世界經(jīng)濟(jì)論壇2026年年會(huì)，是該論壇創(chuàng)辦半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)政治張力最為凸顯、整體氛圍也最為緊張的一屆。盡管60多位國(guó)家元首和政府首腦、數(shù)百位政商領(lǐng)袖齊聚瑞士達(dá)沃斯，會(huì)議卻未再延續(xù)以往“塑造未來(lái)”的愿景敘事，而是呈現(xiàn)出前所未有的克制與警醒。在全球秩序持續(xù)承壓、不確定性不斷累積的背景下，與會(huì)者的關(guān)注重心已明顯從“如何共同前進(jìn)”，轉(zhuǎn)向“在秩序動(dòng)搖的時(shí)代如何管理風(fēng)險(xiǎn)”。

如果用一句話概括本屆達(dá)沃斯的底色，那就是：這不再是一場(chǎng)描繪宏大藍(lán)圖的會(huì)議。達(dá)沃斯正在從以往的“共識(shí)凝聚場(chǎng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虼_認(rèn)場(chǎng)”。

美國(guó)角色逆轉(zhuǎn)：從秩序錨點(diǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)變量

與往屆達(dá)沃斯相比，2026年最具標(biāo)志性的變化在于，美國(guó)已不再被其盟友普遍視為全球治理體系中的穩(wěn)定力量，而是被越來(lái)越多與會(huì)者視為全球秩序的威脅者。當(dāng)一個(gè)長(zhǎng)期被假定為“秩序錨點(diǎn)”的國(guó)家轉(zhuǎn)而成為不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)變量，世界究竟應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，成為貫穿全場(chǎng)的核心議題。

從美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其團(tuán)隊(duì)的系列表態(tài)中，可以清晰辨識(shí)出一個(gè)信號(hào)：長(zhǎng)期以來(lái)支撐全球治理運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，已被其認(rèn)定為一套失靈的制度安排。美國(guó)此行并非意在尋求共識(shí)，而是要借助達(dá)沃斯平臺(tái)，重塑敘事、否定共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)論壇這一長(zhǎng)期被視為全球化象征的場(chǎng)合，被其轉(zhuǎn)化為闡釋“美國(guó)優(yōu)先”邏輯、傳播反全球主義立場(chǎng)的話語(yǔ)空間。

在這一敘事框架下，美國(guó)不再以“全球治理的制度合法性”來(lái)闡釋其領(lǐng)導(dǎo)地位，而是將政策正當(dāng)性明確錨定于“本國(guó)優(yōu)先的合法性”基礎(chǔ)上。通過(guò)高關(guān)稅常態(tài)化、貿(mào)易平衡優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)回歸以及對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件化等工具組合，推動(dòng)一套以美國(guó)利益為絕對(duì)核心、規(guī)則彈性顯著上升的新型經(jīng)貿(mào)秩序。隨之而來(lái)的，并不僅僅是具體政策的調(diào)整，而是規(guī)則與承諾運(yùn)行邏輯的系統(tǒng)性變化：原本用于約束權(quán)力的制度規(guī)則，正在讓位于“美國(guó)例外”與高自由裁量，逐步演化為權(quán)力博弈中可被選擇性適用的工具性資源。

在此背景下，越來(lái)越多與會(huì)者形成判斷：這種高度交易化、工具化、以美國(guó)利益為中心的政策取向，已不再局限于短期偏離，而更可能成為長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性變量。圍繞供應(yīng)鏈多元化、市場(chǎng)分散化與區(qū)域合作的討論明顯升溫，各方均試圖在一個(gè)秩序動(dòng)搖的世界中，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)重估與調(diào)整。

地緣政治沖擊：達(dá)沃斯議題的安全化轉(zhuǎn)向

本屆達(dá)沃斯的第二個(gè)鮮明特征，在于地緣政治以前所未有的方式，系統(tǒng)性壓倒并重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)議題。貿(mào)易、投資、能源、人工智能等經(jīng)濟(jì)主題并未消失，但無(wú)一例外地被納入“地緣經(jīng)濟(jì)”框架。經(jīng)濟(jì)討論不再以效率或增長(zhǎng)為中心，而是整體轉(zhuǎn)向安全、聯(lián)盟與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的敘事邏輯。

