頂級(jí)的體育賽事、優(yōu)質(zhì)的博物館展覽，往往能帶來數(shù)十億元，甚至數(shù)百億元的城市綜合消費(fèi)，高品質(zhì)服務(wù)業(yè)正顯示出巨大吸金力。

近日，《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）印發(fā)，共提出28條政策舉措，瞄準(zhǔn)金融、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、文體娛樂、生活服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等六大行業(yè)領(lǐng)域，旨在從優(yōu)化供給和擴(kuò)大消費(fèi)兩端共同發(fā)力，加快培育服務(wù)供給和消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次新政突出系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)，指向性明確，更強(qiáng)調(diào)供給端的“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值提升，釋放出以質(zhì)促消、以消帶產(chǎn)的政策信號(hào)。

此外，與以往更多作為配套工具不同，此次政策將金融直接納入促消費(fèi)的核心抓手，提出從個(gè)人消費(fèi)金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持，以及消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施金融支持四個(gè)維度全面發(fā)力。

01

打通供需循環(huán)

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開艷告訴第一財(cái)經(jīng)，《若干措施》表明，上海促消費(fèi)的戰(zhàn)略重心從原來著眼于短期刺激的戰(zhàn)術(shù)性舉措，轉(zhuǎn)向致力于服務(wù)業(yè)提質(zhì)和消費(fèi)擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)互促的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性布局。

黨的二十屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

作為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)在2025年以來呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2025年前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，1~11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，均高于全國(guó)水平。對(duì)上海而言，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的有力支撐。

在馬海倩看來，當(dāng)前的服務(wù)業(yè)面臨供給結(jié)構(gòu)滯后于消費(fèi)升級(jí)、部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不足等挑戰(zhàn)，消費(fèi)端則存在預(yù)期不穩(wěn)、場(chǎng)景不足等問題。二者聯(lián)動(dòng)可形成“供給升級(jí)—消費(fèi)提振—產(chǎn)業(yè)增收—再投資”的良性循環(huán)，尤其通過文旅體展等融合業(yè)態(tài)，有望激發(fā)跨領(lǐng)域消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能。

沈開艷也認(rèn)為，當(dāng)前不管是服務(wù)業(yè)還是消費(fèi)提振，面臨的挑戰(zhàn)主要在于供需錯(cuò)配。為此，上海一方面將促消費(fèi)的重心轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)期布局，另一方面也把注意力放在了供給側(cè)的提質(zhì)增效上，以更好匹配消費(fèi)升級(jí)的需求。在聯(lián)動(dòng)中，不僅要打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)多領(lǐng)域深度融合，還要構(gòu)建“服務(wù)+消費(fèi)”的生態(tài)閉環(huán)，發(fā)揮疊加效應(yīng)。

《若干措施》圍繞服務(wù)業(yè)與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦優(yōu)質(zhì)供給、增量領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新和供給提質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促消費(fèi)中的積極作用。

此次新政突出“三個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、強(qiáng)化促消費(fèi)牽引帶動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，其中明確要暢通供需循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)金融、品牌認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、信用體系等對(duì)消費(fèi)的支撐，增強(qiáng)文旅商體展聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、交通出行等線上線下賦能，培育消費(fèi)新場(chǎng)景，提升消費(fèi)活躍度。

復(fù)旦大學(xué)消費(fèi)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室主任、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)張伊娜教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，與以往政策相比，本次措施的突出亮點(diǎn)可概括為三個(gè)方面：一是在發(fā)展方向上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)，將“服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效”與“消費(fèi)提振擴(kuò)容”緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)兩者互為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。二是在推進(jìn)方式上突出數(shù)字化與融合化，注重以數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過“服務(wù)+制造”“文商旅體展”等跨界融合積極培育新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。三是在實(shí)施方法上注重供需對(duì)接與品質(zhì)引領(lǐng)，著力以高品質(zhì)服務(wù)供給引導(dǎo)消費(fèi)需求升級(jí)，如通過首發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方式，全面提升城市生活體驗(yàn)與服務(wù)消費(fèi)能級(jí)。

為了落地見效，張伊娜表示，要讓數(shù)據(jù)賦能決策，比如建立服務(wù)業(yè)與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與效果評(píng)估提供實(shí)證依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控與前瞻布局；也要讓人才與標(biāo)準(zhǔn)行形成支撐，包括加強(qiáng)高端服務(wù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與儲(chǔ)備，同時(shí)加快建立健全服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系；同時(shí)包容審慎監(jiān)管，其中對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，設(shè)置“彈性監(jiān)管空間”與安全容錯(cuò)機(jī)制，在規(guī)范發(fā)展中鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新與試點(diǎn)突破。

02

聚焦六大行業(yè)

《若干措施》瞄準(zhǔn)了金融、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、文體娛樂、生活服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等六個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，這六大行業(yè)增加值合計(jì)占上海服務(wù)業(yè)比重約六成，相關(guān)服務(wù)零售額占服務(wù)消費(fèi)比重約七成，是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心陣地。

馬海倩提出，《若干措施》是上海第一次把“金融—平臺(tái)—交通—文體—生活服務(wù)—標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”六大板塊形成了閉環(huán)政策鏈。

近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，平臺(tái)企業(yè)也是連接生產(chǎn)服務(wù)商和消費(fèi)者的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。《若干措施》明確，促進(jìn)電商平臺(tái)從“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，鼓勵(lì)其向線下實(shí)體消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)引流。

