深化空域改革 激活低空動(dòng)能

編者按作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)近兩年迅速崛起�！笆逦濉币�(guī)劃建議提出，加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟(jì)已躋身國家戰(zhàn)略，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎�？沼蚬芾硎堑涂战�(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展與安全化運(yùn)行成效。此前，中央空管委已印發(fā)專項(xiàng)措施，對(duì)完善低空空管體系、優(yōu)化空域資源配置作出系統(tǒng)部署，各地亦積極開展改革試點(diǎn)，探索特色發(fā)展路徑。本期“智薈月刊”通過權(quán)威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經(jīng)濟(jì)空域管理改革的窗口，以期凝聚行業(yè)共識(shí)、匯聚發(fā)展合力，助力低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中提速、在創(chuàng)新中進(jìn)階。

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張李源清■張孔娟

想要近距離觀察中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，深圳無疑是不二之選。

在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎、被譽(yù)為“創(chuàng)新之都”的深圳，一場(chǎng)以天空為舞臺(tái)的產(chǎn)業(yè)革命正澎湃涌動(dòng)。從無人機(jī)如梭織就城市物流網(wǎng)絡(luò)，到eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）描繪未來空中交通圖景，深圳正以“深化空域改革，激活低空動(dòng)能”為戰(zhàn)略主軸，開啟城市交通新維度，全力撬動(dòng)一個(gè)萬億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)——低空經(jīng)濟(jì)。

01

【破冰融合：空域改革筑基石】

低空經(jīng)濟(jì)的騰飛，首先取決于天空能否真正開放。深圳的破局之舉，始于對(duì)空域管理體制的革新。

2025年4月15日，全國首個(gè)融合空域運(yùn)行示范基地——東部通航低空融合飛行示范基地在深圳鹽田破土動(dòng)工，標(biāo)志著中國在探索低空空域協(xié)同管理上邁出關(guān)鍵一步。

“項(xiàng)目定位非常明確，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)航空應(yīng)急保障樞紐和低空展示交易中心，同時(shí)構(gòu)建便捷高效、多元融合的立體生活空間，布局城市空中交通、航空應(yīng)急救援、低空文旅、低空物流與飛行配套等領(lǐng)域�！闭缟钲谑械涂战�(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、東部通航董事長趙麒所言，其核心目標(biāo)是聚焦低空全鏈條要素，將來自安全、經(jīng)濟(jì)、教育等多領(lǐng)域資源整合起來，在示范基地的平臺(tái)上聯(lián)合創(chuàng)新。目前，基地已與數(shù)十家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)攜手，涵蓋eVTOL制造、無人機(jī)物流、通信導(dǎo)航等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速成型。

如今，在大灣區(qū)城市之間，無人機(jī)物流密集投運(yùn)，跨城航線加速織密，產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。深圳以試點(diǎn)方式率先推進(jìn)“空域精細(xì)化劃設(shè)”，初步劃設(shè)309個(gè)低空管制空域，初步形成涵蓋物流、文旅、通勤、巡檢等場(chǎng)景的精密空域網(wǎng)絡(luò)。

更重要的是，深圳在低空空域規(guī)劃路網(wǎng)和交通規(guī)則，加快建設(shè)名為“SILAS”的低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這套系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)從飛行計(jì)劃申報(bào)、空域智能劃撥到AI風(fēng)險(xiǎn)判別的全流程閉環(huán)管理，并接入國家及地方監(jiān)管平臺(tái)，為大規(guī)模安全運(yùn)行提供“智慧大腦”。

02

【體系護(hù)航：政策標(biāo)準(zhǔn)雙驅(qū)動(dòng)】

在深圳的天空中，繪制的不僅是飛行軌跡，更是一座城市面向未來的三維創(chuàng)新藍(lán)圖，而支撐著藍(lán)圖徐徐“打開”的，是深圳在資金、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系方面的全方位護(hù)航。

早在2023年5月，深圳市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)正式成立，匯集了空域管理、飛行器研發(fā)、運(yùn)營服務(wù)、法律政策等領(lǐng)域的國內(nèi)外頂尖專家，為深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐和決策咨詢，成為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智囊”。

資金與政策是產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的“助推器”。也是在2023年，深圳設(shè)立了總規(guī)模20億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，專項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)一系列高含金量的扶持政策，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)2000萬元，涵蓋研發(fā)制造、運(yùn)營支持、首飛補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)等方面。

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則是產(chǎn)業(yè)壯大的“軌道”。2024年，全國首個(gè)城市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在深圳成立，已啟動(dòng)30余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋空域劃設(shè)、航線管理、飛行安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，這不僅為深圳自身構(gòu)建安全可控的運(yùn)營環(huán)境，也為未來在全國復(fù)制提供了樣板。同時(shí)，《深圳市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系2.0及標(biāo)準(zhǔn)化路線規(guī)劃》構(gòu)建了清晰的立體化標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，著力解決產(chǎn)業(yè)“協(xié)同治理”的核心難題。

在頂層設(shè)計(jì)上，《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2026年）》和《深圳市低空航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃（2026—2035年）》相繼出臺(tái)，明確提出到2026年建成不少于1200個(gè)低空起降點(diǎn)，遠(yuǎn)期支撐超1500個(gè)起降點(diǎn)的科學(xué)布局，從空間上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪就了現(xiàn)實(shí)道路。

03

【場(chǎng)景落地：多維應(yīng)用拓市場(chǎng)】

在政策的東風(fēng)之下，深圳的低空經(jīng)濟(jì)正以多元場(chǎng)景為依托，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“示范飛行”快步走向“商業(yè)運(yùn)營”，融入城市生產(chǎn)生活的毛細(xì)血管。

2024年的深圳蛇口，一場(chǎng)載入航空史的飛行試驗(yàn)已悄然完成：國內(nèi)首條eVTOL跨城跨灣演示航線“深圳蛇口郵輪母港—珠海九洲港”成功首飛。而隨著近年來試飛積累與政策加持，多家eVTOL企業(yè)正在籌備深圳市內(nèi)的固定航線運(yùn)營試點(diǎn)，“空中出租車”與短途通勤服務(wù)已觸手可及。

更具前瞻性的布局也在展開：前海正在建設(shè)國內(nèi)首個(gè)低空立體綜合交通樞紐先導(dǎo)示范區(qū)；豐翼科技打造了全國首個(gè)空地協(xié)同低空物流樞紐；“空中深中通道”則探索出“即時(shí)響應(yīng)+無人機(jī)運(yùn)輸+上門送達(dá)”的高效模式。此外，航空應(yīng)急救援、低空文旅等多元場(chǎng)景也在同步發(fā)展。這些新“玩法”正共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“小眾賽道”邁向“大眾市場(chǎng)”。

當(dāng)然，深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順，空域管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公眾接受度等挑戰(zhàn)依然存在。但深圳通過系統(tǒng)性改革，形成了“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的動(dòng)態(tài)平衡模式，在鼓勵(lì)創(chuàng)新與守住安全底線之間尋求最佳路徑。

展望未來，隨著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的制定實(shí)施，產(chǎn)業(yè)環(huán)境將更加規(guī)范。深圳已設(shè)定明確目標(biāo)：到2026年底，低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1300億元，建成低空起降點(diǎn)1200個(gè)以上，開通商業(yè)航線1000條以上。

在這場(chǎng)向天空要效益、要效率、要品質(zhì)的變革中，深圳再次展現(xiàn)了其作為改革先鋒的膽識(shí)與擔(dān)當(dāng)，加速崛起為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“天空之城”。

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總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