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前言

美國(guó)這次為何如此著急？各國(guó)又是否會(huì)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議？就算達(dá)成又能否捍衛(wèi)中國(guó)的稀土地位？

1月14日一早，特朗普簽署了一份總統(tǒng)公告，標(biāo)題看起來像技術(shù)文件——《調(diào)整美國(guó)加工關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品的進(jìn)口》。

但文件一落地，整個(gè)華盛頓都明白了它的分量。這不是簡(jiǎn)單的進(jìn)口調(diào)整，而是一場(chǎng)資源戰(zhàn)的動(dòng)員令：

180天內(nèi)，誰要是不跟美國(guó)談成關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，就等著吃關(guān)稅大棒。槍口對(duì)準(zhǔn)的，不只是中國(guó)，還有那些被美國(guó)視為“潛在替代者”的資源國(guó)。

美國(guó)的礦產(chǎn)焦慮，從來都不是秘密。

雖然擁有不少礦藏，但加工能力幾乎為零，尤其是在稀土領(lǐng)域，90%的精煉加工依賴中國(guó)，這不是普通的貿(mào)易依賴，而是捏著命門的“卡脖子”依賴。

一架F35戰(zhàn)機(jī)需要408公斤稀土材料，一艘核潛艇需要幾噸，而這些軍工裝備的關(guān)鍵材料，大部分都離不開中國(guó)的工藝和供給。

即便美國(guó)有礦，也只能挖出來送到中國(guó)加工后再運(yùn)回本土使用，這種“出口礦石進(jìn)口零件”的模式，不僅成本高，更讓特朗普深感受制于人。

2024年中國(guó)宣布對(duì)釤、鏑等中重稀土實(shí)施出口管制后，美國(guó)軍火商的反應(yīng)十分直觀：

F35生產(chǎn)線面臨延遲，導(dǎo)彈陀螺儀供貨受阻，五角大樓不得不要求企業(yè)提交替代方案，可收到的回復(fù)幾乎都是空白。

特朗普這次用的是《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，這是一個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期留下的工具，允許總統(tǒng)以“國(guó)家安全”為由限制進(jìn)口。

2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，這項(xiàng)法律已經(jīng)用得爐火純青。這次他如法炮制，但目標(biāo)更廣，不僅是中國(guó)，還包括澳大利亞、日本、歐盟、印度等資源出口國(guó)。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾公開表示，要通過價(jià)格下限和配額制度，建立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全網(wǎng)絡(luò)”，聽起來像是要打造一個(gè)“去中國(guó)化”的全球產(chǎn)業(yè)圈。

但問題在于，這個(gè)圈子里能有多少人真心投入？

澳大利亞是最早響應(yīng)的，和美國(guó)簽了戰(zhàn)略供應(yīng)協(xié)議，還承諾擴(kuò)大稀土出口。

12日，G7財(cái)長(zhǎng)在美國(guó)開會(huì)討論稀土 貝森特X賬號(hào)

但問題是，澳洲的稀土礦審批極慢、環(huán)保手續(xù)極嚴(yán)。馬來西亞有礦，但出口受限，且對(duì)中國(guó)投資依賴大，不愿隨便站隊(duì)。印度聲稱支持多元化，但并不愿意為美國(guó)承擔(dān)高昂成本。

歐盟更是分裂嚴(yán)重，擔(dān)心美國(guó)設(shè)定價(jià)格規(guī)則會(huì)讓自己吃虧，德法意三國(guó)在內(nèi)部就爭(zhēng)得不可開交。

非洲那些資源國(guó)雖有礦，卻缺技術(shù)、缺設(shè)備、缺基礎(chǔ)設(shè)施，想投產(chǎn)，先得修路裝電。

美國(guó)也曾試圖靠自己解決問題。

2025年中旬，國(guó)防部向本土唯一稀土礦企MP材料公司注資4億美元，成為最大股東，并承諾以每公斤110美元的價(jià)格收購稀土產(chǎn)品，這個(gè)價(jià)格幾乎是中國(guó)市場(chǎng)價(jià)的兩倍。

MP Materials在加州芒廷帕斯的稀土開采和加工設(shè)施 MP Materials網(wǎng)站

中國(guó)在全球稀土磁鐵市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位 《金融時(shí)報(bào)》制圖

目標(biāo)是到2028年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1萬噸稀土磁體，占美國(guó)當(dāng)前消費(fèi)量的十幾倍。

然而現(xiàn)實(shí)是，加工廠建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)保審批復(fù)雜，技術(shù)儲(chǔ)備薄弱，180天的倒計(jì)時(shí)幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)產(chǎn)能可以釋放。

更何況國(guó)會(huì)那邊撥款遲緩，環(huán)保組織又高度警惕，想在短期內(nèi)建立起完整的稀土產(chǎn)業(yè)體系，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

而中國(guó)的布局，早已不僅限于本土資源。從2024年開始，中國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)出口實(shí)施“靶向管控”，不再是粗暴封鎖，而是技術(shù)、規(guī)格、用途一步步精細(xì)化管理。

2025年更進(jìn)一步，將稀土冶煉與磁體制造的關(guān)鍵技術(shù)列入禁出口范圍，形成了資源+技術(shù)的雙重鎖鏈。

同時(shí)，中國(guó)企業(yè)加快“出?！保诜侵?、東南亞設(shè)立加工基地，提前布局優(yōu)勢(shì)通道。

從南方稀土基地到內(nèi)蒙古包頭的磁材走廊，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建出一條全球最完整、最具韌性的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。這不是靠一紙行政令就能挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。

