歐洲國(guó)家怎么也沒想到，自己只是派了區(qū)區(qū)37人去格陵蘭島搞一場(chǎng)軍演，就立即被特朗普“棍棒伺候”。

特朗普17日警告歐洲8國(guó)人員前往格陵蘭島“目的不明”，宣布對(duì)8國(guó)加征10%關(guān)稅。新威脅引發(fā)歐洲不滿，部分議員揚(yáng)言動(dòng)用“貿(mào)易核彈”——反脅迫工具進(jìn)行反擊。

同一天，另一則消息折射出歐洲拓展多元貿(mào)易伙伴的重要?jiǎng)酉?。歐盟與南方共同市場(chǎng)（南共市）歷經(jīng)25年談判后簽署自貿(mào)協(xié)定。有評(píng)論稱，特朗普政府的施壓是這一協(xié)定的催化劑。

特朗普的新威脅如何影響跨大西洋關(guān)系？在格陵蘭島問(wèn)題上，美歐還會(huì)上演多少互撕的戲碼？

挾關(guān)稅以令盟友

點(diǎn)燃特朗普“暴脾氣”的是歐洲的一個(gè)“小動(dòng)作”。

近日，法國(guó)、德國(guó)、瑞典、挪威、芬蘭、荷蘭、英國(guó)等國(guó)宣布向格陵蘭島派兵，參加由丹麥發(fā)起的“北極耐力”軍演。

此舉既是為了向美國(guó)表明歐洲有能力處理北極防務(wù)，也是希望特朗普放下想得到格陵蘭島的執(zhí)念。

為什么說(shuō)是“小動(dòng)作”？因?yàn)榕杀?guī)模才37人，“還湊不滿一間教室”。意大利防長(zhǎng)甚至公開揶揄派兵：“聽起來(lái)像是個(gè)段子的開篇?！?/p>

但即便動(dòng)作那么小，特朗普還是被這場(chǎng)“象征性派兵”氣到了。他發(fā)表一篇445個(gè)單詞的推文，對(duì)著盟友就是一通數(shù)落。

他認(rèn)為美國(guó)多年來(lái)對(duì)丹麥、歐盟給予優(yōu)待，從未征收關(guān)稅或索要補(bǔ)償，現(xiàn)在輪到丹麥做出回報(bào)；

他諷刺歐洲對(duì)格陵蘭的防務(wù)如同“兩架狗拉雪橇”，靠不住，只有自己領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)才能參與這場(chǎng)游戲；

他覺得歐洲8國(guó)人員前往格陵蘭“目的不明”，推高風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)必須采取強(qiáng)有力措施，宣布將從2月1日起對(duì)8國(guó)輸美商品加征10%關(guān)稅；

他還說(shuō)，加征關(guān)稅的稅率將從6月1日起提高至25%，直到相關(guān)方就美國(guó)“全面、徹底購(gòu)買格陵蘭島”達(dá)成協(xié)議。

西方評(píng)論人士指出，特朗普“挾關(guān)稅以令盟友”，標(biāo)志他在格陵蘭島問(wèn)題上的施壓行動(dòng)驟然升級(jí)。這引來(lái)歐洲方面反彈。

歐盟的聲明是，美國(guó)此舉將削弱歐美關(guān)系，并可能導(dǎo)致“危險(xiǎn)的惡性循環(huán)”。

在受到威脅的歐洲國(guó)家中，瑞典等國(guó)回應(yīng)比較激烈，英德等國(guó)相對(duì)謹(jǐn)慎。但無(wú)論哪種口徑，都能看出這次歐洲多國(guó)團(tuán)結(jié)在一起對(duì)特朗普說(shuō)“不”。

特朗普切換“牌路”

特朗普此舉有何意圖？他的推文中又藏著什么信號(hào)？

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認(rèn)為，特朗普在格陵蘭島問(wèn)題上轉(zhuǎn)移了博弈戰(zhàn)場(chǎng)，在外交牌、軍事牌之后，開打第三張牌——貿(mào)易牌，繼續(xù)對(duì)歐洲施壓。

