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公元前221年，秦始皇滅掉六國(guó)統(tǒng)一華夏。

可眼下最頭疼的問(wèn)題來(lái)了：這片廣袤的土地該怎么管？學(xué)周朝分封諸侯，還是另辟蹊徑？

這個(gè)選擇題看似簡(jiǎn)單，實(shí)則關(guān)系到秦朝能傳幾代。

可沒(méi)想到，他當(dāng)時(shí)做出的一個(gè)決定，竟直接影響了中國(guó)兩千多年的政治格局，甚至讓咱們今天的國(guó)家治理還在享受當(dāng)年的紅利。這個(gè)決定到底是什么？

周朝的“前車(chē)之鑒”

秦始皇嬴政不是沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面的人。小時(shí)候在趙國(guó)當(dāng)“人質(zhì)”的時(shí)候，他就看透了諸侯國(guó)之間的爾虞我詐。

回到秦國(guó)繼承王位后，他花了十年時(shí)間橫掃六國(guó)，深知分裂狀態(tài)給老百姓帶來(lái)的苦難。

西周那套分封制度，說(shuō)白了就是把天下切成一塊塊蛋糕，分給皇室宗親和功臣。

剛開(kāi)始確實(shí)挺熱鬧，周天子威風(fēng)八面，各路諸侯都得聽(tīng)話。可時(shí)間一長(zhǎng)，問(wèn)題就暴露出來(lái)了。

這些諸侯在自己的地盤(pán)上稱王稱霸，娶妻生子傳給兒子孫子，幾代人下來(lái)，跟周天子的血緣關(guān)系越來(lái)越淡。

到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，天下早就四分五裂，周天子只剩下一個(gè)空名號(hào)，連自保都成問(wèn)題。

秦始皇對(duì)這段歷史記得很清楚，那些諸侯國(guó)之間打來(lái)打去，老百姓流離失所，農(nóng)田荒廢，尸骨遍野。

楚國(guó)吞并了幾十個(gè)小國(guó)，齊國(guó)稱霸一方，晉國(guó)分裂成韓趙魏三家。

這種混亂局面持續(xù)了五百多年，死傷無(wú)數(shù)。他發(fā)誓絕不能讓秦朝重走這條老路。

朝堂上的爭(zhēng)論從統(tǒng)一后的第一天就沒(méi)停過(guò)。丞相王綰是個(gè)典型的保守派，他覺(jué)得祖宗留下的規(guī)矩不能亂改。

王綰的理由聽(tīng)起來(lái)也有道理:疆域這么大，光靠皇帝一個(gè)人怎么管得過(guò)來(lái)？

不如把幾個(gè)兒子分封到邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓他們幫著鎮(zhèn)守，既能穩(wěn)定局勢(shì)，又能保證江山永固。

這套說(shuō)辭讓秦始皇猶豫了好久。畢竟分封制用了八百年，不是說(shuō)改就能改的。

可他心里一直有個(gè)疙瘩解不開(kāi)：周朝的教訓(xùn)就在眼前，為啥還要走老路？

李斯的新方案夠大膽

關(guān)鍵時(shí)刻，廷尉李斯站了出來(lái)。

這個(gè)從楚國(guó)來(lái)的讀書(shū)人，年輕時(shí)跟著荀子學(xué)過(guò)帝王之術(shù)，腦子活絡(luò)，看問(wèn)題比別人深一層。

他給秦始皇遞了一份奏折，上面寫(xiě)著一套全新的治理方案。

李斯的想法很簡(jiǎn)單：

把全國(guó)劃分成若干個(gè)郡，郡下面再設(shè)縣，所有官員都由朝廷直接任命，干幾年就換地方，絕不讓他們?cè)谝粋€(gè)地方待太久。

這樣一來(lái)，地方官員手里沒(méi)有自己的軍隊(duì)，沒(méi)有世襲的權(quán)力，想造反也翻不起什么浪。

這個(gè)方案最絕的地方在于權(quán)力設(shè)計(jì)。每個(gè)郡設(shè)三個(gè)最高長(zhǎng)官：郡守管行政，郡尉管軍事，監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察！

