【編者按】

一場籌備已久的“外交勝利”，在數(shù)分鐘內(nèi)被華盛頓揮起的關稅大棒擊碎。當歐盟委員會主席馮德萊恩正準備在巴拉圭慶祝與南美最大經(jīng)濟體達成歷史性貿(mào)易協(xié)定時，特朗普突如其來的“格陵蘭關稅”聲明，不僅讓慶典氣氛降至冰點，更撕開了歐盟內(nèi)部積壓已久的領導力危機。

彭博社刊發(fā)了題為《特朗普的“格陵蘭關稅”粉碎了歐盟的綏靖計劃》的文章。文章指出，馮德萊恩被指“軟弱”的回應，反映出內(nèi)部對其領導能力的日益不滿。歐盟的經(jīng)濟疲軟與馮德萊恩的貿(mào)易手段正交織在格陵蘭島問題上，使美歐處于經(jīng)濟戰(zhàn)邊緣，并引發(fā)了對歐盟保護自身利益能力的質(zhì)疑。

美國貿(mào)易代表辦公室7月27日發(fā)布了Ursula von der Leyen和唐納德·特朗普以及兩國代表團成員在蘇格蘭坦伯利會談后合影留念的照片。

全文如下：

上周六，烏爾蘇拉·馮德萊恩原本準備在巴拉圭登臺，宣布達成一項歷史性的貿(mào)易協(xié)議——與南美最大的經(jīng)濟體簽署貿(mào)易協(xié)定。然而，唐納德·特朗普另有打算。

就在馮德萊恩走向講臺的幾分鐘前，這位美國總統(tǒng)發(fā)布了一份措辭激烈的聲明：他將因歐盟對格陵蘭島的支持而對其加征更多關稅。

作為歐盟的最高行政長官，馮德萊恩瞬間被推向了聚光燈下。外界屏息以待，看她是否會公開譴責美國總統(tǒng)這一威脅破壞數(shù)十年盟友關系的最新舉動。

她沒有這么做。直到當晚晚些時候，她的回應才姍姍來遲——這份聲明被多位官員和外交官稱為“軟弱”。

歐盟委員會首席發(fā)言人保拉·皮尼奧（Paula Pinho）對此辯護稱：“馮德萊恩主席所做的一切決策都只有一個目標：服務于歐盟及其公民的最佳利益?！?/p>

綏靖政策的失敗

這一時刻凸顯了內(nèi)部對馮德萊恩領導能力積壓已久的挫敗感。多位官員指出，她傾向于通過貿(mào)易讓步而非與特朗普對抗，但這并未能阻止華盛頓的行動，也幾乎沒給歐盟帶來任何好處。

“歐洲的綏靖策略已經(jīng)失敗了?！蔽靼嘌狼巴饨徊块L阿蘭查·岡薩雷斯·拉亞（Arancha Gonzalez Laya）直言不諱。她使用了“綏靖”（appeasement）這一具有沉重歷史含義的詞匯，而多位高級官員在私下也使用了同樣的說法。

與此同時，官員們補充說，馮德萊恩推遲了此前承諾的經(jīng)濟復蘇計劃，使歐洲更容易受到美國的欺凌。如今，經(jīng)濟疲軟與貿(mào)易上的軟弱共同在格陵蘭島問題上爆發(fā)。特朗普因丹麥領土問題發(fā)出的關稅最后通牒，已將美歐推向了經(jīng)濟戰(zhàn)的邊緣。

馮德萊恩能否帶領歐盟度過這一時刻，關系到歐盟的生死存亡。這將決定歐盟是否有能力保護烏克蘭免受俄羅斯侵略，以及能否適應一個新的世界秩序——在這個秩序中，美國和中國等大國已經(jīng)壓倒了歐洲花費數(shù)十年建立的國際體系。

“歐洲需要的是一種應對掠奪者的智能威懾能力?！痹谔乩势盏谝蝗纹趦?nèi)代表西班牙進行交涉的岡薩雷斯·拉亞表示。

上述評估是基于與十多位曾與馮德萊恩及其團隊密切合作的官員和外交官的對話得出的。出于自由發(fā)聲的考慮，他們均要求匿名。

承諾與現(xiàn)實

馮德萊恩在 2024 年競選連任時的核心承諾是關注歐盟的經(jīng)濟競爭力和安全。

她帶著由歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）撰寫的 400 頁行動方案上任。德拉吉認為，歐洲可以利用其擁有 4.5 億人口、規(guī)模超過 20 萬億歐元（約 23.2 萬億美元）的單一市場來投射全球地緣政治力量。

