深化空域改革 激活低空動(dòng)能

編者按作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)近兩年迅速崛起�！笆逦濉币�(guī)劃建議提出，加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟(jì)已躋身國(guó)家戰(zhàn)略，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎�？沼蚬芾硎堑涂战�(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展與安全化運(yùn)行成效。此前，中央空管委已印發(fā)專項(xiàng)措施，對(duì)完善低空空管體系、優(yōu)化空域資源配置作出系統(tǒng)部署，各地亦積極開展改革試點(diǎn)，探索特色發(fā)展路徑。本期“智薈月刊”通過(guò)權(quán)威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經(jīng)濟(jì)空域管理改革的窗口，以期凝聚行業(yè)共識(shí)、匯聚發(fā)展合力，助力低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中提速、在創(chuàng)新中進(jìn)階。

■見習(xí)記者 姚俊臣

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度融入人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力與產(chǎn)業(yè)前景。

作為這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，低空空域管理水平直接關(guān)系到飛行活動(dòng)能否安全、有序、高效運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)在低空空域管理改革方面持續(xù)發(fā)力，如《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已于2024年1月1日正式施行。但是，低空空域在管理能力、資源配置效率等方面仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了場(chǎng)景的規(guī)�；涞�。

隨著各地不斷將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告或納入“十五五”規(guī)劃，低空空域資源的需求勢(shì)必大幅上升。如何破解這一矛盾就成為擺在各地面前的一道必答題，也成為低空經(jīng)濟(jì)能否真正“騰飛”的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近期圍繞該話題采訪了有關(guān)專家。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化空域管理能力是基礎(chǔ)

低空空域資源是低空經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素�？沼蚬芾碇诘涂战�(jīng)濟(jì)，正如道路交通管理之于汽車產(chǎn)業(yè)，是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度安排。

“空域管理是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度基石�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員汪海建對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。這具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是筑牢多元安全防線。為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定安全邊界、夯實(shí)安全根基，有效保障飛行安全、國(guó)防安全、地面公共安全及隱私安全等。

二是提高空域交通效率。通過(guò)改進(jìn)空域結(jié)構(gòu)與飛行路徑，優(yōu)化空域資源配置，可減少交通擁堵，縮短飛行器等待時(shí)間和航行時(shí)長(zhǎng)，特別是對(duì)于需要快速響應(yīng)的飛行活動(dòng)（如應(yīng)急搶險(xiǎn)等）具有重要意義。

三是賦能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用場(chǎng)景拓展。以擴(kuò)大空域開放為牽引，同步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)視等配套服務(wù)體系，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，更好地釋放低空經(jīng)濟(jì)的潛在需求。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)低空交通與經(jīng)濟(jì)專委會(huì)秘書長(zhǎng)酒海燕對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“空域管理能力滯后是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，伴隨產(chǎn)業(yè)前進(jìn)而不斷顯現(xiàn)的過(guò)程性問(wèn)題。”

在酒海燕看來(lái)，空域管理難題的背后既有安全的考慮，也有資源的約束。從安全角度來(lái)看，在現(xiàn)有技術(shù)投入和管理框架下，安全問(wèn)題被高度重視，使得低空飛行的準(zhǔn)入門檻更高。同時(shí)，空域資源緊張也是現(xiàn)實(shí)�！叭绻窃诓菰蚩諘绲貐^(qū)，飛行條件相對(duì)寬松，但在城市中，機(jī)場(chǎng)、工廠等重要建筑物周邊以及復(fù)雜的城市天際線結(jié)構(gòu)都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際可用空域資源緊張�！�

空域資源釋放

制度與技術(shù)創(chuàng)新需協(xié)同推進(jìn)

面對(duì)相關(guān)難題，接受采訪的專家普遍認(rèn)為，不能依靠簡(jiǎn)單地“放開”或“封禁”解決問(wèn)題，必須依靠制度與技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。

酒海燕指出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)很重要的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)空域資源化，要從自然資源向可計(jì)算生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，這些都依賴于技術(shù)和管理資源的投入。在他看來(lái)，判斷一套空域管理體系是否有效，應(yīng)從安全、容量、便捷性和經(jīng)濟(jì)性等核心指標(biāo)來(lái)衡量。

他以福州市為例表示，福州市空域狀況復(fù)雜，適飛空域不足11%，且主要分布在偏遠(yuǎn)郊區(qū)，市中心核心經(jīng)濟(jì)區(qū)全部為管制空域。為更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，福州在國(guó)內(nèi)地級(jí)市中率先實(shí)施低空空域改革，在保障安全的前提下，將低空空域資源利用率提升至約50%�！案Ｖ莸慕鉀Q方案有四大特色，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)率先�！本坪Ｑ嗾J(rèn)為。

