兩位老人在江邊賣魚，其中一位腿腳有些不便

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報(bào)道

保護(hù)中度以上失能老年人的權(quán)益，是彰顯民生溫度、完善養(yǎng)老保障的重要舉措。

近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，明確自今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。

該政策歷經(jīng)部分省市試點(diǎn)檢驗(yàn)、積累成熟經(jīng)驗(yàn)后全面推開，標(biāo)志著我國失能老年人養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，不僅為千萬失能老人家庭紓困解難，更將通過政策協(xié)同，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，彰顯我國養(yǎng)老保障與社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

精準(zhǔn)破解失能老人照護(hù)難題

據(jù)記者了解，我國失能、半失能老人總數(shù)超4000萬，其中中度、重度、完全失能老人的養(yǎng)老照護(hù)需求最為迫切。

政策實(shí)施之前，中度以上失能老年人的補(bǔ)貼政策尚未形成全國統(tǒng)一的保障體系，各地補(bǔ)貼政策主要由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及老年人實(shí)際需求制定，不同地區(qū)的補(bǔ)貼政策存在顯著差異。

同時(shí)，補(bǔ)貼形式較為單一，多以補(bǔ)供方為主，即補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以充分體現(xiàn)老人的自主選擇權(quán)，也無法有效激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭活力。此外，此前的補(bǔ)貼政策缺乏統(tǒng)一的失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各地評(píng)估尺度不一，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)度不足，部分真正有需求的老人未能及時(shí)享受補(bǔ)貼，影響了政策的惠民實(shí)效。在殘疾人老年保障方面，此前主要依靠殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，但該補(bǔ)貼與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼缺乏有效銜接，難以全面覆蓋老年殘疾人的照護(hù)需求，部分老年殘疾人因失能程度較重，照護(hù)成本遠(yuǎn)超補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，家庭負(fù)擔(dān)依然沉重。

相較于此前的分散化、碎片化補(bǔ)貼模式，此次全面實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策更具精準(zhǔn)性、普惠性和靈活性，實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)政策規(guī)定，凡經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人，均可通過“民政通”小程序、APP等便捷渠道申請(qǐng)補(bǔ)貼，打破了此前的戶籍、家庭收入等限制，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確，每月最高可達(dá)800元，能夠有效緩解失能老人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。在補(bǔ)貼形式上，政策創(chuàng)新采用電子消費(fèi)券模式，按月發(fā)放，老人可根據(jù)自身需求，自主選擇居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“我的養(yǎng)老我做主”。

兩位殘障長者一邊欣賞著畫作，一邊討論

在補(bǔ)貼使用方面，政策實(shí)行差異化抵扣比例，其中居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣比例為50%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)券抵扣比例為40%，這一設(shè)置充分考慮到當(dāng)前大多數(shù)失能老年人選擇居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況，通過提高居家養(yǎng)老補(bǔ)貼抵扣比例，著力推動(dòng)專業(yè)照護(hù)服務(wù)走進(jìn)更多失能老人家庭，同時(shí)也兼顧了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老人的需求，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，補(bǔ)貼覆蓋的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等多項(xiàng)服務(wù)，能夠全面滿足失能老人的日常生活照護(hù)和健康護(hù)理需求，切實(shí)提升失能老人的生活質(zhì)量和幸福感。

值得關(guān)注的是，此次政策明確了評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化路徑。政策要求各地需依據(jù)老年人口規(guī)模及失能比例，科學(xué)測(cè)算評(píng)估人員缺口并制定培訓(xùn)計(jì)劃。通過強(qiáng)化對(duì)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022）及補(bǔ)貼政策的掌握，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接。這一舉措不僅加速了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一與結(jié)果互認(rèn)，更從源頭上筑牢了監(jiān)管防線，確保補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)高效，有效杜絕了違規(guī)申領(lǐng)現(xiàn)象。

助推養(yǎng)老行業(yè)與殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展

這項(xiàng)惠民政策不僅精準(zhǔn)破解了失能老人的照護(hù)難題，更以制度創(chuàng)新推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)與殘疾人事業(yè)的深度融合，為老年殘疾人的權(quán)益保障構(gòu)建起“一老”與“一殘”協(xié)同發(fā)展的新格局。

據(jù)記者了解，早在2025年7月，我國在浙江、山東、重慶等地區(qū)先行開展試點(diǎn)，根據(jù)民政部發(fā)布的試點(diǎn)數(shù)據(jù)，截至2025年10月8日，試點(diǎn)地區(qū)失能老年人及其代辦人已領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券36.51萬張，使用24.32萬次，核銷金額1.82億元，政策成效已初步顯現(xiàn)。

對(duì)失能老人家庭而言，補(bǔ)貼有效減輕了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照護(hù)壓力，讓更多失能老人能夠享受到專業(yè)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)，避免了“一人失能，全家失衡”的困境，切實(shí)增強(qiáng)了失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)，政策以消費(fèi)券為紐帶，連接了失能老人的服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給，能夠有效激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的活力，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，老人們吃著午飯，部分失能的老人需要在護(hù)工的輔助下進(jìn)餐

更為重要的是，該政策的實(shí)施對(duì)殘疾人事業(yè)的推進(jìn)具有重要的推動(dòng)作用。中度以上失能老年人中，有相當(dāng)一部分屬于老年殘疾人，他們因身體殘疾導(dǎo)致失能，照護(hù)需求更為特殊、照護(hù)難度更大，是殘疾人事業(yè)保障的重點(diǎn)群體。此次補(bǔ)貼政策將老年殘疾人全面納入保障范圍，與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”形成有效銜接，進(jìn)一步完善了老年殘疾人的保障機(jī)制。同時(shí)，政策覆蓋的助行、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，與殘疾人康復(fù)服務(wù)高度契合，能夠有效提升老年殘疾人的康復(fù)水平，幫助他們改善身體狀況，提高生活自理能力，讓老年殘疾人能夠更有尊嚴(yán)地生活。此外，政策推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升康復(fù)護(hù)理、無障礙服務(wù)等能力，也將帶動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的完善和服務(wù)水平的提升，是健全社會(huì)福利體系、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

一業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該政策不僅解決了中度以上失能老年人的急難愁盼問題，更實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼模式的創(chuàng)新，為后續(xù)完善養(yǎng)老保障和殘疾人保障政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

下一步，隨著政策的深入實(shí)施，各地將結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)流程、提升服務(wù)效率，確保補(bǔ)貼政策盡快惠及每一位符合條件的失能老年人。同時(shí)，各相關(guān)部門將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，讓更多失能老人及其家屬了解政策、享受政策，讓每一位老年殘疾人都能得到充分的關(guān)愛和保障，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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