深化空域改革 激活低空動(dòng)能

編者按作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)近兩年迅速崛起�！笆逦濉币�(guī)劃建議提出，加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟(jì)已躋身國(guó)家戰(zhàn)略，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。空域管理是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展與安全化運(yùn)行成效。此前，中央空管委已印發(fā)專項(xiàng)措施，對(duì)完善低空空管體系、優(yōu)化空域資源配置作出系統(tǒng)部署，各地亦積極開展改革試點(diǎn)，探索特色發(fā)展路徑。本期“智薈月刊”通過(guò)權(quán)威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經(jīng)濟(jì)空域管理改革的窗口，以期凝聚行業(yè)共識(shí)、匯聚發(fā)展合力，助力低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中提速、在創(chuàng)新中進(jìn)階。

■程小旭 任建庭

“十五五”規(guī)劃建議明確將低空經(jīng)濟(jì)列為要加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在這一國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，低空不再僅僅是仰望的天空，更成為一片等待開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)藍(lán)�！薄６谥胁抗I(yè)重鎮(zhèn)湖南株洲，這片“藍(lán)�！闭科鹎八从械睦顺薄�

作為全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，湖南將低空經(jīng)濟(jì)視為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵抓手。重任更多地落在了“制造名城”株洲身上，這座以“火車?yán)瓉?lái)的城市”和“中國(guó)電力機(jī)車之都”聞名的工業(yè)城市，正將深厚的制造基因注入藍(lán)天，奮力競(jìng)逐“天空之城”的新名片。

01

產(chǎn)業(yè)起飛：“天空之城”的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)

去年11月21日，以“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)美好生活”為主題的2025湖南（國(guó)際）通用航空及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)動(dòng)態(tài)飛行表演在株洲蘆淞區(qū)舉行。飛行表演之后，蘆淞機(jī)場(chǎng)依然繁忙，是日常飛行訓(xùn)練、科研試飛、物流調(diào)度的繁忙空港。機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍從應(yīng)急救援、航空培訓(xùn)到體驗(yàn)飛行、無(wú)人機(jī)試飛，五花八門。

在株洲市蘆淞區(qū)的通航產(chǎn)業(yè)基地，山河星航實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的中國(guó)第一架安裝國(guó)產(chǎn)航電、引擎的輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)Aurora SA60L（“阿若拉”）在取得適航許可后日前正式交付客戶。這一關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，填補(bǔ)了國(guó)產(chǎn)航電和動(dòng)力輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)的空白，提高了我國(guó)在這一領(lǐng)域供應(yīng)鏈自主可控的能力。該公司自主研制的“阿若拉”，是國(guó)內(nèi)第一款拿到民航局適航證的民族品牌小飛機(jī)，還拿到了美國(guó)、澳大利亞的“通行證”。這款采用碳纖維材料的飛機(jī)，顏值與性能兼具，占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的七成以上，用于飛行培訓(xùn)、觀光體驗(yàn)等領(lǐng)域。

山河星航公司董事長(zhǎng)何清華已是78歲高齡，依然奮斗在研發(fā)一線。這位工程機(jī)械領(lǐng)域的老專家，如今帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)啃下了又一個(gè)“硬骨頭”——研發(fā)了世界首套能升至200米高空持續(xù)作業(yè)的無(wú)人機(jī)消防車。

從地面到天空，株洲的轉(zhuǎn)型雄心勃勃。株洲市委書記曹慧泉表示，株洲將以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以開放場(chǎng)景匯聚資源，加快建設(shè)全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這片曾誕生了中國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的土地，正期待著再次“飛翔”。

02

改革攻堅(jiān)：打通飛行的“任督二脈”

然而，飛向藍(lán)天的道路并非一片坦途。在產(chǎn)業(yè)熱情高漲的另一面，是來(lái)自空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同機(jī)制等深層次的挑戰(zhàn)。用業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)要真正“飛得高、飛得穩(wěn)”，必須打通制約其發(fā)展的“任督二脈”。

