2024年11月，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域曾迎來一項(xiàng)重大利好。當(dāng)月，中央空管委將合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六座城市確立為eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）試點(diǎn)城市。根據(jù)文件，這六座試點(diǎn)城市獲得600 米以下空域的部分管理權(quán)下放，地方政府在航線規(guī)劃、飛行許可、安全監(jiān)管等方面擁有更大自主權(quán)。

對(duì)于此事的行業(yè)意義，北京航空航天大學(xué)教授沈映春曾經(jīng)做出了較為系統(tǒng)的詮釋：“中央空管委推動(dòng)在六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)，是要解決低空空域有效開發(fā)利用的難題。首先，政策紅利能有效提升城市形象與競(jìng)爭力，通過招商引資匯聚更多資金、人才和技術(shù)資源，加速低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空器制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)低空應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新拓展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，低空物流、低空游覽、短途運(yùn)輸?shù)榷嘣獦I(yè)態(tài)的興起，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，助力緩解地方就業(yè)壓力。第三，這也對(duì)地方政府的城市管理水平提出了更高要求，需要通過科學(xué)規(guī)劃與高效管理優(yōu)化空中交通網(wǎng)絡(luò)，提升飛行安全性與運(yùn)行效率，最終強(qiáng)化公共服務(wù)能力?！?/p>

自名單公布至今，試點(diǎn)工作推行已超過一年。經(jīng)過一整年的探索實(shí)踐，這六座城市在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都取得了哪些進(jìn)展？

合肥：全球首個(gè)OC證落地

為精準(zhǔn)布局低空經(jīng)濟(jì)賽道、加速eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）產(chǎn)業(yè)落地，合肥市于2025年出臺(tái)核心政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢制度根基。

去年4月21日，合肥發(fā)布《合肥市低空物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出構(gòu)建“三網(wǎng)一中心二平臺(tái)”架構(gòu)，即低空物流地面保障設(shè)施網(wǎng)、低空空域航線網(wǎng)、低空智能信息網(wǎng)，搭配低空飛行數(shù)據(jù)中心及監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)小型起降平臺(tái)、中型起降場(chǎng)及大型起降樞紐建設(shè)，同步優(yōu)化空域航線網(wǎng)絡(luò)與通信導(dǎo)航監(jiān)視能力，從基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管體系層面打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)。

持續(xù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為eVTOL商業(yè)化鋪好道路。去年3月，廣東億航通用航空有限公司（簡稱“億航通航”）和合肥合翼航空有限公司（下稱“合翼航空”）收到了由中國民航局頒發(fā)的民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證（OC），其中，合翼航空則是由合肥市國資平臺(tái)與億航智能合資成立的公司。這是全球首批民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證，億航智能也由此成為全球首個(gè)具備無人駕駛載人eVTOL完整商業(yè)運(yùn)營資質(zhì)的公司，意味著中國低空經(jīng)濟(jì)將從試點(diǎn)邁向商業(yè)化。

去年8月，億航智能與合肥政府正式簽署投資合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，億航智能VT35系列新一代長航程復(fù)合翼eVTOL總部落戶合肥。雙方計(jì)劃圍繞VT35系列產(chǎn)品的全鏈條發(fā)展，在合肥投資建設(shè)集研發(fā)測(cè)試、生產(chǎn)制造、適航取證、供應(yīng)鏈管理、銷售運(yùn)營、人才培訓(xùn)于一體的綜合性基地。2025年12月28日在安徽省合肥市肥東白龍機(jī)場(chǎng)，VT35新一代長航程復(fù)合翼無人駕駛載人eVTOL首次公開飛行。

目前，合肥已集聚億航智能、零重力等超過10家整機(jī)制造企業(yè)及300余家上下游配套企業(yè)，形成從核心技術(shù)研發(fā)、整機(jī)制造到商業(yè)運(yùn)營的全鏈條本地化布局；更值得關(guān)注的是，全國首個(gè)城市空中交通樞紐港正式建成投用，為eVTOL起降調(diào)度、運(yùn)維保障及商業(yè)化運(yùn)營提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

