一株無人問津卻隱患暗藏的老樹、一處權(quán)責(zé)模糊而破損坑洼的廣場、一輛長期占位且銹跡斑斑的舊車……在城市生活的毛細(xì)血管中，那些看似瑣碎卻直接影響安全感、舒適度的“小問題”，往往是檢驗(yàn)治理精度的試金石。黃浦區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在具體而微的實(shí)踐中，探索出一條條回應(yīng)民生關(guān)切、提升生活品質(zhì)的有效路徑。

千余棵“失管樹”有了“管家”

在梧桐掩映的瑞金二路街道，豐富的林木資源是風(fēng)貌區(qū)的寶貴財(cái)富，但其中也隱藏著治理的難點(diǎn)。經(jīng)全面摸排，轄區(qū)有1227棵樹木因各種原因長期處于“失管”狀態(tài)：它們或根系危及房屋安全，或枝葉干擾居民采光，或滋生蟲蟻病害。問題背后，是權(quán)屬不清、責(zé)任不明、經(jīng)費(fèi)不足的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，街道每年投入大量應(yīng)急資金“托底”，卻難以為繼。

面對這一交織著安全、民生與法律的治理難題，街道會同區(qū)綠化市容局、房管局、財(cái)政局、城管執(zhí)法局及永業(yè)集團(tuán)（其下屬盧灣公房公司、金銳建設(shè)公司）組建了工作專班。各部門的緊密協(xié)作，為破解困局提供了關(guān)鍵支撐：綠化部門依法完成權(quán)屬認(rèn)定，明確了公房、私房、商品房等不同區(qū)域樹木的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體；房管和財(cái)政部門共同落實(shí)了整治與長效養(yǎng)護(hù)的資金渠道；執(zhí)法部門則強(qiáng)化了監(jiān)督保障。

失管樹木的治理沒有“一刀切”，而是體現(xiàn)了精準(zhǔn)的分類施策與循序漸進(jìn)的智慧。針對存在嚴(yán)重安全隱患的42棵高風(fēng)險(xiǎn)樹木，專班將其列為“首批清零”對象，由永業(yè)集團(tuán)下屬公司快速完成修剪，費(fèi)用從應(yīng)急渠道列支。對于私房區(qū)域207棵業(yè)主管理難到位的樹木，街道先行“托底”完成整治，迅速回應(yīng)居民關(guān)切。而面對公房小區(qū)內(nèi)大量的歷史欠賬，則制定了分5年實(shí)施的漸進(jìn)式修剪計(jì)劃，兼顧了財(cái)政的可持續(xù)性與問題的系統(tǒng)性解決。

圖說明：清除枯樹

圖說明：清除威脅墻體安全的樹根

圖說明：修剪樹冠

更為重要的是長效機(jī)制的建立。通過建檔立冊、掛牌注記，實(shí)現(xiàn)了樹木的“戶籍化”動態(tài)管理。明確了日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，推動責(zé)任主體從“應(yīng)急搶險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“定期養(yǎng)護(hù)”。構(gòu)建起由管理方、物業(yè)、志愿者共同參與的巡查網(wǎng)絡(luò)，并完善了從日常預(yù)防到應(yīng)急搶險(xiǎn)、再到“12345”高效聯(lián)動的處置流程，讓每一棵曾經(jīng)“無人問津”的樹木，都進(jìn)入了“有人管、管得好”的治理新階段。

圖說明：曾經(jīng)的失管樹木如今有了“身份證”

厘清“模糊地帶”，激活地鐵廣場活力

地鐵四號線魯班路站出口廣場，是周邊居民和通勤族每日必經(jīng)的公共空間。然而，由于權(quán)責(zé)歸屬不清，這個1717平方米的區(qū)域曾陷入“管理真空”：地面鋪裝破損嚴(yán)重，車輛停放混亂，既影響市容，也存在安全隱患，成為居民反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。

