來源：中國能源網(wǎng)

近日，住建部在北京召開全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。會議明確，2026年我國將持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑�，力爭完成各類燃�(xì)夤艿栏脑?萬公里。

與此同時，國家發(fā)改委下達(dá)2026年提前批“兩重”項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，其中約2200億元的資金明確指向包括城市地下管網(wǎng)在內(nèi)的重大項(xiàng)目。

管網(wǎng)作為城市的“生命線”，其安全運(yùn)行與高效運(yùn)維直接關(guān)系民生保障、公共安全和城市韌性。深埋于地下的城市“生命線”，已到了必須進(jìn)行一場“限期手術(shù)”的關(guān)鍵時刻。這不僅僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施更新計劃，更是對全國范圍內(nèi)運(yùn)行已超過20年、部分材質(zhì)落后、隱患突出的龐大地下管網(wǎng)系統(tǒng)持續(xù)“大修”。

■■掃除城市生命線安全“頑疾”

城市地下管網(wǎng)，尤其是燃?xì)夤艿赖睦匣瘑栴}，已非局部隱患，而是構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險。隨著城市發(fā)展，許多鋪設(shè)于上世紀(jì)八九十年代甚至更早的管道已遠(yuǎn)超設(shè)計壽命。遍布全國的龐大地下管網(wǎng)系統(tǒng)，在經(jīng)歷高速建設(shè)后，正集體面對“老齡化”危機(jī)，其帶來的安全隱患已從潛在風(fēng)險演變?yōu)槠仍诿冀薜墓舶踩魬?zhàn)。

“帶病運(yùn)行”的管網(wǎng)直接威脅公共安全。在部分地區(qū)，老舊小區(qū)管道、閥門老化銹蝕產(chǎn)生的漏氣問題，甚至占到燃?xì)夤緢笮薰瘟康?8%。

問題的表象是頻繁的爆管與停供，其背后則是材質(zhì)退化、設(shè)計落后與超期服役的綜合癥結(jié)。2021年湖北十堰集貿(mào)市場發(fā)生的重大燃?xì)獗ㄊ鹿�，其直接原因就是一段�?yán)重腐蝕的天然氣中壓鋼管破裂，泄漏的燃?xì)庠诿荛]空間聚集后遇火星爆炸。

同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院助理教授喬永康指出，不少城市，特別是老城區(qū)，管網(wǎng)因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，普遍存在圖紙資料缺失、數(shù)據(jù)不完整、權(quán)屬不清等問題，導(dǎo)致改造施工進(jìn)展困難。

前腳剛埋上，后腳又開挖，“拉鏈路”式的反復(fù)開挖和因資料缺失導(dǎo)致的“盲挖”風(fēng)險，使得更新改造本身也充滿挑戰(zhàn)。正是基于對上述風(fēng)險的高度共識，管網(wǎng)改造從一項(xiàng)行業(yè)工作升級為國家層面的戰(zhàn)略性行動，并被納入“國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”的“兩重”項(xiàng)目范疇。住建部亦將其列為2026年高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，與城市排水防澇工程體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程協(xié)同推進(jìn)。

■■難度不容小覷

多位業(yè)內(nèi)人士表示，管網(wǎng)更新改造難度相當(dāng)于在城市的“毛細(xì)血管”中進(jìn)行精密“外科手術(shù)”。

管網(wǎng)改造是典型的資金密集型工程。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，市政燃?xì)夤芫�改造涉及管網(wǎng)更換、立管改造、道路施工等，每公里費(fèi)用可達(dá)數(shù)千萬元。“目前，改造資金約30%來源于中央預(yù)算資金和專項(xiàng)債，其余70%須由地方和企業(yè)自籌。對于一些燃?xì)馄髽I(yè)而言，近年來‘氣價倒掛’和經(jīng)營壓力已影響其安全投入能力，巨大的改造資金缺口成為沉重負(fù)擔(dān)�！庇腥�?xì)庑袠I(yè)資深人士道出擔(dān)憂。

此外，與新建項(xiàng)目不同，改造工程是在已建成區(qū)，特別是在人口密集的老舊小區(qū)內(nèi)進(jìn)行“手術(shù)”。施工面臨地下管線縱橫交錯、道路狹窄、作業(yè)面受限等物理空間約束。深圳市在改造皇崗公園一街的老舊鋼質(zhì)管道時，就面臨地下強(qiáng)弱電、雨污水、熱力等管線相互交叉的復(fù)雜局面。同時，工程必須最大限度減少對居民生活和城市交通的干擾，這對施工組織和文明施工提出了極致要求。

由于城市地下管線存在管理體制壁壘，以致出現(xiàn)“多龍治水”局面，規(guī)劃、建設(shè)和數(shù)據(jù)信息難以整合共享，是“拉鏈路”和約70%的城市地下管線缺乏基礎(chǔ)檔案資料的根本原因。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授唐鈞分析指出，這使得旨在集約化建設(shè)的地下綜合管廊，也普遍遭遇“入廊難、收費(fèi)難”的困境。

■■須從“單一工程”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”

面對多重挑戰(zhàn)，全國各地正在探索中尋求破局之道，其核心是從單一工程思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理思維，通過機(jī)制、技術(shù)和模式創(chuàng)新，為這場“限期手術(shù)”提供可持續(xù)的解決方案。

在工程技術(shù)層面，“精細(xì)化”和“智能化”成為關(guān)鍵詞。為減少擾民，多地推行“一路一策”甚至“一夜一策”。比如，深圳在改造中，對交通繁忙路段盡量利用夜間等低流量時段施工，采用非開挖原位換管、陀螺儀三維精測等新技術(shù)，并做到管道鋪設(shè)后立即高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)路面。與此同時，改造并非“一換了之”，智慧賦能的長效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)同步鋪設(shè)。柳州中燃利用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對重點(diǎn)場所和管網(wǎng)末端實(shí)施24小時實(shí)時監(jiān)控。沈陽在燃?xì)夤艿姥鼐�安裝“管網(wǎng)哨兵”，并推進(jìn)居民燃?xì)鈭缶魅采w，構(gòu)建起“監(jiān)測、預(yù)警、處置”的閉環(huán)。

業(yè)內(nèi)專家還呼吁建立“中央補(bǔ)貼+地方配套+企業(yè)分擔(dān)+用戶合理付費(fèi)”的多元資金機(jī)制。一些地方已開始創(chuàng)新實(shí)踐，杭州市則將燃?xì)飧脑旒{入城市更新專項(xiàng)規(guī)劃整體審批，推行“一窗受理”，將涉及多部門的審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)，有效打通了跨部門協(xié)調(diào)壁壘。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些嘗試表明，管網(wǎng)改造的終極目標(biāo)是將韌性思維貫穿于城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全生命周期，使城市能夠從容應(yīng)對包括管網(wǎng)事故在內(nèi)的各種不確定性風(fēng)險。

上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士表示，今年3萬公里改造目標(biāo)，是一個清晰的里程碑，但絕非終點(diǎn)�！斑@場在地下隱秘空間展開的攻堅，每一公里管道的更新，都是對城市治理‘繡花功夫’的考驗(yàn)。當(dāng)資金的杠桿、技術(shù)的利器和協(xié)同的機(jī)制最終形成合力，城市不僅能告別‘帶病運(yùn)行’的忐忑，還能收獲安全底氣。”