改革委作為牽頭部門，將統(tǒng)籌推動試點任務落地。上海社科院研究員何建華指出，與以往以制造業(yè)開放為主的階段不同，此次浦東綜改方案側重于更高水平的制度開放，旨在深度融入國際市場。

法律透視：為何說“資格無障礙”？

面對“外籍人士能否擔任法定代表人”的疑問，法學專家給出了清晰解答：法律資格上沒有任何限制。

華東政法大學副校長羅培新教授從兩個層面進行了解讀：首先，《民法典》賦予自然人平等的行為能力，這既包括中國人，也包括外籍人士。其次，無論是現(xiàn)行《公司法》還是即將實施的新《公司法》，對公司的法定代表人均沒有設置國籍限制。

法定代表人是代表公司行使職權的負責人，對外代表公司，對內執(zhí)行業(yè)務。羅培新強調，允許外籍人士擔任此類職務，遵循的是法律上的人格平等和行為能力平等原則，體現(xiàn)了進步和開放。

不是先例：海南自貿港的“前哨”探索

浦東的政策并非無源之水。早在2021年，海南自貿港就依托中央賦予的政策，進行了市場化探索。

當時，海南省屬國企海南控股通過市場化招聘，引進了新加坡籍的林月文，聘請他擔任下屬子公司的法定代表人。林月文在免稅零售行業(yè)擁有近30年的國際經驗，他的加入為海南離島免稅業(yè)務帶來了國際視野和資源，迅速推動了多個國際一線品牌的引進。

這一成功案例為浦東乃至全國提供了可復制的經驗，證明了在國際化、市場化程度高的特定領域和國企子公司，引入外籍管理人才是可行且有效的。

安全邊界：權力與風險如何平衡？

允許外籍人士擔任涉及國有資產的單位法定代表人，公眾最關心的莫過于“安全風險”。

對此，羅培新教授給出了明確解釋：首先，涉及國家安全或限制、禁止外商投資的行業(yè)，相關國企一般不會聘用外籍人士擔任法定代表人。其次，法定代表人行使職權必須在國家法律法規(guī)及公司章程范圍內，并接受監(jiān)督，若有違法行為同樣需承擔法律責任。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁也指出，企業(yè)高級管理人員本身就有保守商業(yè)秘密的義務，這與此類職務由誰擔任無關。政策的實施必然會以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為前提。

深遠信號：制度型開放的新里程碑

浦東此舉，其意義遠不止于引進幾位外籍高管。華東理工大學法學院院長彭德雷指出，此次方案在“制度型開放”的表述上使用了“率先推進”，而非以往的“穩(wěn)步擴大”，體現(xiàn)了浦東先行先試的特殊使命。

這標志著中國的開放正從傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放，轉向更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。何建華研究員認為，在當前經濟全球化格局變化的背景下，以開放促改革、鞏固與發(fā)達經濟體的經貿關系，是浦東的責任所在。

浦東的探索，如探索數(shù)據(jù)跨境流動負面清單、在電信和醫(yī)療健康等領域放寬市場限制等，都是在對接國際高標準經貿規(guī)則。