三個(gè)人互相制衡，誰(shuí)也別想一手遮天。

縣里也是同樣的道理，縣令縣丞分工合作。這樣的架構(gòu)下，地方勢(shì)力根本形成不了氣候。

李斯還特別強(qiáng)調(diào)了法律的作用。他建議把秦國(guó)的律法推廣到全國(guó)，不管你在哪個(gè)郡哪個(gè)縣，用的都是同一套規(guī)矩。

官員斷案依據(jù)統(tǒng)一的法條，老百姓知道什么能干什么不能干，這比諸侯國(guó)各自為政強(qiáng)太多了。

秦始皇聽(tīng)完這個(gè)方案，思考了整整一夜。天亮的時(shí)候，他做出了決定：就按李斯說(shuō)的辦。

這個(gè)決定一出，保守派們出來(lái)反對(duì)，說(shuō)這是離經(jīng)叛道，會(huì)遭天譴。可秦始皇鐵了心，誰(shuí)的話都聽(tīng)不進(jìn)去。

公元前221年，秦朝正式廢除“分封制”，在全國(guó)推行“郡縣制”。

第一批設(shè)立了36個(gè)郡，包括關(guān)中的內(nèi)史、河?xùn)|郡、南陽(yáng)郡，北方的上郡、代郡，南方的南海郡、桂林郡，西邊的隴西郡、北地郡。

每個(gè)郡的面積大小不一，但都在朝廷的直接管轄之下。

新制度落地沒(méi)想象中那么順利

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。“郡縣制”剛推行的時(shí)候，遇到的阻力大得超乎想象。

最大的問(wèn)題來(lái)自舊貴族階層。那些在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期稱王稱霸的家族，突然發(fā)現(xiàn)自己的特權(quán)沒(méi)了，地盤(pán)沒(méi)了，世襲的爵位也保不住了。

他們?cè)诘胤缴辖?jīng)營(yíng)了幾代人，根基深厚，人脈廣泛，怎么可能乖乖交權(quán)？

秦始皇派去的第一批郡守縣令，日子過(guò)得提心吊膽。

有些地方的豪強(qiáng)公開(kāi)抵制朝廷命令，拒不交出戶籍和土地檔案。

有些地方的老百姓被蠱惑，覺(jué)得新來(lái)的官員不了解本地情況，辦事不靠譜。

還有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高皇帝遠(yuǎn)，朝廷的政令根本傳不下去。

李斯預(yù)見(jiàn)到了這些困難。他建議秦始皇采取強(qiáng)硬手段，凡是阻撓改革的，一律嚴(yán)懲不貸。

那幾年，被處死的舊貴族沒(méi)有一千也有八百。這種鐵腕政策雖然殘酷，但效果倒是很明顯。

三五年下來(lái)，反對(duì)的聲音逐漸平息了。

為了讓新制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，朝廷下了大力氣培養(yǎng)官員。

李斯主持編寫(xiě)了統(tǒng)一的行政手冊(cè)，規(guī)定各級(jí)官員的職責(zé)權(quán)限，辦案流程，考核標(biāo)準(zhǔn)。

每個(gè)郡都設(shè)立了官學(xué)，培訓(xùn)基層干部。這些措施看起來(lái)瑣碎，實(shí)際上是在為整個(gè)官僚體系打基礎(chǔ)。

最難的是改變老百姓的觀念。幾百年來(lái)，大家習(xí)慣了看諸侯的臉色過(guò)日子，突然說(shuō)都是大秦的子民了，很多人反應(yīng)不過(guò)來(lái)。

朝廷派出大批官員下鄉(xiāng)宣講，告訴百姓現(xiàn)在不用擔(dān)心戰(zhàn)亂了，種地經(jīng)商都受?chē)?guó)家法律保護(hù)。慢慢的，人心開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)。

