1月23日

上海市民政部門發(fā)布消息稱

根據(jù)民政部、財(cái)政部統(tǒng)一部署

2026年1月到12月

向上海市中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼

一起來看

補(bǔ)貼對(duì)象為經(jīng)老年人能力評(píng)估認(rèn)定為中度、重度或完全失能的老年人。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)的老年人，不納入本補(bǔ)貼范圍。值得一提的是，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼是以“居住地”作為發(fā)放條件的。

補(bǔ)貼將通過“民政通”（APP或微信小程序）以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放，不得支取、不得套現(xiàn)。

補(bǔ)貼項(xiàng)目方面，補(bǔ)貼可用于包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長(zhǎng)期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）等。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)服務(wù)類型，按比例抵扣老年人自付金額，并設(shè)定月度最高限額。居家上門養(yǎng)老服務(wù)按自付金額50%抵扣，每月累計(jì)不超過800元；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（含床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)）按自付金額40%抵扣，每月累計(jì)不超過800元。此外，享受補(bǔ)貼者不再區(qū)分失能等級(jí)，不得折現(xiàn)，僅可通過“民政通”購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。抵扣比例、額度將按國(guó)家部委要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。

上海市民政局 上海市財(cái)政局

關(guān)于開展向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知

各區(qū)民政局、財(cái)政局：

為更好落實(shí)《民政部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件精神，提高失能老年人生活質(zhì)量，減輕家庭照護(hù)壓力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，將落實(shí)開展針對(duì)我市中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放工作，具體通知如下：

一、補(bǔ)貼內(nèi)容

以區(qū)為單位，統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)象為居住在我市的中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人（以下簡(jiǎn)稱中度以上失能老年人），且購(gòu)買居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)服務(wù)的服務(wù)地址在上海市行政區(qū)域內(nèi)。老年人通過民政部全國(guó)統(tǒng)建“民政通”系統(tǒng)，向居住地區(qū)民政局申請(qǐng)。

（二）補(bǔ)貼形式。養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，以電子消費(fèi)券形式發(fā)放，不得支取、不得套現(xiàn)。

（三）補(bǔ)貼項(xiàng)目。電子消費(fèi)券僅可用于民政部、財(cái)政部規(guī)定的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)《上海市中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單》（見附件1），報(bào)批后組織實(shí)施。

（四）項(xiàng)目定價(jià)。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理、合法、合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化服務(wù)定價(jià)，并向社會(huì)公開承諾，不得先漲價(jià)后抵扣。長(zhǎng)期（入住30天以上）、短期（即“喘息服務(wù)”，入住30天以內(nèi)）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)及聘用養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按服務(wù)合同執(zhí)行。生活照料、基礎(chǔ)照護(hù)、探訪關(guān)愛、健康管理等居家社區(qū)服務(wù)，由各居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。居家上門養(yǎng)老服務(wù)按自付金額50%抵扣，每月累計(jì)不超過800元；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（含床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)）按自付金額40%抵扣，每月累計(jì)不超過800元。享受補(bǔ)貼者不再區(qū)分失能等級(jí)，不得折現(xiàn)，僅可通過“民政通”購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。抵扣比例、額度將按國(guó)家部委要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、補(bǔ)貼流程

養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼依托“民政通”實(shí)施，主要包括申請(qǐng)、評(píng)估、發(fā)放、核銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)。

（六）補(bǔ)貼申請(qǐng)。申請(qǐng)消費(fèi)補(bǔ)貼與服務(wù)的老年人、幫助老年人代辦人員、開展服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，以及各級(jí)負(fù)責(zé)消費(fèi)補(bǔ)貼工作的民政、財(cái)政工作人員，均應(yīng)在“民政通”等系統(tǒng)注冊(cè)或開通賬號(hào)。中度以上失能老年人按自愿原則，通過“民政通”申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。支持老年人家屬、親屬與居（村）委工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員協(xié)助代辦，包括補(bǔ)貼申請(qǐng)、服務(wù)選擇、消費(fèi)券使用等。

（七）失能評(píng)估。2024年7月1日后經(jīng)我市統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到3級(jí)及以上的，按規(guī)定轉(zhuǎn)換老年人能力評(píng)估等級(jí)（見附件2），評(píng)估信息推送至“民政通”，可直接申領(lǐng)電子消費(fèi)券。新申請(qǐng)，或無有效評(píng)估結(jié)果的，可通過“民政通”申請(qǐng)老年人能力評(píng)估，符合條件的申領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)券。各區(qū)應(yīng)按要求（見附件3）確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195—2022）組織開展老年人能力評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)不能參與提供由本項(xiàng)目補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)收到老年人能力評(píng)估申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估人員使用“民政通”應(yīng)用開展評(píng)估。

