（來源：法治日報）

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核心閱讀 　　目前，國家水網(wǎng)覆蓋范圍占國土面積的比例達(dá)80.3%，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水運(yùn)通道提供了水安全保障。 　　□ 本報記者 劉欣 　　國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。如今，“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正越織越密。 　　記者近日從水利部了解到，“十四五”期間，全國完成水利建設(shè)投資5.68萬億元，2022年以來連續(xù)4年完成投資超過1萬億元。目前，國家水網(wǎng)覆蓋范圍占國土面積的比例達(dá)80.3%，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水運(yùn)通道提供了水安全保障。

加快國家水網(wǎng)建設(shè)

　　近年來，水利部會同有關(guān)方面加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。水利部副部長陳敏介紹，水利部在有關(guān)部委大力支持下，全力推進(jìn)國家水網(wǎng)骨干輸排水通道、重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)和省、市、縣級水網(wǎng)建設(shè)，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。全年完成水利建設(shè)投資1.28萬億元，吸納就業(yè)315萬人，有效發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)作用。 　　回望“十四五”，國家水網(wǎng)建設(shè)成績亮眼：181項(xiàng)重大水利工程特別是黃河古賢、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期等論證多年的戰(zhàn)略性工程開工建設(shè)，較“十三五”期間多65項(xiàng)，94項(xiàng)重大水利工程竣工驗(yàn)收并投入使用，實(shí)施病險水庫除險加固17998座，系統(tǒng)治理中小河流3741條，新增供水能力318億立方米，新增水庫庫容223億立方米，新增耕地灌溉面積超5300萬畝，京杭大運(yùn)河、永定河、滹沱河等一大批斷流多年的河流全線貫通。 　　2026年有哪些標(biāo)志性重大水利工程開工，將發(fā)揮什么作用？對此，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉說：“2026年，水利部將結(jié)合水安全保障‘十五五’規(guī)劃的編制，靠前實(shí)施一批重大水利工程?！?　　例如，將開工太湖太浦河后續(xù)一期工程，提高太湖流域的洪水外排能力和區(qū)域的排澇能力；開工湖北引江補(bǔ)漢沿線補(bǔ)水工程，為宜昌、荊州、襄陽14個縣的404萬人口、396萬畝耕地提供供水保障；新建廣東雷州半島、江西井岡等大型灌區(qū)。同時，整裝推進(jìn)四川都江堰等灌區(qū)的現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步完善區(qū)域、省級水網(wǎng)格局，提升流域區(qū)域的防洪能力、供水保障能力和糧食產(chǎn)能。 　　陳敏表示，將立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌存量和增量、“硬投資”和“軟建設(shè)”，加快完善國家水網(wǎng)體系，力爭2026年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資持續(xù)保持大規(guī)模、高水平態(tài)勢。

綜合效益持續(xù)顯現(xiàn)

　　國家水網(wǎng)潤物無聲，惠及越來越多人民群眾。 　　在保障防洪安全方面，水利部錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，抓實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防御措施。 　　其中，精細(xì)調(diào)度流域防洪工程體系，取得顯著的防洪減災(zāi)綜合效益。2025年，各級水利部門共下達(dá)調(diào)度指令2.21萬道，6894座（次）大中型水庫共攔蓄洪水1202億立方米，減淹城鎮(zhèn)1082個（次）、減淹耕地面積830萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移306萬人（次）。 　　在保障供水安全方面，南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來，累計向北方調(diào)水超850億立方米，惠及沿線48座大中城市1.95億人口。去年年底，建成通水的重慶渝西水資源配置工程是國家水網(wǎng)南北向20條骨干輸排水通道之一，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的骨干水利工程，構(gòu)建長江、嘉陵江互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)的水資源配置格局，年供水量10.12億立方米，為1000萬人口、1.4萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值提供水安全保障。 　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。到2025年底，我國耕地灌溉面積達(dá)到10.9億畝，比“十三五”末增加了5300萬畝以上，耕地灌溉面積的糧食產(chǎn)量達(dá)到80.76%。據(jù)水利部農(nóng)村水利水電司司長倪文進(jìn)介紹，在保障糧食安全、夯實(shí)水利基礎(chǔ)方面，水利部重點(diǎn)做了夯實(shí)灌排工程的基礎(chǔ)、完善制度政策體系、堅持旱澇同防同治三方面工作。 　　其中，在完善制度政策體系方面，水利部等五部門聯(lián)合出臺了全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的文件，把農(nóng)業(yè)節(jié)水增效放在了首位，并全面植入了灌區(qū)建設(shè)和管理中。農(nóng)業(yè)水價綜合改革累計實(shí)施面積達(dá)到10.86億畝，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)改盡改。在農(nóng)業(yè)用水總量保持穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)了耕地灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。 　　全面推進(jìn)江河保護(hù)治理事關(guān)人民群眾的福祉。水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹，近年來，水利部以母親河復(fù)蘇行動為重點(diǎn)，大力推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，取得了積極進(jìn)展。 　　2022年以來，聚焦河道斷流、湖泊萎縮等問題，全國開展了88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動。通過加強(qiáng)節(jié)水、優(yōu)化水資源調(diào)配、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格河湖管理與保護(hù)等措施，79條河流全部全線貫通，9個湖泊有效保障了生態(tài)水位（水量）。

積極拓寬籌資渠道

　　規(guī)模龐大的水利設(shè)施，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，投資是重要保障。 　　據(jù)介紹，近年來，水利部堅持政府作用和市場機(jī)制“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道。“十四五”期間，全國水利建設(shè)完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元，占36.1%。 　　具體來看，在爭取地方政府專項(xiàng)債券和銀行貸款方面，抓住地方政府專項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，特別是發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券允許作為水利項(xiàng)目資本金的優(yōu)勢，全力爭取加大專項(xiàng)債券使用規(guī)模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利項(xiàng)目還款來源，特別是要發(fā)揮水利項(xiàng)目的綜合效益，增強(qiáng)水利項(xiàng)目市場化融資能力；同時，創(chuàng)新“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等綠色金融模式，爭取金融資金支持?！笆奈濉逼陂g，年均落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券和銀行貸款3279億元，為“十三五”期間年均值的2.6倍。 　　在吸引社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營方面，指導(dǎo)地方靈活運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等多種模式，吸引社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營?！笆奈濉逼陂g，水利項(xiàng)目吸引社會資本達(dá)到5485億元，較“十三五”增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創(chuàng)歷史新高。 　　此外，積極創(chuàng)新投融資模式，指導(dǎo)地方盤活存量水利資產(chǎn)。例如，2024年，全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金，也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs項(xiàng)目成功上市發(fā)行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設(shè)。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)與集中墾造耕地，推進(jìn)新增耕地指標(biāo)入庫交易，收益反哺水網(wǎng)建設(shè)和耕地保護(hù)。 　　“下一步，水利部將持續(xù)深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網(wǎng)建設(shè)提供資金保障?！睆埾閭フf。