為了激活這片“灰色角落”，五里橋街道聯(lián)合區(qū)建管委、綠化市容局、城發(fā)集團(tuán)以及申通地鐵集團(tuán)等單位，成立了專項(xiàng)工作小組，辦公室就設(shè)在街道的頤樂生活街區(qū)綜合網(wǎng)格內(nèi)。這種“專班+網(wǎng)格”的架構(gòu)，確保了治理重心下沉、響應(yīng)迅速。

整治行動從硬件改造這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，展現(xiàn)了高效的條塊聯(lián)動。區(qū)建管委負(fù)責(zé)全面修復(fù)破損的路面與鋪裝；區(qū)綠化市容局同步優(yōu)化廣場景觀，打造連貫的綠化帶；城發(fā)集團(tuán)則協(xié)同優(yōu)化特種作業(yè)車輛的作業(yè)時段與路線，減少擾民。多部門如同精密齒輪般協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，快速解決了積累已久的“面子”問題。

硬件更新后，如何防止問題回潮？答案在于“多格合一”機(jī)制下的多元共治。綜合網(wǎng)格聯(lián)動地鐵站、周邊社區(qū)和單位，共同商議制定《廣場治理公約》，明確了機(jī)動車與非機(jī)動車的停放規(guī)范。通過開展黨建共建、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等活動，引導(dǎo)居民、志愿者、周邊企業(yè)成為廣場秩序的維護(hù)者和休閑設(shè)施的貢獻(xiàn)者。治理的效能也從廣場本身，延伸輻射至周邊的背街小巷、菜場環(huán)境等“一類事”，實(shí)現(xiàn)了從解決一個點(diǎn)向提升一個面的躍升。

“僵尸車”不再“僵持”

在背街小巷和居民小區(qū)里，長期停放、布滿灰塵的“僵尸車”，也是社區(qū)治理的“老大難”，不僅侵占公共空間、影響環(huán)境美觀，更潛藏著消防安全隱患。這類問題往往涉及車主失聯(lián)、處置程序復(fù)雜、跨部門協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。

黃浦區(qū)為此啟動了全區(qū)層面的綜合治理，由區(qū)建管委牽頭，聯(lián)合區(qū)委社會工作部、區(qū)公安分局及各街道，組建工作專班，并邀請法律顧問全程參與，確保治理于法有據(jù)。

治理過程充分體現(xiàn)了法治思維與人性化操作的結(jié)合。工作的第一步是全域排查，通過網(wǎng)格化巡查摸清底數(shù)，建立“一車一檔”。對于能找到車主的車輛，依托派出所、居委會等基層力量耐心溝通、宣講法規(guī)，引導(dǎo)車主自行處置。對于情況特殊的車輛，則創(chuàng)新方法破解難題：例如，針對車主遠(yuǎn)在外地的情況，通過搭建法律認(rèn)可的委托處置通道，由本地物業(yè)公司代為辦理報(bào)廢，既解決了問題，也保障了車主權(quán)益。

此次行動不僅清理了多數(shù)存量“僵尸車”，釋放了被長期占用的停車資源，更重要的是形成了一套可復(fù)制的工作流程與規(guī)范。編纂成冊的《黃浦區(qū)僵尸車綜合治理工作手冊》，詳細(xì)規(guī)定了從發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、聯(lián)系到處置的全過程，明確了各部門職責(zé)，為今后的常態(tài)化治理奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

為一棵樹明確“管家”，為一個廣場厘清權(quán)責(zé)，為僵尸車找到歸宿，三個案例共同詮釋了黃浦區(qū)對于“治理精度”的深刻理解：它是不回避歷史遺留問題的擔(dān)當(dāng)，是黨建引領(lǐng)下跨部門協(xié)同攻堅(jiān)的合力，是法治與情理相結(jié)合的智慧，更是將解決具體問題與建立長效機(jī)制相貫通的系統(tǒng)思維。

城市的溫度與美好，正是在于對每一個民生細(xì)節(jié)的認(rèn)真對待和久久為功。這些細(xì)微變化，不如宏大工程那般顯眼，卻直接關(guān)聯(lián)著居民的日常生活體驗(yàn)，實(shí)實(shí)在在提升了城區(qū)的安全底色、環(huán)境品質(zhì)和運(yùn)行效率。

上觀號作者：上海黃浦