（八）補(bǔ)貼發(fā)放。各區(qū)民政局應(yīng)及時(shí)受理審核老年人申請(qǐng)，對(duì)符合要求的中度以上失能老年人，在“民政通”5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放當(dāng)月電子消費(fèi)券，后續(xù)每個(gè)自然月第一天發(fā)放，當(dāng)月有效，次月失效。

（九）補(bǔ)貼核銷。老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)票據(jù)、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)票據(jù)、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”。

（十）補(bǔ)貼結(jié)算。區(qū)民政局原則上應(yīng)于次月10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上一個(gè)月養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券核銷情況進(jìn)行審核；區(qū)財(cái)政局應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審；區(qū)民政局收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個(gè)月電子消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。

（十一）政策銜接。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)的老年人不納入補(bǔ)貼對(duì)象。符合條件且正在享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，扣除已享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，個(gè)人自負(fù)部分按比例抵扣，不超過每月最高限額。

（十二）資金安排。消費(fèi)補(bǔ)貼資金中央財(cái)政承擔(dān)85%，對(duì)于地方承擔(dān)的15％部分，其中市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金由市級(jí)福彩公益金承擔(dān)，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌各類資金安排。

三、服務(wù)開展

按照自愿參與、事前確定的原則，以區(qū)為單位，選擇具備中度以上失能老年人服務(wù)能力的各類機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)服務(wù)。

（十三）機(jī)構(gòu)確定。參與提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)應(yīng)事先向區(qū)民政局申報(bào)，提供佐證材料。區(qū)民政局除審核必備條件外，應(yīng)按消費(fèi)補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)（見附件4）的有關(guān)要求確定服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定為其開放“民政通”權(quán)限。

（十四）服務(wù)實(shí)施。中度以上失能老年人或代辦人，通過“民政通”下單服務(wù)；服務(wù)機(jī)構(gòu)接單提供服務(wù)，使用“民政通”記錄服務(wù)內(nèi)容、上傳憑證材料、核銷消費(fèi)券等。居家社區(qū)服務(wù)必須見到老年人本人，方可開展服務(wù)。

（十五）機(jī)構(gòu)更新。以區(qū)為單位公布納入養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼電子消費(fèi)券服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單；定期動(dòng)態(tài)更新，公布新增、退出服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。

四、健全監(jiān)管

按照“充分授權(quán)、事后追溯”原則，對(duì)補(bǔ)貼資金、養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行合理監(jiān)管。

（十六）自主管理。第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、參與服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)簽署誠(chéng)信承諾書（見附件5、6），自主負(fù)責(zé)服務(wù)真實(shí)性和有效性。

（十七）評(píng)估監(jiān)管。各區(qū)民政局要與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)被評(píng)估老年人個(gè)人信息保護(hù)，督促評(píng)估機(jī)構(gòu)不得私自泄露評(píng)估信息。要加強(qiáng)評(píng)估質(zhì)量監(jiān)管，開展評(píng)估工作績(jī)效評(píng)價(jià)。要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)本區(qū)老年人能力評(píng)估結(jié)果按不低于1%的比例進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)評(píng)估行為不規(guī)范、篡改評(píng)估結(jié)果、騙取套取補(bǔ)貼資金的機(jī)構(gòu)，取消參加資格并追繳資金，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（十八）服務(wù)監(jiān)管。各區(qū)民政局可統(tǒng)籌資金委托第三方機(jī)構(gòu)，通過線上線下核查等方式，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)券核銷情況審核，以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在虛假服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量差、“先漲價(jià)后抵扣”等行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)取消其參加項(xiàng)目資格，并追繳資金，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（十九）資金監(jiān)管。各區(qū)按時(shí)限結(jié)算消費(fèi)券后，可采取第三方核驗(yàn)、審計(jì)等方式，保障財(cái)政資金安全，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)存在騙取套取補(bǔ)貼資金行為，要及時(shí)收回補(bǔ)貼資金，依法納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。各區(qū)民政、財(cái)政部門要統(tǒng)籌做好本項(xiàng)目與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目等工作的有效銜接，避免重復(fù)享受相關(guān)待遇。

五、工作要求

各區(qū)要建立工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭等各種力量，加快實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。緊密結(jié)合全國(guó)、全市養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季等活動(dòng)，通過新聞發(fā)布、專題解讀、媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多形式，推動(dòng)相關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。要構(gòu)建親清政商關(guān)系、打造一流營(yíng)商環(huán)境，動(dòng)員組織養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體積極參與實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能和可持續(xù)發(fā)展能力。要建立意見收集反饋處置機(jī)制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，及時(shí)處置問題線索，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升人民群眾獲得感。

各區(qū)民政局、財(cái)政局要建立季度報(bào)告制度，于每季度末向市民政局、財(cái)政局報(bào)送補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)展情況。市民政局、財(cái)政局將結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研開展定期評(píng)估，對(duì)工作滯后區(qū)進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。

補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施周期為12個(gè)自然月（從2026年1月至12月）。

編輯：熊乙

資料：上觀新聞 澎湃新聞 央視新聞

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