具體而言，歐洲8國(guó)向格陵蘭島派兵，是在丹麥、格陵蘭與美國(guó)首輪談判無(wú)果的背景下實(shí)施的，意在反擊特朗普所謂“丹麥和歐洲保護(hù)不了格陵蘭”的指控。

派兵之后，特朗普在動(dòng)用軍事手段干預(yù)格陵蘭島方面，暫時(shí)找不到更好借口，同時(shí)亦擔(dān)心美歐軍事對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升，因此換一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，通過(guò)征稅和貿(mào)易手段，來(lái)迫使歐洲支持美國(guó)控制格陵蘭。

此前，美歐達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)對(duì)大多數(shù)歐盟輸美商品征收15%的關(guān)稅。歐盟今年需推進(jìn)關(guān)稅落實(shí)程序。特朗普此時(shí)發(fā)出加征關(guān)稅威脅，也是瞅準(zhǔn)了歐洲在經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)方面處于脆弱期。

接下來(lái)，不排除美國(guó)仍會(huì)切換“牌路”——若歐洲全力應(yīng)對(duì)貿(mào)易施壓，美國(guó)可能再次轉(zhuǎn)向安全或軍事牌，利用歐洲在烏克蘭問(wèn)題等安全議題上的軟肋繼續(xù)牽制。

至于特朗普發(fā)表篇幅較長(zhǎng)的推文，除了有對(duì)外施壓的考慮，也有對(duì)內(nèi)喊話的需要。

格陵蘭島問(wèn)題與委內(nèi)瑞拉問(wèn)題，雖然同屬美國(guó)西半球戰(zhàn)略，但后者在國(guó)內(nèi)遇到的阻礙較小。相比之下，前者無(wú)論在美國(guó)國(guó)會(huì)、軍方，還是共和黨內(nèi)部，都存在牽制特朗普的力量。

因此，特朗普通過(guò)“安全”“別國(guó)威脅”等敘事，進(jìn)一步為他的“奪島”“購(gòu)島”計(jì)劃樹立合法性，希望消除對(duì)他的種種限制。

關(guān)系惡化的新階段

此次爭(zhēng)端將對(duì)美歐關(guān)系造成多重影響，可從三個(gè)層面看。

第一，美歐在貿(mào)易層面面臨更大的不確定性。

多名歐洲議會(huì)議員17日說(shuō)，鑒于美方的威脅，去年7月歐美達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議將無(wú)法獲得歐洲議會(huì)的通過(guò)。他們同時(shí)呼吁使用反脅迫工具（ACI）回應(yīng)美國(guó)加征關(guān)稅。

在崔洪建看來(lái)，如果美歐單純爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，那么歐洲憑借龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，損失仍是可控的。但歐洲的軟肋在于，如果特朗普以安全議題等要挾，那么歐洲應(yīng)對(duì)手段有限。

至于歐洲議員呼吁使用ACI，這種“貿(mào)易核彈”雖能對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)造成重創(chuàng)，但會(huì)同步破壞歐洲自身市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面降級(jí)。ACI更多屬于威懾手段。

第二，美歐政治關(guān)系也會(huì)受到?jīng)_擊。

“前些年，美歐關(guān)系雖有裂痕，但存在修復(fù)空間?！贝藓榻ㄕf(shuō)，但格陵蘭島問(wèn)題是美歐關(guān)系惡化的新階段，似乎出現(xiàn)不可逆的跡象。

矛盾性質(zhì)升級(jí)——從過(guò)往的經(jīng)濟(jì)分歧、外交政策差異，升級(jí)為“敵不敵對(duì)”的矛盾，遠(yuǎn)超烏克蘭問(wèn)題上“合不合作”的爭(zhēng)議，對(duì)歐洲心理沖擊極大。

