導(dǎo)讀：當(dāng)一項(xiàng)關(guān)乎生態(tài)保護(hù)的宏大工程，如衢州跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公園整治，涉及150戶家庭需要搬遷時(shí)，它所帶來(lái)的不僅是一張張補(bǔ)償協(xié)議，更是一場(chǎng)多元利益與復(fù)雜情感的交響。在這部交響樂(lè)中，每戶家庭都是一個(gè)獨(dú)特的聲部：有人關(guān)注補(bǔ)償價(jià)格，有人執(zhí)著安置區(qū)位，有人憂慮未來(lái)生計(jì)，有人難舍故土鄉(xiāng)情。

面對(duì)如此紛繁的“差異化訴求”，一個(gè)關(guān)鍵的制度裝置被寄予厚望——聽(tīng)證程序。然而，人們不禁要問(wèn)：一個(gè)旨在“統(tǒng)一聽(tīng)取意見(jiàn)”的聽(tīng)證會(huì)，如何能真正聽(tīng)見(jiàn)并有效吸納這些千差萬(wàn)別、甚至彼此矛盾的個(gè)體聲音？它如何才能避免淪為“走過(guò)場(chǎng)”的表演，而成為凝聚共識(shí)、化解糾紛的實(shí)質(zhì)性平臺(tái)？

聽(tīng)證程序，是行政決策程序正當(dāng)性的核心要素之一，尤其在涉及重大公共利益和眾多群眾切身利益的征收搬遷項(xiàng)目中?！缎姓S可法》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等法律規(guī)定了聽(tīng)證的原則，而在征收領(lǐng)域，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條也明確規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證的核心價(jià)值在于“參與”與“交涉”，而不僅僅在于“被告知”。

1、統(tǒng)一聽(tīng)證程序與差異化訴求的內(nèi)在張力

理想中的聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)是一個(gè)理性對(duì)話、利益博弈的場(chǎng)所。但實(shí)踐中，統(tǒng)一組織的聽(tīng)證會(huì)面臨吸納差異化訴求的固有難題：

代表性與覆蓋度的矛盾：150戶無(wú)法全部參會(huì)，需推選代表。如何確保代表能真正反映所有不同類型的訴求（如不同收入水平、不同房屋性質(zhì)、不同家庭結(jié)構(gòu)）？代表可能被“主流”意見(jiàn)或能言善辯者主導(dǎo)，邊緣化、特殊化的訴求容易被淹沒(méi)。

議題設(shè)置的局限：聽(tīng)證會(huì)議題往往由組織方預(yù)設(shè)，聚焦于補(bǔ)償方案的整體框架、標(biāo)準(zhǔn)、原則等宏觀問(wèn)題。而許多差異化訴求是高度具體和個(gè)案化的（如“我家院里的古樹(shù)怎么辦”、“我作坊的特殊設(shè)備如何評(píng)估”），很難在統(tǒng)一議程中得到充分討論。

信息與能力的不對(duì)稱：相對(duì)于擁有專業(yè)知識(shí)和信息優(yōu)勢(shì)的政府方，普通居民在聽(tīng)證中常處于弱勢(shì)，難以就復(fù)雜的評(píng)估方法、法律依據(jù)進(jìn)行有效質(zhì)辯，其訴求表達(dá)可能停留在情感層面，難以轉(zhuǎn)化為有力的協(xié)商論點(diǎn)。

結(jié)果的拘束力模糊：聽(tīng)證意見(jiàn)“僅供參考”，最終決策權(quán)仍在行政機(jī)關(guān)。如果居民感覺(jué)意見(jiàn)未被采納，反而可能加劇對(duì)程序的不信任和對(duì)結(jié)果的不滿。

2、構(gòu)建“有效聽(tīng)證”的關(guān)鍵要素與創(chuàng)新實(shí)踐

要使聽(tīng)證會(huì)真正成為吸納差異化訴求的有效渠道，必須在程序設(shè)計(jì)中注入更多精細(xì)化和實(shí)質(zhì)性的元素：

聽(tīng)證前的充分準(zhǔn)備與分層溝通：

訴求摸底與分類：在正式聽(tīng)證前，通過(guò)問(wèn)卷、入戶訪談、社區(qū)座談會(huì)等形式，系統(tǒng)收集、梳理所有150戶的訴求，并進(jìn)行科學(xué)分類（如分為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)類、安置方式類、特殊個(gè)案類、生計(jì)保障類等）。

