2026年1月上旬，南非西蒙斯敦軍港出現(xiàn)了一場(chǎng)尷尬的外交場(chǎng)面。 伊朗海軍的三艘艦艇，包括12萬噸級(jí)的巨型前沿基地艦“莫克蘭”號(hào)，已經(jīng)不遠(yuǎn)萬里抵達(dá)港口，準(zhǔn)備參加金磚國家歷史上首次海上聯(lián)合演習(xí)“和平意志-2026”。

然而，就在演習(xí)即將開始前，主辦國南非卻向伊朗提出請(qǐng)求，希望其退出實(shí)兵演習(xí)部分，轉(zhuǎn)為觀察員身份。 此時(shí)，伊朗艦隊(duì)的炊煙已經(jīng)在南非港口上空飄蕩。

這一臨陣變卦發(fā)生在1月12日，當(dāng)時(shí)演習(xí)已經(jīng)開始三天，預(yù)計(jì)將持續(xù)到1月16日。 南非廣播公司援引政府消息人士的話稱，南非主動(dòng)發(fā)起外交磋商，尋求伊朗退出直接參演。 伊朗方面對(duì)此請(qǐng)求表現(xiàn)出理解，已抵達(dá)南非的伊朗海軍艦艇將不會(huì)直接參與這場(chǎng)演習(xí)。

此次“和平意志-2026”演習(xí)是金磚國家首次以整體名義舉行的聯(lián)合海上軍演，地點(diǎn)位于戰(zhàn)略位置重要的西蒙斯敦附近?？沼颉?該海域連接大西洋與印度洋，是全球航運(yùn)的咽喉要道，處理著全球8%至10%的海運(yùn)量。 特別是在紅海危機(jī)后，經(jīng)由好望角的原油總流量激增近50%。

伊朗為此次演習(xí)派出了強(qiáng)大陣容，包括12萬噸的“莫克蘭”號(hào)前沿基地艦、巴揚(yáng)多爾級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦“納格迪”號(hào)，以及由集裝箱貨輪改裝而來的無人機(jī)母艦“沙希德·馬赫達(dá)維”號(hào)。 這些艦艇，特別是“莫克蘭”號(hào)，具備長(zhǎng)期遠(yuǎn)洋自持能力，展示了伊朗拓展遠(yuǎn)洋活動(dòng)能力的意圖。

南非在伊朗艦艇已經(jīng)抵達(dá)后提出這一請(qǐng)求，被當(dāng)?shù)孛襟wEWN批評(píng)為“滯后”，凸顯了南非外交政策缺乏清晰度。 這一看似突然的決定背后，是南非面臨的重大的外部壓力。

當(dāng)前，美國國會(huì)正在審議《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA）延期三年的提案。 該法案允許符合條件的非洲國家商品免稅進(jìn)入美國市場(chǎng)，對(duì)南非經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

2024年，南非通過該法案向美國出口的商品總額超過30億美元，占南非對(duì)美出口的相當(dāng)大比例，直接關(guān)系到南非的就業(yè)崗位和國家外匯收入。

這一法案延期問題對(duì)南非尤為敏感，因?yàn)樽蕴乩势照胤蛋讓m后，美國已在2025年8月對(duì)南非加征30%的“對(duì)等關(guān)稅”，導(dǎo)致南非的汽車、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵和礦產(chǎn)品等核心出口產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。 美南關(guān)系已經(jīng)處于歷史低點(diǎn)，美國停止了對(duì)南非的援助，還出臺(tái)了針對(duì)南非特定族群的移民政策。

美國非洲司令部對(duì)此次金磚軍演明確表示“密切監(jiān)視”，并宣稱要“警惕任何可能限制航行自由的活動(dòng)”。 《華爾街日?qǐng)?bào)》1月11日警告稱，南非與中國、俄羅斯舉行演習(xí)，可能進(jìn)一步激怒特朗普政府。

南非記者兼政治評(píng)論員約翰·馬蒂松指出，南非正身處一場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)極高的博弈”中，特朗普運(yùn)用權(quán)力的方式難以預(yù)測(cè)。 他直言：“美國對(duì)我們實(shí)施制裁，對(duì)他們而言毫無損失，對(duì)我們來說卻代價(jià)慘重。 ”

伊朗并非此次演習(xí)中唯一以觀察員身份參與的國家。 巴西、埃塞俄比亞同樣以觀察員身份列席。 但伊朗的情況特殊，因?yàn)槊绹L(zhǎng)期將伊朗視為制裁對(duì)象，近期美伊緊張關(guān)系更是持續(xù)升級(jí)。

南非有過多起因與伊朗合作而遭遇美國制裁的先例。 南非的煉油廠長(zhǎng)期依賴伊朗的輕質(zhì)原油，一旦放棄進(jìn)口，改裝設(shè)備的成本高達(dá)300億蘭特。 南非最大的電信公司MTN因持有伊朗移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商股份，曾被美國法院裁定存在賄賂行為。

此次演習(xí)參與方包括中國、俄羅斯、南非、阿聯(lián)酋，觀察員國有伊朗、巴西、埃及、印尼和埃塞俄比亞。 作為金磚創(chuàng)始國之一的印度則選擇不參加此次演習(xí)。

中國外交部發(fā)言人毛寧在1月13日的例行記者會(huì)上被問及此事時(shí)表示，建議向中方主管部門了解。 演習(xí)的作戰(zhàn)指揮由中方負(fù)責(zé)。

西蒙斯敦演習(xí)海域不僅是航運(yùn)要道，還是地緣戰(zhàn)略焦點(diǎn)。 該基地北距開普敦32公里，南距好望角約10海里，歷史上曾由荷蘭殖民者建立，后成為英國皇家海軍南大西洋艦隊(duì)駐地，現(xiàn)今仍是南非與英國共同使用的軍事基地。

此次軍演科目包括艦艇通信操演、編隊(duì)運(yùn)動(dòng)、對(duì)海打擊，以及解救被劫持船舶等，旨在確保航運(yùn)和海上活動(dòng)的安全。

南非國防和退伍軍人部副部長(zhǎng)對(duì)美國的關(guān)注表現(xiàn)出淡定態(tài)度：“我們不會(huì)因?yàn)槊绹c一些國家存在問題就按下恐慌按鈕，那些國家不是我們的敵人。 ”“讓我們專注于與金磚國家合作，確保我們的海域，尤其是印度洋和大西洋的安全。 ”

盡管南非最終婉拒伊朗直接參演，但伊朗方面的回應(yīng)相對(duì)克制。 南非媒體稱，伊方對(duì)南非的請(qǐng)求表示理解，沒有公開表達(dá)不滿。 這種“理解”更多是一種現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，而非心甘情愿。

金磚國家從經(jīng)濟(jì)合作向安全合作拓展的趨勢(shì)在此次演習(xí)中顯現(xiàn)。 過去，金磚國家或許只是“經(jīng)濟(jì)朋友圈”，但這次海上聯(lián)合軍演標(biāo)志著金磚國家正在從經(jīng)濟(jì)合作、政治合作走向安全合作。

此次事件折射出許多發(fā)展中國家在當(dāng)前國際格局下的共同困境。 它們一方面希望抓住金磚國家提供的多極化合作機(jī)遇，另一方面又難以擺脫美國主導(dǎo)的傳統(tǒng)貿(mào)易體系帶來的現(xiàn)實(shí)利益和安全壓力。

南非的決策并非孤例。 在全球貿(mào)易通道和能源格局日益復(fù)雜的今天，許多國家都面臨在主權(quán)自主與現(xiàn)實(shí)利益之間的艱難平衡。