清晨的奉賢郊外，一架警用無人機(jī)從奉賢公安分局起飛，它此次的任務(wù)是巡查區(qū)域治安。然而，當(dāng)它返航時，帶回的卻不只是幾處違規(guī)停車或鄰里糾紛的影像。河道漂浮的垃圾、小區(qū)頂樓的違章搭建、工地裸露的土堆……這些看似與警務(wù)無關(guān)的城市治理線索，同樣被它的鏡頭清晰捕捉，經(jīng)值班人員分類后，這些信息便通過區(qū)城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，以工單形式自動流轉(zhuǎn)至屬地街鎮(zhèn)或相關(guān)委辦局。

這幾年，無人機(jī)在城市治理中的應(yīng)用早已不新鮮。從村居巡查到街鎮(zhèn)治理，從城管執(zhí)法到環(huán)保監(jiān)測、公安執(zhí)勤，各類無人機(jī)活躍在不同領(lǐng)域。但熱鬧背后，“各自為戰(zhàn)”的治理困境日益凸顯：警用無人機(jī)專注警務(wù)場景，政務(wù)無人機(jī)聚焦城市巡查，各部門系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不互通，同一片區(qū)域重復(fù)飛行、數(shù)據(jù) “各自為政”，重復(fù)建設(shè)與資源浪費問題日益顯現(xiàn)，讓無人機(jī)提升治理效率的初衷大打折扣。

破解這一困局，奉賢率先給出答案。近日，記者從奉賢區(qū)了解到，該區(qū)已在全市率先建成“政務(wù)-警用-民用”無人機(jī)融合“一張網(wǎng)”，通過統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)飛、一飛多用”的低空治理范式，讓原本割裂的低空資源被整合起來，成為城市精細(xì)化治理的“空中哨兵”。

奉賢區(qū)無人機(jī)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”賦能平臺

“一網(wǎng)統(tǒng)飛”破解“數(shù)據(jù)孤島”

走進(jìn)奉賢公安分局無人機(jī)區(qū)域聯(lián)動指揮調(diào)度中心，電子大屏上實時跳動著全區(qū)56個網(wǎng)格內(nèi)無人機(jī)的飛行軌跡、任務(wù)狀態(tài)和預(yù)警信息。這是奉賢全新打造的 “一網(wǎng)統(tǒng)飛無人機(jī)賦能平臺”——一套實現(xiàn)政務(wù)、警務(wù)、民用無人機(jī)數(shù)據(jù)互通、資源共享、協(xié)同運(yùn)作的一體化低空數(shù)字治理操作系統(tǒng)。

“這一平臺的核心價值，就是打破部門壁壘與數(shù)據(jù)孤島，讓分散的無人機(jī)資源‘化零為整’�！� 奉賢公安分局情指中心政委葉苗向記者解釋，這方面的治理痛點十分突出：警用無人機(jī)依托公安專網(wǎng)運(yùn)行，政務(wù)無人機(jī)多在互聯(lián)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)作業(yè)，網(wǎng)絡(luò)物理隔離導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法互通；而各部門的飛行高度、速度、拍攝角度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采集的數(shù)據(jù)雜亂無章，難以形成有效治理成果；更有民用無人機(jī)底數(shù)不清、“黑飛” 隱患，讓低空治理雪上加霜。

警用無人機(jī)。沈思怡 攝

為破解難題，過去一年，奉賢區(qū)成立了由公安、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心三方牽頭的低空治理統(tǒng)建工作專班，一場從網(wǎng)絡(luò)到平臺、從標(biāo)準(zhǔn)到調(diào)度的系統(tǒng)性重構(gòu)就此展開。

網(wǎng)絡(luò)打通是第一步。奉賢公安分局率先在全市試點，將警用無人機(jī)平臺從公安專網(wǎng)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層面的互聯(lián)互通。以此為基礎(chǔ)，區(qū)數(shù)據(jù)局以公安既有飛控平臺為數(shù)據(jù)底座，拓展開發(fā)了基礎(chǔ)信息管理、視頻實時共享、任務(wù)聯(lián)動調(diào)度、民用無人機(jī)管控等 10 余個功能模塊；區(qū)城運(yùn)中心則扛起預(yù)警信息工單流轉(zhuǎn)、后續(xù)處置督辦的職責(zé)，形成跨部門協(xié)同閉環(huán)。

奉賢區(qū)無人機(jī)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”賦能平臺運(yùn)行架構(gòu)圖