推選“分類代表”而非“綜合代表”：根據(jù)訴求分類，引導(dǎo)居民推選在不同議題上最有發(fā)言權(quán)、最具代表性的住戶作為該類議題的聽(tīng)證代表。例如，可同時(shí)有“貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)代表”、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置代表”、“經(jīng)營(yíng)戶代表”、“特殊困難戶代表”等。

信息充分公開(kāi)與解讀：提前足夠時(shí)間將完整的補(bǔ)償方案草案、評(píng)估原則、政策依據(jù)等材料送達(dá)每一位被征收人，并組織政策解讀會(huì)，確保居民在知情基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)。

聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的精細(xì)化設(shè)計(jì)：

設(shè)置分議題專場(chǎng)：不局限于一次大會(huì)，可針對(duì)不同類別的核心爭(zhēng)議問(wèn)題（如評(píng)估方法、安置房源、停產(chǎn)停業(yè)損失計(jì)算等），分別召開(kāi)小型的、專題性的聽(tīng)證會(huì)，讓相關(guān)代表深入討論。

引入第三方主持與專業(yè)支持：邀請(qǐng)法律、評(píng)估、規(guī)劃等領(lǐng)域的專家或人大代表、政協(xié)委員作為中立的主持人或評(píng)議人，協(xié)助厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)理性討論，并為居民代表提供必要的專業(yè)咨詢。

保障充分的陳述與辯論時(shí)間：為每一類訴求的代表設(shè)定最低保障發(fā)言時(shí)間，并允許代表與政府方、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪問(wèn)答和辯論，而非單方面的陳述。

聽(tīng)證后的反饋與個(gè)案對(duì)接機(jī)制：

制作詳實(shí)的聽(tīng)證紀(jì)要并公開(kāi)：紀(jì)要應(yīng)全面、客觀記錄各方意見(jiàn)，特別是不同意見(jiàn)的論點(diǎn)和理由，并向社會(huì)公布。

建立“聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況說(shuō)明”制度：最終方案出臺(tái)時(shí)，應(yīng)同步發(fā)布一份說(shuō)明，逐一解釋對(duì)聽(tīng)證會(huì)上所提主要意見(jiàn)的采納與否情況及理由。對(duì)于未被采納的意見(jiàn)，需給出令人信服的法律或事實(shí)依據(jù)。

銜接個(gè)案協(xié)商渠道：明確告知，對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上無(wú)法解決的特殊個(gè)案問(wèn)題，可通過(guò)既定的復(fù)核、評(píng)估鑒定、一對(duì)一協(xié)商等渠道繼續(xù)解決，聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)可作為個(gè)案處理的重要參考。

3、對(duì)衢州跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷居民的建議

積極參與訴求摸底與代表推選：認(rèn)真對(duì)待前期的意見(jiàn)征集，清晰表達(dá)自身訴求；積極參與推選真正能代表自己利益關(guān)切、同時(shí)具備一定溝通能力的代表。

幫助代表做好準(zhǔn)備：居民可以向自己選出的代表提供詳細(xì)的個(gè)案情況和訴求理由，集體研究政策，為代表提供“彈藥”。

理性參與，聚焦問(wèn)題：在聽(tīng)證會(huì)上，無(wú)論是代表還是列席居民，都應(yīng)圍繞具體問(wèn)題（如標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算、依據(jù)是什么）進(jìn)行理性質(zhì)詢和建議，而非泛泛的情緒宣泄。

善用聽(tīng)證會(huì)后的程序：如果合理訴求在聽(tīng)證后仍未解決，應(yīng)果斷利用復(fù)核、申請(qǐng)專家鑒定、行政復(fù)議等后續(xù)法律程序繼續(xù)主張權(quán)利。

?結(jié)語(yǔ)：衢州國(guó)家公園整治中150戶居民的差異化訴求，如同一幅精細(xì)的鑲嵌畫，考驗(yàn)著公共決策程序能否具備同等的精細(xì)度去拼接與容納。一個(gè)有效的聽(tīng)證程序，絕不應(yīng)是壓制差異、追求表面一致的“熔爐”，而應(yīng)成為識(shí)別差異、整合利益、尋求最優(yōu)解的“精工坊”。