第一脈，是“空域資源之脈”。蘆淞機(jī)場(chǎng)目前使用的本場(chǎng)空域，是海拔僅300米的“臨時(shí)空域”。這帶來(lái)了兩大困擾：一是“高度不夠”，許多作業(yè)施展不開；二是“時(shí)間不定”，空域何時(shí)能用，得看軍方的訓(xùn)練安排。機(jī)場(chǎng)工作人員表示，有時(shí)候一個(gè)月里有20天在管制，任務(wù)只能見(jiàn)縫插針，凌晨、傍晚?yè)屩w。最頭疼的是不確定性，曾有外省學(xué)員坐高鐵過(guò)來(lái)學(xué)飛行，趕上周末突然管制，白跑一趟。這種“看天吃飯”的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了運(yùn)營(yíng)效率和商業(yè)規(guī)劃的穩(wěn)定性。株洲市在向上級(jí)的報(bào)告中急切呼吁：希望加快推進(jìn)空域分類劃設(shè)，讓蘆淞機(jī)場(chǎng)能獲批更高效、可預(yù)期的C類空域，實(shí)現(xiàn)“想飛就飛”。

第二脈，是“跨域協(xié)同之脈”。一位通航公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“飛機(jī)飛出株洲，麻煩就多了。”低空航線尚未普遍成為固定的“空中走廊”，起降點(diǎn)與航路之間的銜接常不穩(wěn)定。更大的痛點(diǎn)是“系統(tǒng)不一”，各省的空域申請(qǐng)平臺(tái)五花八門，跨省飛行就像“重新過(guò)關(guān)”，流程繁瑣，效率低下。這折射出當(dāng)前低空管理中的“條塊”矛盾。國(guó)家層面正在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化的低空飛行服務(wù)調(diào)度體系，正是為了打通這些“腸梗阻”。株洲的期盼，也是整個(gè)行業(yè)的共同心聲。

第三脈，是“基礎(chǔ)設(shè)施與統(tǒng)一平臺(tái)之脈”。這或許是當(dāng)前最迫切的挑戰(zhàn)。首先，“看不見(jiàn)”的問(wèn)題突出。低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)尚有盲區(qū)，“黑飛”的無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘偶有出現(xiàn)，威脅安全。其次，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。負(fù)責(zé)有人機(jī)（如“阿若拉”）和無(wú)人機(jī)管理的平臺(tái)各成體系，數(shù)據(jù)不通。在蘆淞機(jī)場(chǎng)，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，只能采取“你飛我停，我飛你�！钡谋哭k法，時(shí)間被割裂，空域利用率大打折扣。隨著機(jī)場(chǎng)入駐的無(wú)人機(jī)研發(fā)和培訓(xùn)單位增多，這種沖突愈發(fā)尖銳。中央空管辦去年底出臺(tái)新規(guī)，力推構(gòu)建“國(guó)家—省—市”三級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，目標(biāo)正是實(shí)現(xiàn)“有人無(wú)人，一網(wǎng)統(tǒng)管”。株洲主動(dòng)請(qǐng)纓，希望能在蘆淞機(jī)場(chǎng)開展有人、無(wú)人機(jī)同平臺(tái)管理的試點(diǎn)，正是基于最一線的實(shí)際需求。

03

振翅欲飛：飛向更廣闊的藍(lán)天

株洲的故事，是中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一場(chǎng)涉及政策、技術(shù)、管理和市場(chǎng)的深刻變革。它需要“國(guó)家筑路”，提供清晰的規(guī)則和統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施；也需要“地方通車”，勇于試點(diǎn)，開放場(chǎng)景，培育生態(tài)。株洲這座正在努力“插上翅膀”的工業(yè)之城，以其堅(jiān)實(shí)的制造底蘊(yùn)和敢闖敢試的勁頭振翅欲飛，在這場(chǎng)通向“立體中國(guó)”的征程中，已經(jīng)留下了堅(jiān)實(shí)的足跡。它的夢(mèng)想與困惑、突破與期待，共同勾勒出中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)從起步到騰飛所必須經(jīng)歷的真實(shí)路徑。當(dāng)改革的“任督二脈”逐一貫通，這片經(jīng)濟(jì)的“新藍(lán)�！�，必將迎來(lái)千帆競(jìng)渡的壯闊景象。

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總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