互信受到侵蝕——可能加速歐洲從“認(rèn)為特朗普不可靠”向“認(rèn)定美國(guó)不可靠”的轉(zhuǎn)變。歐洲在認(rèn)為“美國(guó)把刺刀對(duì)準(zhǔn)自己”后，會(huì)系統(tǒng)性調(diào)整心理認(rèn)知和對(duì)外政策。

博弈呈現(xiàn)“刺刀下的強(qiáng)買強(qiáng)賣”——美國(guó)的“購(gòu)島”企圖并非公平交易，而是通過(guò)多領(lǐng)域施壓削弱丹麥和歐洲的議價(jià)能力，最終可能以極低代價(jià)獲取格陵蘭島相關(guān)權(quán)益。

第三，面臨轉(zhuǎn)型時(shí)刻的北約處境尷尬。

格陵蘭島風(fēng)波是北約歷史上罕見的成員國(guó)間公開武力威脅事件。北約缺乏成熟的內(nèi)部矛盾解決機(jī)制，處于混亂應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

北約還處在向“歐洲前沿、美國(guó)坐鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型期的拉扯將更加顯眼。預(yù)計(jì)歐洲會(huì)繼續(xù)利用北約作為拉住美國(guó)、維持安全領(lǐng)域溝通的工具，但對(duì)美國(guó)的戒心將持續(xù)上升。

對(duì)沖“美國(guó)獨(dú)占西半球”

在“特朗普沖擊”下，歐洲表現(xiàn)出與其他貿(mào)易伙伴“抱團(tuán)取暖”的跡象。

歐盟17日與南共市正式簽署自貿(mào)協(xié)定，標(biāo)志著雙方朝著創(chuàng)建世界最大自貿(mào)區(qū)之一的方向邁出決定性一步。協(xié)議簽署后，仍需相關(guān)國(guó)家議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。

南共市與歐盟擁有超過(guò)7億人口的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球GDP的25%左右。

根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，雙方將取消雙邊貿(mào)易中超過(guò)90%的商品關(guān)稅，將為歐洲國(guó)家的汽車、機(jī)械、葡萄酒以及南共市國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供便利。

崔洪建認(rèn)為，協(xié)議是歐盟多重戰(zhàn)略訴求的體現(xiàn)。25年前談判的初衷是維持歐洲在拉美市場(chǎng)和貿(mào)易分工中的優(yōu)勢(shì)，以及強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)則影響力，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要和自貿(mào)戰(zhàn)略的突圍。

放在當(dāng)前語(yǔ)境中，協(xié)議又被賦予別樣的意義。一是歐洲想獲取拉美地區(qū)的稀土等關(guān)鍵原材料，保障產(chǎn)供鏈安全，二是歐洲對(duì)沖美國(guó)的西半球戰(zhàn)略，至少在經(jīng)濟(jì)層面不愿接受美國(guó)獨(dú)占西半球，希望持續(xù)強(qiáng)化與拉美的合作。

協(xié)議的政治和外交意義突出，長(zhǎng)期來(lái)看旨在降低歐洲對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。但考慮到歐洲議會(huì)對(duì)于協(xié)議存在反對(duì)聲，批準(zhǔn)流程可能持續(xù)一至兩年，短期內(nèi)難以緩解美國(guó)關(guān)稅壓力的實(shí)際影響。

展望后續(xù)跨大西洋關(guān)系的看點(diǎn)，一是觀察歐洲能否形成“相對(duì)多數(shù)共識(shí)”，出臺(tái)具體方案應(yīng)對(duì)特朗普的“關(guān)稅戰(zhàn)”。二是歐洲采取何種避險(xiǎn)措施，減少美歐關(guān)系惡化帶來(lái)的沖擊。三是看歐洲如何從長(zhǎng)期視角調(diào)整對(duì)美政策和全球外交政策。“歐洲開始真正意識(shí)到美國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，甚至在某些方面是威脅。”

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | 特朗普掀起“關(guān)稅風(fēng)暴”！格陵蘭島讓美歐關(guān)系惡化進(jìn)入新階段》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 張全