然而，一年多過去了，這份藍圖的大部分內(nèi)容仍未實現(xiàn)。與此同時，美國和中國在經(jīng)濟上步步緊逼，俄羅斯則在邊境威脅著安全。

一些官員暗示，馮德萊恩似乎更沉迷于與世界領導人會晤的鎂光燈和國際事務，而非瑣碎的經(jīng)濟政策。皮尼奧對此反駁稱，這種指責“完全沒有事實根據(jù)”。

其他官員則認為，馮德萊恩沒有充分授權給負責各項政策的委員。他們稱，馮德萊恩的團隊對歐盟委員會的日常運營保持著嚴密控制，親自起草本應由其他部門負責的提案，掌控內(nèi)部溝通，甚至對微小的人事任命也要做最終決定。

他們認為，這種做法在歐洲最耽誤不起時間的時候造成了延誤。

德拉吉本人在9月份也曾發(fā)出警告，稱歐盟在必要的經(jīng)濟改革上動作太慢。他在演講中當著馮德萊恩的面說：“照舊經(jīng)營就是向落后屈服?！?/p>

往日的輝煌與眼下的困境

馮德萊恩的批評者也承認，她曾帶領歐洲度過了多次歷史性危機。在這些情況下，她的領導模式甚至起到了積極作用：

第一任期：協(xié)調(diào)疫苗采購，說服成員國承擔共同債務以應對經(jīng)濟沖擊。

俄烏沖突：與拜登政府緊密合作制裁俄羅斯，推動歐洲擺脫對俄能源依賴，并在美國援助中斷時確保對烏援助。

南方共同市場協(xié)議：經(jīng)過25年斷斷續(xù)續(xù)的談判，終于達成了這項歐盟歷史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。

然而，馮德萊恩的第二任期開啟不到幾周，特朗普就重返白宮，迅速將焦點拉回到跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)和美國對烏支持動搖的威脅上。

特朗普的回歸

馮德萊恩此前迅速采取行動試圖達成貿(mào)易協(xié)議，甚至不惜做出痛苦的妥協(xié)。2025年 7 月，她飛往特朗普在蘇格蘭的高爾夫度假勝地，在簽署協(xié)議后與特朗普合影。根據(jù)該協(xié)議，歐盟接受美國對其出口產(chǎn)品征收15%的關稅，同時免除美國工業(yè)品和部分農(nóng)產(chǎn)品進入單一市場的關稅。

馮德萊恩當時稱該協(xié)議“在充滿不確定性的時代創(chuàng)造了確定性”。但現(xiàn)在看來，確定性并未到來，特朗普在烏克蘭問題上依然搖擺不定。

從一開始，就有一群官員警告稱，歐盟付出的遠比得到的多。他們擔心，如果不采取更強硬的手段，美國只會變本加厲，且貿(mào)易問題會波及其他領域。

當華盛頓將50%的金屬關稅擴大到數(shù)百種產(chǎn)品，并開始要求歐盟修改技術監(jiān)管法規(guī)時，這種擔憂成了現(xiàn)實。目前，歐盟議會領導人已表示將暫緩該貿(mào)易協(xié)定的最終批準。

結語：失去的關系

歐盟內(nèi)部越來越意識到，目前的對美策略無法達到預期效果，但他們看不到轉向強硬立場的機會。

與此同時，歐洲央行（ECB）上周指出，歐盟單一市場內(nèi)部的問題所造成的貿(mào)易障礙，甚至比美國的關稅還要高。這反映了官員們的一種情緒：雖然特朗普的反復無常不能怪馮德萊恩，但她在促進單一市場內(nèi)部業(yè)務這一核心工作上做得還不夠。

正如德拉吉在9月所說：“我們經(jīng)常為歐盟的步履維艱找借口……有時甚至將慣性美化為對法治的尊重。我認為這就是自滿?！?/p>

周六，當馮德萊恩試圖宣傳她的重大成就時，這一聲音被特朗普的“大喇叭”徹底淹沒。原本旨在展示歐洲可以尋找其他貿(mào)易伙伴、不一定依賴美國的“南方共同市場協(xié)議”，甚至沒能撐過那場新聞發(fā)布會。

一位資深外交官表示，在某個時刻，歐洲可能不得不承認，與美國的關系已經(jīng)破裂，維持這種關系的成本已超過收益。

而格陵蘭島，可能就是那個轉折點。