特朗普此前針對(duì)格陵蘭島問(wèn)題發(fā)出的關(guān)稅威脅，正是將貿(mào)易政策、安全議程與聯(lián)盟政治捆綁的標(biāo)志性事件。其引發(fā)的激烈爭(zhēng)論，使之成為本屆論壇無(wú)法回避的核心議題。在這一事件中，關(guān)稅不再是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政策工具，而被明確用于安全目標(biāo)與聯(lián)盟博弈，成為地緣戰(zhàn)略的直接延伸。

更深層的影響在于，美國(guó)圍繞格陵蘭島所釋放的強(qiáng)硬信號(hào)，動(dòng)搖了長(zhǎng)期建立在規(guī)則穩(wěn)定性與承諾可信度基礎(chǔ)之上的跨大西洋關(guān)系根基。以“共同價(jià)值—共同防務(wù)”為核心的傳統(tǒng)聯(lián)盟敘事被嚴(yán)重削弱，美國(guó)通過(guò)將貿(mào)易、安全與聯(lián)盟責(zé)任高度條件化，迫使各方重新評(píng)估聯(lián)盟可靠性，并對(duì)相關(guān)政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性定價(jià)。

本屆達(dá)沃斯彌漫的不安，正源于美國(guó)盟友一種日益清晰的集體認(rèn)知：那個(gè)原本假定美國(guó)會(huì)持續(xù)提供安全、市場(chǎng)與制度公共品的世界，正在走向終結(jié)。美國(guó)首次被部分盟友視為需要納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的變量，而不再是秩序的當(dāng)然提供者。與會(huì)者真正關(guān)切的，已不在于單項(xiàng)政策的技術(shù)性得失，而在于現(xiàn)有國(guó)際體系能否維持基本的確定性邊界，抑或正逐步滑向結(jié)構(gòu)性失序。

防御性多邊主義：日漸形成的底線型共識(shí)

值得注意的是，盡管美國(guó)對(duì)既有國(guó)際規(guī)則的否定態(tài)度愈發(fā)明確，本屆達(dá)沃斯并未出現(xiàn)其所期待的去多邊化趨勢(shì)。相反，多邊主義正呈現(xiàn)出清晰的功能性轉(zhuǎn)向：在當(dāng)前環(huán)境下，它雖已難以重振以秩序塑造和價(jià)值共識(shí)為導(dǎo)向的進(jìn)取角色，卻被越來(lái)越多國(guó)家視為降低不確定性、緩沖外部沖擊的現(xiàn)實(shí)工具。

從加拿大及歐盟等多方表態(tài)中可以看到，一種共識(shí)正在形成：在國(guó)際環(huán)境壓力加劇的背景下，單個(gè)國(guó)家愈發(fā)難以依靠單邊路徑維護(hù)自身利益與安全邊界。聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)與制度性抱團(tuán)，由此被視為防止被動(dòng)承壓、避免被邊緣化的必要選擇，而非理想主義訴求。這表明，多邊主義正在從“塑造共同愿景”的進(jìn)取邏輯，轉(zhuǎn)向“防止最壞結(jié)果發(fā)生”的防御邏輯。

這并非愿景的簡(jiǎn)單退潮，而是全球治理進(jìn)入一種“底線型共識(shí)”階段：在前景高度分化、規(guī)則承諾被持續(xù)削弱的現(xiàn)實(shí)條件下，“防御性多邊主義”與“風(fēng)險(xiǎn)管理型合作”，正逐步成為各方的共同選擇。

因此，2026年的達(dá)沃斯與其說(shuō)是一屆凝聚共識(shí)的論壇，不如說(shuō)是一屆確認(rèn)現(xiàn)實(shí)約束與治理底線的論壇。會(huì)議并未給出應(yīng)對(duì)當(dāng)下挑戰(zhàn)的明確答案，卻集中呈現(xiàn)出一個(gè)被廣泛接受的判斷：世界已難以回到對(duì)穩(wěn)定秩序理所當(dāng)然的假設(shè)之中。在秩序承諾不斷被重新界定、甚至被工具化的時(shí)代，管理風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期正逐步成為全球治理的核心議題。

這，或許正是2026年達(dá)沃斯留給世界最重要、也最現(xiàn)實(shí)的啟示。

（作者系上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所美洲研究室副主任、副研究員）

原標(biāo)題：《達(dá)沃斯：從“共識(shí)凝聚場(chǎng)”到“失序確認(rèn)場(chǎng)”》

欄目主編：劉暢

文字編輯：余潤(rùn)坤

本文作者：柯靜

題圖來(lái)源：新華社