杭州：低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破400億元

2025年，杭州市在eVTOL領(lǐng)域出臺(tái)了兩項(xiàng)關(guān)鍵政策。其中，《杭州市低空飛行共同約定（暫行）》作為全國首個(gè)行業(yè)自律性低空飛行約定，精準(zhǔn)覆蓋低空飛行全鏈條核心環(huán)節(jié)，明確對(duì)運(yùn)行人資質(zhì)、運(yùn)控能力、主動(dòng)報(bào)送、計(jì)劃申報(bào)、用空及試航要求等作出規(guī)范，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)行人需按規(guī)定與市低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，并在飛行前依規(guī)提報(bào)用空申請(qǐng)與飛行計(jì)劃。更具突破性的是，《約定》創(chuàng)新性提出空域分類分層分區(qū)使用、飛行間距、起降流程及飛行服務(wù)等試驗(yàn)性方案與指標(biāo)，標(biāo)志著杭州在探索低空飛行協(xié)同組織機(jī)制上邁出堅(jiān)實(shí)一步。

產(chǎn)業(yè)突破始于場(chǎng)景示范的率先落地。2025年初，眾安航空運(yùn)營的億航智能EH216-S型載人eVTOL在杭州城市陽臺(tái)成功首飛，這一浙江省內(nèi)eVTOL升空的“零的突破”，標(biāo)志著杭州正式邁入eVTOL應(yīng)用示范階段。在此基礎(chǔ)上，杭州順勢(shì)謀劃特色場(chǎng)景布局，計(jì)劃結(jié)合西湖、錢塘江等優(yōu)質(zhì)旅游資源打造低空文旅項(xiàng)目，為商業(yè)化運(yùn)營探索精準(zhǔn)切入點(diǎn)。

場(chǎng)景示范的良好開局，為產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)造了有利條件。2025年，杭州通過精準(zhǔn)資本運(yùn)作，成功引入吉利科技集團(tuán)旗下沃飛長空并設(shè)立其華東區(qū)域總部，項(xiàng)目涵蓋研發(fā)、制造交付與供應(yīng)鏈中心。這一關(guān)鍵舉措從根本上扭轉(zhuǎn)了杭州缺乏載人eVTOL整機(jī)制造能力的局面，精準(zhǔn)填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)核心戰(zhàn)略空白，為構(gòu)建“研發(fā)－制造－運(yùn)營”完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)基石。

交通運(yùn)輸部消息顯示，截至2025年，杭州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破400億元，增幅26％；新招引鏈上企業(yè)74家，實(shí)現(xiàn)eVTOL制造“零的突破”；新開通低空航線113條，年飛行時(shí)長超20萬小時(shí)，增幅35％，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。

深圳：真金白銀打造天空之城

2025年，深圳密集發(fā)布一系列低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

去年10月，全國首個(gè)市級(jí)低空航空器起降設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃——《深圳市低空航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃（2026—2035年）》正式印發(fā)，其第一期計(jì)劃在2026年底前建成1200個(gè)起降場(chǎng)，這一規(guī)模已遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)丶s600個(gè)地鐵站，為eVTOL規(guī)模化運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)基建基礎(chǔ)。去年11月由市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的《深圳市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系2.0及標(biāo)準(zhǔn)化路線規(guī)劃》，構(gòu)建起覆蓋低空制造、運(yùn)營、服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)框架，明確eVTOL、無人機(jī)起降設(shè)施、空域管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定路徑，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展劃定清晰藍(lán)圖。

在這一年，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》實(shí)施細(xì)則正式出臺(tái)，標(biāo)志著深圳低空經(jīng)濟(jì)政策體系從宏觀指導(dǎo)邁入精細(xì)化、可操作的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)階段。該實(shí)施細(xì)則的核心亮點(diǎn)在于推出極具吸引力的“真金白銀”激勵(lì)措施，精準(zhǔn)直擊產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)：對(duì)在深圳研發(fā)制造并獲得中國民航局型號(hào)合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）的載人eVTOL航空器，給予一次性1500萬元獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)低空物流規(guī)?；\(yùn)營，企業(yè)年度最高可獲2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的資助模式，精準(zhǔn)鎖定“適航取證”和“商業(yè)運(yùn)營”兩大產(chǎn)業(yè)核心瓶頸，為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)開拓提供了明確路徑與強(qiáng)勁信心，也為后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破埋下伏筆。

在強(qiáng)力政策的精準(zhǔn)牽引下，深圳成功填補(bǔ)了eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈上至關(guān)重要的空白。2025年11月，零重力飛機(jī)工業(yè)在前海設(shè)立的ZG-ONE鵲飛“低空超級(jí)工廠”正式啟動(dòng)運(yùn)營。這座超級(jí)工廠并非單純的制造基地，而是集研發(fā)、展示、交付和場(chǎng)景培育于一體的融合創(chuàng)新平臺(tái)。它的落地，標(biāo)志著深圳擁有了首家大型載人eVTOL整機(jī)制造企業(yè)，成功補(bǔ)齊從核心零部件、系統(tǒng)集成到整機(jī)制造的關(guān)鍵一環(huán)，讓深圳eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈真正從“全”邁向“強(qiáng)”。