“郡縣制”推行十年后，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

各地的稅收按時(shí)上繳，道路橋梁修得井井有條，驛站遍布全國(guó)，從咸陽(yáng)到最遠(yuǎn)的郡城，八百里加急只要幾天就能送到。

這種效率，是分封制時(shí)代想都不敢想的。

這個(gè)制度的威力兩千年后還在發(fā)揮

秦朝雖然只存在了15年，但郡縣制這個(gè)制度卻活了下來(lái)，而且越活越精神。

漢朝建立初期，劉邦也犯過(guò)嘀咕，要不要恢復(fù)分封？他確實(shí)分封了一些諸侯王，結(jié)果沒(méi)幾代人就出了“七國(guó)之亂”。

漢武帝吸取教訓(xùn)，徹底加強(qiáng)中央集權(quán)，把郡縣制推向成熟。到了唐宋明清，這套制度不斷完善，但核心框架從來(lái)沒(méi)變過(guò)。

對(duì)比一下同時(shí)期的歐洲，差別簡(jiǎn)直大得嚇人。羅馬帝國(guó)滅亡后，歐洲陷入了長(zhǎng)達(dá)一千年的分裂狀態(tài)。

那些公爵伯爵男爵，各自占據(jù)一塊地盤(pán)，互相征伐，老百姓苦不堪言。

他們的國(guó)王權(quán)力小得可憐，連自己領(lǐng)地內(nèi)的貴族都管不住，更別提全國(guó)了。

歐洲直到16世紀(jì)才開(kāi)始建立現(xiàn)代國(guó)家，而中國(guó)早在兩千年前就完成了這個(gè)過(guò)程。這

個(gè)時(shí)間差，讓中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮等方面，都走在了世界前列。

“郡縣制”的精髓在于兩點(diǎn)：權(quán)力來(lái)自中央，官員可以流動(dòng)。這兩條原則看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上解決了封建制度的根本缺陷。

地方官員沒(méi)有自己的地盤(pán)，沒(méi)有私人武裝，想搞分裂難如登天。幾年一輪換，剛熟悉地方情況就得走人，根本來(lái)不及培植勢(shì)力。

這套制度對(duì)后世的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治領(lǐng)域?？婆e制能夠順利推行，靠的就是郡縣制提供的組織基礎(chǔ)。

國(guó)家修建大型工程，動(dòng)員力量來(lái)自各個(gè)郡縣的協(xié)調(diào)配合。

抵御外敵入侵，軍隊(duì)調(diào)動(dòng)依靠完善的行政體系?？梢哉f(shuō)，中國(guó)能夠保持兩千年的統(tǒng)一局面，郡縣制功不可沒(méi)。

現(xiàn)在回頭看，秦始皇當(dāng)年做的這個(gè)決定，影響之深遠(yuǎn)，恐怕連他自己都沒(méi)想到。

他可能只是想讓秦朝多傳幾代，沒(méi)曾想給整個(gè)中華文明定下了基調(diào)。

這個(gè)制度經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次改朝換代，遭遇過(guò)無(wú)數(shù)次挑戰(zhàn)，卻始終屹立不倒，一直延續(xù)到清朝滅亡。

今天咱們國(guó)家的行政區(qū)劃，省市縣鄉(xiāng)的層級(jí)設(shè)置，本質(zhì)上還是郡縣制的延續(xù)。

中央政府任命地方官員，官員定期輪崗，權(quán)力集中統(tǒng)一，這些做法跟兩千年前沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

可以說(shuō)，秦始皇當(dāng)年的那個(gè)決定，到現(xiàn)在還在發(fā)揮作用，還在讓我們受益。

我們今天享受的國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安定，某種程度上都是那個(gè)決策的延續(xù)！

信息來(lái)源
1. 《史記·秦始皇本紀(jì)》，司馬遷著，中華書(shū)局出版
2. 《資治通鑒·秦紀(jì)》，司馬光編著，中華書(shū)局出版
3. 《中國(guó)政治制度史》，張豈之主編，高等教育出版社
4. 《秦漢政治制度研究》，周振鶴著，上海古籍出版社
5. 《郡縣制與中央集權(quán)制度研究》，王子今著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社