這一平臺的特點是開放兼容。葉苗介紹，目前平臺已統(tǒng)籌納管全區(qū)310余架政務(wù)、警務(wù)無人機(jī)和200余名飛手，同時向民用無人機(jī)企業(yè)敞開大門，“企業(yè)無需放棄原有運(yùn)營體系，只要符合統(tǒng)一的拍攝參數(shù)，對接平臺即可實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盤活社會治理資源�！�

平臺之外，低空治理的物理網(wǎng)絡(luò)與標(biāo)準(zhǔn)體系也同步統(tǒng)一升級。在各街鎮(zhèn)、委辦局原有37個無人機(jī)機(jī)場基礎(chǔ)上，奉賢新建補(bǔ)充形成56個政務(wù)無人機(jī)飛行網(wǎng)格，每個網(wǎng)格布設(shè)一架機(jī)場式無人機(jī)，每日自動開展6到8小時全域覆蓋巡查；疊加 30 臺專注應(yīng)急響應(yīng)的警用機(jī)場式無人機(jī)，構(gòu)建起常態(tài)巡查和應(yīng)急兜底的系統(tǒng)化低空治理范式。

針對無人機(jī)數(shù)據(jù)不兼容的問題，奉賢公安還牽頭制定了基層治理應(yīng)用場景通用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一飛行高度、速度、角度、焦距等核心參數(shù)，讓所有接入無人機(jī)的采集數(shù)據(jù)實現(xiàn) “標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，為后續(xù)算法共享、多任務(wù)執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

奉賢區(qū)無人機(jī)區(qū)域聯(lián)動指揮調(diào)度中心

“一飛多用”賦能低空治理

“一張網(wǎng)”的核心價值，不僅在于數(shù)據(jù)的融通共享，更在于實現(xiàn)“一飛多用”的治理升級，如何讓單次飛行，承載起多個部門、多個領(lǐng)域的治理需求，成為治理效能提升的關(guān)鍵。

記者在指揮調(diào)度中心看到，平臺搭載的無人機(jī)共享算法艙內(nèi)，火災(zāi)識別、路面積水檢測、樹木傾倒預(yù)警、藍(lán)藻暴發(fā)監(jiān)測等20余種社會治理常用算法模型已完成集成。這些算法研發(fā)需求均面向各基層委辦征集，由區(qū)數(shù)據(jù)局協(xié)助研發(fā)。

“過去無人機(jī)是‘單一功能器’，現(xiàn)在通過算法疊加，變成了‘全能巡查員’�！� 葉苗介紹，如今一架無人機(jī)單次飛行，最多可同步執(zhí)行7項治理任務(wù)，“比如巡查主干道的同時，既能抓拍違停車輛，又能監(jiān)測道路積水、綠化帶破損，還能留意沿線河道垃圾，一次飛行就能為公安、交通、城管、水務(wù)等多個部門提供線索�！�

無人機(jī)執(zhí)行任務(wù)時采集到的信息。沈思怡 攝

算法賦能的背后，是治理閉環(huán)的全面打通。葉苗回憶，過去警用無人機(jī)巡查時發(fā)現(xiàn)城市治理問題，派出所只能通過電話通知街鎮(zhèn)處置，“對方是否落實、處置效果如何，我們無從知曉，也沒有跟蹤督辦的機(jī)制�！� 如今，通過“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺與區(qū)城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)聯(lián)通，形成了“空中巡查-平臺預(yù)警-工單流轉(zhuǎn)-地面處置-結(jié)果反饋”的全鏈條閉環(huán)，使得警用、政務(wù)無人機(jī)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和集約運(yùn)作。

“平臺運(yùn)行以來，已累計流轉(zhuǎn)工單540余條，成功辦結(jié)470余條，處置效率大幅提升�！比~苗舉例，今年元旦期間，無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)某居民樓頂違規(guī)搭建，工單第一時間流轉(zhuǎn)至城管部門，工作人員迅速上門核查處置，及時消除安全隱患。

不過，作為一項全新的治理模式，奉賢的探索在繼續(xù)深化。葉苗表示，近階段，平臺通過持續(xù)的數(shù)據(jù)訓(xùn)練與模型優(yōu)化，不斷提升算法精準(zhǔn)度，讓系統(tǒng)具備更強(qiáng)的決策能力。

原標(biāo)題：《單次飛行辦7件事，奉賢全區(qū)的無人機(jī)要“合作”了》

欄目主編：黃勇娣

本文作者：解放日報 沈思怡