針對(duì)eVTOL產(chǎn)業(yè)布局成果，目前深圳并沒有公開，不過作為全球無人機(jī)之都，深圳已集聚超過1700家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成了從研發(fā)、制造、應(yīng)用到服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。這一龐大的產(chǎn)業(yè)集群為eVTOL產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)、零部件和人才支撐。

蘇州：產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)升級(jí)

針對(duì)eVTOL產(chǎn)業(yè)，蘇州以立法筑基，開啟低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展新階段。2025年10月1日，《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行，標(biāo)志著蘇州低空經(jīng)濟(jì)駛?cè)胗蟹梢?、?guī)范提速的“快車道”?！稐l例》精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)核心需求，一方面支持低空航空器整機(jī)制造企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈核心集聚帶動(dòng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)大中型無人駕駛航空器、電動(dòng)垂直起降航空器等產(chǎn)品體系構(gòu)建；另一方面將建立健全低空飛行安全保障體系作為核心亮點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展筑牢安全防線。

在強(qiáng)有力的制度保障下，蘇州企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新取得了世界級(jí)成果。齊飛航空專為超大城市群設(shè)計(jì)的5座載人eVTOLW280成功總裝下線，瞄準(zhǔn)了未來城市空中交通的痛點(diǎn)。更重要的是，昆山峰飛航空研發(fā)的2噸級(jí)貨運(yùn)eVTOL V2000CG凱瑞鷗成為全球首架“三證齊全”的噸級(jí)以上eVTOL并實(shí)現(xiàn)交付，這不僅是技術(shù)成熟的標(biāo)志，更是商業(yè)化能力的證明。與此同時(shí)，海鷗（參數(shù)丨圖片）飛行汽車太湖新城基地的開工建設(shè)，規(guī)劃了年產(chǎn)3000臺(tái)飛行器的產(chǎn)能，預(yù)示著蘇州正在從研發(fā)試制向規(guī)?；圃爝~進(jìn)。

產(chǎn)品和產(chǎn)能的突破，離不開產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支持。截至去年5月，蘇州已匯聚了超過500家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成了規(guī)模突破400億元的產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，全市已建成143個(gè)起降點(diǎn)，獲批333條航線，并建立了高效的低空飛行服務(wù)中心。

成都：“飛”進(jìn)全國TOP3

2025年，成都eVTOL產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，背后離不開精準(zhǔn)政策的強(qiáng)力賦能。去年6月，成都市發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的若干政策措施》，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)監(jiān)管、應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)支撐四大核心領(lǐng)域的14條舉措，被業(yè)界譽(yù)為“低空經(jīng)濟(jì)14條”。其中，多個(gè)類別補(bǔ)助上限高達(dá)500萬元，而針對(duì)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)、低空應(yīng)用場(chǎng)景培育、eVTOL等低空飛行器研發(fā)及企業(yè)適航取證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，更是突破千萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁政策動(dòng)力。

政策紅利持續(xù)釋放的同時(shí)，成都eVTOL產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品端率先取得里程碑式突破。2025年9月，成都高新區(qū)本土企業(yè)沃飛長空自主研發(fā)的國內(nèi)首款載客運(yùn)輸eVTOL AE200-100首架機(jī)正式下線，這款可搭載2—6人、巡航速度達(dá)248公里/小時(shí)的飛行器，成功實(shí)現(xiàn)從“圖紙”到“實(shí)機(jī)”的跨越。目前，該機(jī)型已鎖定超千架商業(yè)訂單，其位于未來科技城的量產(chǎn)基地也已規(guī)劃完畢，預(yù)計(jì)2026年正式投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定核心支撐。

以沃飛長空這一“鏈主”企業(yè)為牽引，成都進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，構(gòu)建起“雙星并進(jìn)”的核心發(fā)展格局。除本土培育的沃飛長空外，成都還重點(diǎn)引進(jìn)全傾轉(zhuǎn)旋翼eVTOL企業(yè)“眾航智飛”。在此基礎(chǔ)上，成都已逐步搭建起覆蓋裝備材料、關(guān)鍵部件到整機(jī)制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，截至目前，核心企業(yè)集聚數(shù)量已達(dá)95家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)持續(xù)凸顯。

