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作者|薩仁山

編輯|曹寅聰

審核|朱依林 陳玨可

薩仁山。圖源：“底線思維”微信公眾號

當今天的多邊主義面臨霸權挑戰(zhàn)時，全球南方如何團結起來？是否需要一場新的“不結盟運動”？尤其是，當印度和中國同時崛起時，如何攜手成為全球秩序穩(wěn)定的錨定點？

印度前外交秘書薩仁山出席觀察者網“2026年答案秀·思想者春晚”，以《新國際秩序的塑造——全球南方的角色》為題發(fā)表主旨演講，解讀以上問題。

大家早上好！既然現(xiàn)在還是一月份，讓我也祝大家新年快樂。從最開始展示的內容，以及之前兩位發(fā)言人的發(fā)言中可見，國際社會一致認為，舊秩序已經支離破碎、不太可能再被復原。這一點很清楚。

我想談論的這個名詞，可能沒有出現(xiàn)在之前兩位演講者的演講中，那就是在不久后即將到來的世界，我們稱之為全球南方的廣大發(fā)展中國家將發(fā)揮什么作用？我想提醒各位聽眾和在我之前的演講者們，其實還有一個在美國和中國之外的世界。我看到目前為止，前面的討論完全聚焦于中國和美國的關系，就好像世界上其他國家不存在一樣。我認為這是一種非常狹隘的看待世界的方式。

因此，我要提醒大家，不要只通過中美關系的棱鏡來看待全世界。我也沒有聽見中國朋友們非常頻繁地提及一個概念，那就是多極化。這是一種意識，即權力的擴散正在世界各地發(fā)生。因此，即將出現(xiàn)的世界秩序將成為某種形式的多極世界。如果你看目前為止所描述的情況，似乎僅存在一種可能性：要么是一個由中美主導的兩極世界，要么甚至是一個只有中國主導的單極世界。我認為，就連后一種情況也并非看待世界的正確方式。

因此，如果舊秩序現(xiàn)在已經完全支離破碎、不會復原，我們該如何著手建立新的世界秩序？所以真正的問題是，孩子們過去經常玩一種叫做“趣味連點”的游戲。當你把這些點連接起來時，就會出現(xiàn)一個數字或者一幅畫。今天的問題是 就算你試圖把這些點連接起來，這些點本身也在移動。因此，現(xiàn)在試圖分辨即將出現(xiàn)的世界形態(tài)是非常困難的。我認為這一點很重要。

在構建一個新世界秩序的過程中，我們還需要記住哪些事情？

第一，我已經提過，無論喜歡與否，我們都在朝著權力在許多國家間擴散的方向前進。因此，只有一個多極世界秩序才會穩(wěn)定且持久。

第二，我認為必須認識到，我們面臨的大多數挑戰(zhàn)，無論是中國、印度、美國還是任何其他國家，這些挑戰(zhàn)本質上都是跨國的，是全球性的，本質是跨領域的。沒有任何一個國家，無論它多么強大，能夠獨自解決這些問題。無論有多么龐大或非常先進的軍隊都不足以應對這些挑戰(zhàn)。

我們已經歷過一場全球疫情大流行，中國受到了沖擊、印度受到了沖擊，世界上許多國家也受到了影響。你能通過派遣陸軍或海軍來解決一場全球疫情嗎？或者，如果你必須處理網絡安全方面的挑戰(zhàn)，軍事力量有能力解決這些問題嗎？

這些挑戰(zhàn)，無論是氣候變化問題、全球疫情，還是人工智能的新領域，除了以全球合作的方式做出回應外沒有其他辦法。不僅是世界上最強大的國家，而是所有國家都需要共同努力，才能應對這些挑戰(zhàn)。

我認為這是我們必須理解的現(xiàn)實。為了做到這一點，你需要建立全球治理機構。中國國家領導人也談到了全球治理的重要性。但要實現(xiàn)這種全球治理，需要向國際機構提供能力支持。你需要多邊主義框架才能處理這類問題，但恰恰是這些國際機構或多邊主義，今天正處于衰退中。

這就是我們這個時代的矛盾。矛盾之處在于：恰恰是在全球面臨的挑戰(zhàn)日益突出時，跨國挑戰(zhàn)也在不斷增加時，恰恰在這個時候，我們卻在朝相反的方向前進，遠離多邊主義、遠離國際合作。除非我們能夠應對這一挑戰(zhàn)，否則我們將無法取得很大進展。

現(xiàn)在我想說的另一點是，當我們談論構建一個新的全球秩序時，正如我所說，必須考慮到這樣一個事實：即在權力擴散的情況下，你需要讓一個龐大的全球南方、廣大發(fā)展中國家也事實上參與到這項事業(yè)中。這需要領導力，因為沒有領導力，你們將無法推進多極化的進程。