特朗普的180天倒計(jì)時(shí)，確實(shí)起到了震懾作用，但真正的焦慮其實(shí)來自內(nèi)部。

底特律三大車企向商務(wù)部提交報(bào)告，警告高性能磁材供應(yīng)已成“生產(chǎn)瓶頸”，部分新能源車型交付時(shí)間拉長(zhǎng)。

通用電氣的一家風(fēng)電子公司則直接表示：若釹鐵硼價(jià)格繼續(xù)上行，將考慮放緩新項(xiàng)目啟動(dòng)節(jié)奏。

壓力沿著產(chǎn)業(yè)鏈一路傳導(dǎo)，從軍工到制造，再到終端消費(fèi)品，市場(chǎng)的不安正在發(fā)酵。

白宮內(nèi)部一度考慮動(dòng)用戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，但被能源部否決，理由是“缺口太大，撐不了幾周”。

不僅是企業(yè)在擔(dān)心，連普通消費(fèi)者也會(huì)感受到終端價(jià)格的上漲，通脹壓力進(jìn)一步加劇。對(duì)于正在謀求連任的特朗普來說，這是最不愿面對(duì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向。

盟友的態(tài)度更是關(guān)鍵。特朗普想借關(guān)稅倒逼各國(guó)站隊(duì)，但現(xiàn)實(shí)卻是多國(guó)觀望。

澳大利亞雖然簽署了合作協(xié)議，但項(xiàng)目投產(chǎn)起碼要等上幾年，遠(yuǎn)水解不了近渴。歐盟擔(dān)心美國(guó)將資源問題武器化，導(dǎo)致制造成本飆升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受損。

印度則明顯在兩邊下注——既不想得罪美國(guó)，也不愿輕易切斷與中國(guó)穩(wěn)定的加工合作鏈條。這使得美國(guó)在構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的過程中屢屢受挫。

畢竟，誰都知道，在資源鏈條中，真正的主導(dǎo)權(quán)不在礦山，而在誰能掌控從原料到成品的全過程。

而中國(guó)則顯得從容。一方面，繼續(xù)推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化資源整合與技術(shù)升級(jí)。

另一方面，通過政策工具將稀土出口與國(guó)家戰(zhàn)略掛鉤，使得每一噸出口都帶有選擇性。這不僅是經(jīng)濟(jì)手段，更是戰(zhàn)略博弈。

中國(guó)并沒有主動(dòng)挑起對(duì)抗，但在規(guī)則制定和產(chǎn)業(yè)布局上已經(jīng)占據(jù)上風(fēng)。美國(guó)想通過強(qiáng)硬姿態(tài)打破這種格局，實(shí)間卻成了最大的對(duì)手。

180天的倒計(jì)時(shí)，其實(shí)更像是特朗普政府的一場(chǎng)背水一戰(zhàn)。他要在任期內(nèi)給選民一個(gè)“強(qiáng)硬”的形象，要在全球資源布局中搶占話語權(quán)。

但現(xiàn)實(shí)并不站在他這邊。一方面是中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上的深耕細(xì)作，另一方面則是盟友們出于自身利益的猶豫不前。

而美國(guó)本身在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)能力和供應(yīng)鏈構(gòu)建上的短板，也讓這場(chǎng)戰(zhàn)役注定難以速勝。

這次稀土風(fēng)云的背后，其實(shí)是全球產(chǎn)業(yè)秩序重構(gòu)的一個(gè)縮影。在過去幾十年里，美國(guó)選擇了“去制造業(yè)化”的路徑，把大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，尤其是中國(guó)。

而中國(guó)則抓住機(jī)會(huì)，從資源大國(guó)變成了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，再到全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

這種結(jié)構(gòu)性差異，不是一道行政命令、一個(gè)關(guān)稅政策就能輕松逆轉(zhuǎn)的。特朗普的行政令看似氣勢(shì)洶洶，實(shí)則是在向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的邊緣試探。

真正的問題是，誰能在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

這并不只是中國(guó)與美國(guó)之間的博弈，更是全球化與單邊主義、長(zhǎng)期布局與短期操作之間的較量。中國(guó)靠的是系統(tǒng)性的投入和政策的連貫性，而美國(guó)則試圖用行政手段和資本注入來“突圍”，

但在資源、技術(shù)、市場(chǎng)三要素缺一不可的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)場(chǎng)上，突圍從來不是速成的游戲。

180天之后，究竟是特朗普如愿以償，建立起一個(gè)“去中國(guó)化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，還是這場(chǎng)風(fēng)聲大作的倒計(jì)時(shí)最終只是雷聲大雨點(diǎn)小，全球都在看。

在這場(chǎng)沒有硝煙的博弈中，比拼的不只是資源儲(chǔ)量，更是制度效率、產(chǎn)業(yè)韌性和戰(zhàn)略耐力。

誰能笑到最后，不取決于誰喊得響，而是誰能撐得久，走得穩(wěn)。

參考資料：

《特朗普給盟友下令：180天打破中國(guó)稀土壟斷，不然加稅》觀察者網(wǎng)

《五角大樓狂砸4億美元和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美高管潑冷水：先解決技術(shù)和污染問題吧》觀察者網(wǎng)