在政策賦能與產(chǎn)品突破的雙重驅(qū)動(dòng)下，成都低空應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)營。截至2025年9月30日，成都有人機(jī)累計(jì)飛行超40萬架次、8萬余小時(shí)，無人機(jī)累計(jì)飛行超800萬架次、60萬小時(shí)，飛行量穩(wěn)居全國城市前列。在中國人民大學(xué)發(fā)布的《2025中國低空經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展指數(shù)》全國58個(gè)城市的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，成都排名第三。

2025年，重慶低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭正勁，與成都遙相呼應(yīng)，形成西部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心雙極，而這一良好態(tài)勢(shì)的背后，離不開系統(tǒng)性政策支持的堅(jiān)實(shí)托底。去年11月，《重慶市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》正式印發(fā)，政策精準(zhǔn)聚焦航線開通、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)新開通的低空物流航線明確資金補(bǔ)貼，其中小型無人機(jī)航線（年執(zhí)行≥1000架次）一次性支持5萬元，中大型無人機(jī)航線（年執(zhí)行≥500架次）一次性支持15萬元；對(duì)低空領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制生產(chǎn)方，按不超過產(chǎn)品收款額30%給予最高500萬元支持；針對(duì)低空公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，投資額超500萬元的項(xiàng)目可按不超過20%獲得最高500萬元補(bǔ)貼，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

政策落地的同時(shí)，重慶在低空管理與配套平臺(tái)建設(shè)上率先發(fā)力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智慧中樞”。去年9月，由航天科技集團(tuán)與重慶市委軍民融合辦聯(lián)合打造的“重慶低空智能管服平臺(tái)”正式亮相，該平臺(tái)集成30項(xiàng)核心功能與22項(xiàng)差異化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低空飛行審批“一鍵辦理”，可支持百條航路秒級(jí)規(guī)劃與四維航跡厘米級(jí)管控，為后續(xù)全球引領(lǐng)性低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！爸档靡惶岬氖?，四川同步推進(jìn)氫能無人機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，目標(biāo)2027年實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈營收超5000億元，與重慶形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同合力。

在核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，重慶本土創(chuàng)新力量實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。去年年初，由重慶大學(xué)國家卓越工程師學(xué)院與本地企業(yè)聯(lián)合研制的“卓越3號(hào)”傾轉(zhuǎn)涵道eVTOL原理樣機(jī)在明月湖成功首飛。

在強(qiáng)化本土自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重慶主動(dòng)敞開大門，積極引入全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。去年9月，完成對(duì)德國Volocopter戰(zhàn)略重組的萬豐集團(tuán)，將其2座eVTOL主力機(jī)型VoloCity帶到重慶智博會(huì)進(jìn)行國內(nèi)首秀，這不僅是國際先進(jìn)eVTOL機(jī)型在中國的首次正式亮相，更直觀展現(xiàn)了重慶低空產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸引力。而更為核心的合作成果，是重慶與中國航天科技集團(tuán)在智博會(huì)上聯(lián)合發(fā)布的“九天航馭——重慶低空智能管服平臺(tái)”。該平臺(tái)作為未來城市低空交通的“智慧大腦”，首創(chuàng)“建、管、服、評(píng)、產(chǎn)”“五位一體”架構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)百條航路秒級(jí)規(guī)劃與厘米級(jí)精度管控，系統(tǒng)性破解高密度、異構(gòu)航空器協(xié)同運(yùn)行管理難題，為eVTOL等低空航空器的規(guī)?；虡I(yè)運(yùn)營提供了不可或缺的中樞系統(tǒng)支撐。

截至2025年上半年，重慶全市低空飛行時(shí)長19萬小時(shí)，同比增長109%，飛行架次近116萬，同比增長67%。

六大試點(diǎn)城市2025年在低空經(jīng)濟(jì)布局上已交出亮眼答卷，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)始終相伴而行?？沼蚬芾碡?zé)任的加重，考驗(yàn)著政府對(duì)空域資源規(guī)劃、分配與全流程監(jiān)管的能力，唯有守住安全底線，才能實(shí)現(xiàn)空域的安全、有序、高效利用；跨部門協(xié)同的壁壘，需要與民航、交通等多部門深度聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作，方能破除機(jī)制梗阻，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雙重需求，既離不開物理硬件的完善，更需要低空智能融合等數(shù)字底座的支撐，唯有政府、企業(yè)、高校院所同向發(fā)力、形成合力，才能筑牢飛行安全防線，為低空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)根基。