我想提醒的是，就我們今天所說的全球南方而言，在歷史上我們有所謂的“不結盟運動”，以及在1955年舉行了萬隆會議。周恩來總理是那場會議的重要參會者。那是在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)和美國兩個超級大國之間存在著意識形態(tài)和軍事上的對抗。

1955年，周恩來總理在萬隆會議上講話。圖源：“底線思維”微信公眾號

而這些是剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的國家，中國于1949年獲得解放。這些國家走到一起并表示：我們不想成為兩大集團的一部分，無論美國還是蘇聯(lián)的集團。我們將在這兩大集團之間建立一個和平與繁榮的地區(qū)，你可以看到萬隆會議的精神如何在1961年得到進一步發(fā)揚。不結盟運動也是如此，并沒有一個唯一的領導人。印度總理尼赫魯、南斯拉夫總統(tǒng)鐵托、埃及總統(tǒng)納賽爾，這些人實際上團結起來，共同創(chuàng)造了不結盟運動。

事實上，不結盟運動是歷史上規(guī)模最大的和平運動。然后，當冷戰(zhàn)結束時，不結盟運動在我看來毫無必要且也許過早地宣布：自己不再重要了。今天它就像一個純粹的影子。但如果我們談論的是全球南方，我們真的試圖在一個非常非常新的當代條件下創(chuàng)造這種運動。而這又需要領導。

我想在這里說的是：這種領導力將從何而來？今天，有時人們會問，印度會成為全球南方的下一個領導者嗎？還是中國將成為全球南方的下一個領導者？我認為，在這個問題上，并沒有類似教皇或宗教的存在，他們可以決定誰是信徒、誰不是信徒。

我認為印度和中國必須共同努力，在這方面我想說的是，很快，2026年7月的某個時候，我們將在新德里舉行金磚國家峰會。我認為這是印中兩國領導人以及其他一些重要的發(fā)展中國家領導人，聚到一起的機會。

在這個時刻，也許可以開創(chuàng)一種新的視角、一種新的和平運動，不僅僅是關于發(fā)展，而是關于維護世界和平。因此，雖然我當然承認中美依然是世界上的兩個大國，但我認為，我們必須認識到這是一份關于維護和平與繁榮的事業(yè)，其意義要大得多。

為什么我說，印度和中國也許可以在這方面起到引領？如果你環(huán)顧世界就能看到，世界各地區(qū)都陷入了政治不穩(wěn)定，甚至在一些國家，例如西方民主國家，可以看到這些國家的內部政治已陷入不穩(wěn)定。世界上幾乎所有地方都出現(xiàn)了這種不穩(wěn)定。

但如果你看中國和印度，這兩個國家其實是政治上最穩(wěn)定的國家，維持了很長一段時間的政治穩(wěn)定。與世界上其他地區(qū)相比，這是十分不尋常的。因此，如果你們正尋找某種代表穩(wěn)定的錨點，并借此開創(chuàng)與構建一個新的國際秩序，那么這兩個作為穩(wěn)定錨點的國家將變得非常重要。

所以這是必須要考慮的一個方面，當全球其他國家的經濟增速實際上正在放緩時，這兩個國家仍在以相當合理的速度增長。因此，如果你看印度，它正以每年約7%至7.5%的速度增長。與許多其他國家相比，這是相當不尋常的。并且印度已在相當長的一段時間內保持這樣的增速。盡管中國在某種意義上已經成為一個更加成熟的經濟體，但它仍在以約5%左右的速度增長，盡管可能以更慢的速度增長，但它將繼續(xù)保持增長。

因此，如果你著眼于尋找經濟增長和政治穩(wěn)定的源泉，那么中印兩國實際上是很不尋常的，相比世界上的其他地方。這就是為什么我說，如果中印可以扮演引領的角色，如果確定了這樣的意圖，這兩個國家實際上可以在我們正努力建立的新世界秩序中發(fā)揮重要作用。

最后，我想說的是，我們已經看到了科學技術領域的高速發(fā)展。從某種意義上說，我們身邊日新月異的科技奇跡令人目不暇接。人工智能的發(fā)展如此迅速，也許我們所有的問題都可以通過人工智能來解決。我認為非常重要的是，應該認識到科技依然是人類的工具，而不是實際上要成為人類的主人。

我認為這非常重要，因為在我們關注技術的同時，也要帶著共同的人性意識，要意識到：還有音樂、藝術，還有很多對人類而言有價值的東西存在。這些東西的價值實際上并沒有在技術發(fā)展的過程中消失。這就是我想留給大家的想法，非常感謝您的關注！

作者簡介：薩仁山（Shyam Saran），印度前外交秘書、前國家安全顧問委員會主席。

本文轉載自“底線思維”微信公眾號2026年1月18日文章，原標題為《印度前外交秘書：世界需要新的“不結盟”運動，中印可發(fā)揮領導作用》

編輯：曹寅聰

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