交通出行決定了國(guó)內(nèi)游客對(duì)上海消費(fèi)的第一印象。在交通出行服務(wù)方面，上海提出要通過精細(xì)化的管理提升交通服務(wù)品質(zhì)，開發(fā)多樣化的產(chǎn)品滿足多元需求，打造業(yè)態(tài)豐富的交通樞紐，推動(dòng)“旅客流”和“消費(fèi)流”雙向賦能。

面對(duì)文博演藝、體育賽事等市場(chǎng)需求的顯著攀升，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給的期待較高，這也成為此次舉措著墨的重點(diǎn)?！度舾纱胧诽岢?條舉措，包括豐富文博演藝供給，支持相關(guān)場(chǎng)館舉辦更多高水平收費(fèi)特展；放大體育賽事溢出效應(yīng)；促進(jìn)游戲電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持微短劇優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作；加強(qiáng)文旅商體展聯(lián)動(dòng)。

此前上海博物館舉辦的“金字塔之巔：古埃及文明大展”，創(chuàng)下了全球單個(gè)收費(fèi)特展參觀紀(jì)錄，不僅接待觀眾逾277萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票和文創(chuàng)周邊產(chǎn)品總收入超7.6億元，而且?guī)?dòng)城市綜合消費(fèi)超過350億元。另外，為了支持舉辦大型戶外音樂節(jié)，浦東新區(qū)僅用3個(gè)月左右時(shí)間完成前灘體育公園、世博文化公園等室外場(chǎng)地技術(shù)改造，拓展了大型戶外演出場(chǎng)地空間。

數(shù)據(jù)還顯示，2025年上海市舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事182項(xiàng)，重大賽事期間體育消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)35%，外地觀眾人均停留3.2天。比如，2025年F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽迎來22萬(wàn)觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經(jīng)濟(jì)影響約24.7億元，間接經(jīng)濟(jì)影響約69.1億元。同時(shí)，2025年上海電競(jìng)產(chǎn)業(yè)收入居全國(guó)前列，是全國(guó)舉辦電競(jìng)賽事最多、擁有高水平俱樂部數(shù)量最多的城市。

根據(jù)《若干措施》，上海生活性服務(wù)業(yè)的提升將邁向高品質(zhì)、多樣化和便利化，包括推進(jìn)員工制家政企業(yè)建設(shè)、增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙人間床位供給、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推廣“免陪照護(hù)”服務(wù)試點(diǎn)等。

沈開艷認(rèn)為，此次新政還強(qiáng)化了制度保障，從政策支持轉(zhuǎn)向了“制度+市場(chǎng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，試圖利用規(guī)范的監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，來營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

《若干措施》提出了加強(qiáng)品牌認(rèn)證、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力、健全消費(fèi)信用體系等4項(xiàng)舉措。2024年上海檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)收近400億元，機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1300家，是全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的高地。接下來將強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)和信用體系對(duì)消費(fèi)的支撐助力，健全商品和服務(wù)消費(fèi)的品牌認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，提升權(quán)威性和認(rèn)可度。

03

消費(fèi)金融供需兩端齊發(fā)力

作為服務(wù)消費(fèi)的重要內(nèi)容，金融創(chuàng)新支撐并撬動(dòng)著消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，《若干措施》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“消費(fèi)場(chǎng)景+消費(fèi)金融”的深度融合，支持開發(fā)更多貼合養(yǎng)老、財(cái)富管理、商業(yè)保險(xiǎn)等需求的消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品，以金融新供給激發(fā)行業(yè)增量與消費(fèi)新需求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，金融在本輪政策中的定位有所調(diào)整，從配套支持工具逐步向促進(jìn)消費(fèi)的重要手段轉(zhuǎn)變。從文件內(nèi)容看，金融功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品為消費(fèi)者提供支付便利，降低大額消費(fèi)的即期支付壓力；二是為服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持，緩解其資金周轉(zhuǎn)困難；三是通過場(chǎng)景合作促進(jìn)供需對(duì)接。這種定位調(diào)整與當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)占比提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)相關(guān)。

在具體操作層面，《若干措施》提出，落實(shí)個(gè)人消費(fèi)貸款貼息，優(yōu)化汽車貸款流程，合理確定貸款比例、期限與利率，同時(shí)鼓勵(lì)在綠色智能家居及大宗消費(fèi)領(lǐng)域推出定制化信貸產(chǎn)品。此外，通過推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)貸款和信用卡零售資產(chǎn)證券化，盤活存量信貸資源，也被視為提升金融支持可持續(xù)性的關(guān)鍵路徑。

業(yè)內(nèi)人士表示，《若干措施》通過消費(fèi)信貸為消費(fèi)者提供支付便利，緩解大額或階段性集中消費(fèi)帶來的即期資金壓力，這一定位變化，反映出政策層面對(duì)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容的現(xiàn)實(shí)考量。曾剛分析稱，這類政策體現(xiàn)出“雙向支持”的思路：一方面通過貼息和流程優(yōu)化降低消費(fèi)金融成本，緩解居民即期支付壓力；另一方面向服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持，緩解其資金周轉(zhuǎn)困難。

多位銀行業(yè)內(nèi)人士向第一財(cái)經(jīng)記者表示，《若干措施》為消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)提供了更明確的制度空間。通過與具體消費(fèi)場(chǎng)景深度結(jié)合，銀行不僅可以提升客戶體驗(yàn)，也有助于推動(dòng)零售信貸從單一融資工具向場(chǎng)景化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型。

來源 | 第一財(cái)經(jīng)

排版 | 蒲云濤