一是“軍—地—民”三方協(xié)同，建章立制。福州市先后出臺(tái)《福州市低空飛行服務(wù)保障管理辦法》等四份文件，形成低空飛行服務(wù)保障“3+1”的頂層制度設(shè)計(jì)。進(jìn)而，在福州市委托下，市級(jí)低空監(jiān)管運(yùn)服平臺(tái)“榕智九天”建成并投入使用，依托“軍—地—民”三方協(xié)同管理機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)地方政府與空域主管單位協(xié)同管理低空空域資源釋放和低空飛行計(jì)劃審批。

二是全市域統(tǒng)一規(guī)劃，逐步釋放。根據(jù)空域條件與應(yīng)用場(chǎng)景的需求，按照空域主管單位標(biāo)準(zhǔn)，福州率先以地級(jí)市為單位進(jìn)行低空空域規(guī)劃與改革，完成全市范圍內(nèi)低空空域結(jié)構(gòu)分析和空域網(wǎng)格剖分，以可計(jì)算空域網(wǎng)格為核心技術(shù)，逐步完成全市1000米以內(nèi)空域資源動(dòng)態(tài)釋放。

三是通過(guò)精細(xì)化動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)低空空域靈活轉(zhuǎn)換。福州市原有適飛空域不足全市面積的11%，但是通過(guò)一整套“軍—地—民”協(xié)調(diào)機(jī)制，率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了低空空域動(dòng)態(tài)化管理和靈活轉(zhuǎn)換，大幅度釋放可用于支持低空飛行的空域，顯著提升飛行器承載能力。

四是全方位保障，一體推進(jìn)安全穩(wěn)健發(fā)展。福州市從空域使用、法規(guī)制定、基建建設(shè)、技術(shù)防御、數(shù)據(jù)安全“五位一體”，整體推進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“被動(dòng)管控”向更為前瞻性的“主動(dòng)防控”策略轉(zhuǎn)變，守牢安全底線。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和安全的問(wèn)題要統(tǒng)籌兼顧

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，安全是底線。隨著低空經(jīng)濟(jì)被列為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展與安全的關(guān)系問(wèn)題被推到更加核心的討論位置。

酒海燕指出，安全是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的底線，但如果將安全要求無(wú)限泛化，反而可能制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)安全、公共安全、國(guó)防安全等概念層層分解，通過(guò)不同的技術(shù)和管理手段予以解決，而不能籠統(tǒng)地將所有安全問(wèn)題歸為一類。汪海建則認(rèn)為，應(yīng)合理劃設(shè)安全邊界，處理好飛行安全、國(guó)防安全、地面公共安全、隱私安全等多元安全的關(guān)系。

從當(dāng)前的技術(shù)條件看，更好地兼顧發(fā)展與安全的問(wèn)題并非不可能。隨著通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、感知避障和智能調(diào)度系統(tǒng)不斷成熟，低空空域已經(jīng)具備了分層使用、分時(shí)開放、動(dòng)態(tài)回收的技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)智能化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)批、實(shí)時(shí)監(jiān)控和即時(shí)調(diào)整，可以在守住安全底線的同時(shí)，釋放更多發(fā)展空間。

在前不久召開的“經(jīng)濟(jì)前瞻論壇2025年會(huì)”上，“管得住才能放得開”成為與會(huì)專家熱議的觀點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)田杰棠指出，低空經(jīng)濟(jì)管不好，很難放得開。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)須等到保障系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施完全建成后再推進(jìn)，必然是在持續(xù)互動(dòng)中協(xié)同演進(jìn)。

因此，當(dāng)下應(yīng)通過(guò)提升空域管理水平，破解低空空域資源不足的難題，并在“放”的過(guò)程中，不斷優(yōu)化“管”的能力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“飛得起”到“飛得穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。

回顧低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，一條脈絡(luò)逐漸清晰：自從2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“低空經(jīng)濟(jì)”確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，在兩年多的時(shí)間里，低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)完成從數(shù)千億元到上萬(wàn)億元的跨越，戰(zhàn)略地位也進(jìn)一步提升為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。展望未來(lái)，空域管理能力的提升和空域資源的釋放，將為這一新興支柱產(chǎn)業(yè)邁向成熟、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

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總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