美放話不到24小時(shí)，南非在中俄軍隊(duì)面前，當(dāng)眾對(duì)伊朗下逐客令

袖口

結(jié)局來(lái)得快，原計(jì)劃在南非西蒙斯敦港舉行的“和平意志-2026”海上聯(lián)合演習(xí)，伊朗海軍被突然通知放棄實(shí)兵參演資格，只能作為觀察員留在港口。變化不到一天就完成，外界把原因歸結(jié)為美國(guó)的強(qiáng)力施壓。

演習(xí)本來(lái)定在1月9日到1月16日，地點(diǎn)選在西蒙斯敦，西蒙斯敦港口在好望角附近，位置重要，靠近連接大西洋和印度洋的航道，參加演習(xí)的是中國(guó)，俄羅斯，伊朗，三國(guó)艦艇要在公海做反恐，反海盜訓(xùn)練，還要在公海展示金磚國(guó)家聯(lián)合維護(hù)海上通道安全，中國(guó)派出的第48批護(hù)航編隊(duì)“唐山”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“太湖”號(hào)補(bǔ)給艦已經(jīng)到達(dá)，停在港口待命，俄方護(hù)衛(wèi)艦也按計(jì)劃到達(dá)，伊朗艦隊(duì)完成長(zhǎng)航，沖破各種限制，順利靠泊西蒙斯敦港。

演習(xí)剛開(kāi)始不久，美國(guó)方面就表達(dá)了關(guān)切。美國(guó)非洲司令部表示對(duì)演習(xí)高度關(guān)注，聲稱要保護(hù)美國(guó)利益。美國(guó)媒體與部分國(guó)會(huì)議員也相繼發(fā)聲，建議對(duì)南非采取貿(mào)易或政策上的懲罰。有議員建議審查南非在美國(guó)貿(mào)易體系中的資格，暗示制裁。美國(guó)對(duì)南非施壓的方法不少以經(jīng)濟(jì)杠桿為主，明示或暗示會(huì)調(diào)整對(duì)南非的貿(mào)易待遇，給南非政府施加壓力。

南非的反應(yīng)速度超出外界意料，南非作為東道主，在短短24小時(shí)內(nèi)就改變了態(tài)度，正式通知伊朗將其參演身份降低為觀察員，并明確禁止伊朗艦艇參加海上實(shí)兵演練，伊朗艦只仍然停在港口靠近中俄艦艇，但只能在岸上或港口觀看演練，無(wú)法登船出海參與實(shí)戰(zhàn)科目。南非公開(kāi)聲稱此舉是為了維護(hù)外交平衡的需要，但現(xiàn)場(chǎng)多方觀察員認(rèn)為南非實(shí)際上是因?yàn)槭艿矫绹?guó)的巨大壓力，才不得不作出妥協(xié)。

美國(guó)對(duì)南非形成威脅的關(guān)鍵在于掌握著重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，其中最重要的一個(gè)工具就是《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案（AGOA，該法案使得受益國(guó)向美國(guó)出口數(shù)千種商品時(shí)可以免除關(guān)稅，這些商品涉及汽車、農(nóng)產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于南非而言，其通過(guò)AGOA得到的出口額以十億美元計(jì)，為當(dāng)?shù)貛?lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是汽車制造業(yè)，如果南非被取消AGOA待遇，面臨的將是出口被征收高關(guān)稅、產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)都可能受到?jīng)_擊。南非當(dāng)前經(jīng)濟(jì)并不強(qiáng)大，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，官方數(shù)據(jù)顯示失業(yè)率超過(guò)30%，財(cái)政和民生問(wèn)題讓政府面對(duì)外部壓力時(shí)不得不把經(jīng)濟(jì)擺在重要位置上。

美國(guó)內(nèi)部對(duì)南非的指責(zé)不只如此，部分政客公開(kāi)批評(píng)南非在俄烏、巴以等國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)，以此推動(dòng)對(duì)南非采取區(qū)別性對(duì)待的立法與政策，對(duì)南非而言，外交和經(jīng)濟(jì)上的壓力疊加，堅(jiān)持所謂獨(dú)立外交的成本很高，政府在主權(quán)和民生之間做出選擇，南非最終選擇了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，避免大規(guī)模失業(yè)和企業(yè)倒閉，被外界視為現(xiàn)實(shí)主義的選擇。

伊朗方面沒(méi)有大動(dòng)干戈。伊朗被降為觀察員后，并沒(méi)有激烈的外交反擊，而是接受了這種安排。伊朗方面的考慮有幾條：體諒東道國(guó)的難處，不想給南非增加外部壓力；不希望局勢(shì)升級(jí)為更廣泛的外交對(duì)抗；在港停泊本身也有價(jià)值。停泊在西蒙斯敦港的伊朗艦艇仍可進(jìn)行補(bǔ)給、人員輪換和必要維修，同時(shí)可近距離觀察中俄與南非的海上行動(dòng)，獲得有用情報(bào)。對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)航并抵達(dá)好望角本身，就是對(duì)長(zhǎng)期封鎖和限制的突破，因此在保持外交關(guān)系和避免沖突之間進(jìn)行了平衡。

這件事對(duì)金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)來(lái)說(shuō)是個(gè)教訓(xùn)，表面上聯(lián)合行動(dòng)，碰到一個(gè)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)影響力的國(guó)家干預(yù)時(shí)，內(nèi)部協(xié)調(diào)就顯得脆弱，金磚國(guó)家的影響力在擴(kuò)大，但在關(guān)鍵時(shí)刻，成員國(guó)的選擇往往受限于外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治壓力，對(duì)許多觀望的“全球南方”國(guó)家而言，南非的例子有警示意義，當(dāng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)通道和市場(chǎng)依賴于一個(gè)大國(guó)時(shí)，外交獨(dú)立就受限制，世界上許多國(guó)家都面臨類似困境，國(guó)際立場(chǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活很難兩全。

在公共輿論對(duì)南非的處方式樣，很多人在社交平臺(tái)和媒體上對(duì)南非的行為讓其感到失望，認(rèn)為南非作為一個(gè)具有地區(qū)影響力的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)更有敢于在國(guó)際事務(wù)中的底氣。和認(rèn)為政府的這種決定其實(shí)有著很現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，如果如文章所說(shuō)的那樣較上勁，最后把鍋甩給民眾，踢走的是工人和失業(yè)者。在政治上政府選擇或許在短期間避免經(jīng)濟(jì)的損失，但長(zhǎng)囊空忖也會(huì)坐上其付費(fèi)的，尤其是外力壓力成為常態(tài)，南非最終不得不去尋找新的經(jīng)濟(jì)通途。

長(zhǎng)期被外部經(jīng)濟(jì)壓著的國(guó)家，會(huì)去尋找其他的選項(xiàng)，短期的妥協(xié)能夠保住現(xiàn)實(shí)利益，但長(zhǎng)時(shí)間依賴單一市場(chǎng)或優(yōu)惠政策，會(huì)降低國(guó)家的自主權(quán)，南非和其他國(guó)家，會(huì)逐漸去尋找更多的貿(mào)易伙伴，更多的投資來(lái)源，在安全方面，也會(huì)建立更多元的合作關(guān)系，這樣的調(diào)整，不會(huì)在短期內(nèi)完成，需要時(shí)間和資源，但從歷史上受壓的一方，最終還是會(huì)尋找減少對(duì)單一國(guó)家依賴的方式。

從戰(zhàn)略上可以總結(jié)出幾條教訓(xùn)，當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)通道、優(yōu)惠被對(duì)方掌握時(shí)，國(guó)家在處理重大的外交、安全問(wèn)題時(shí)就會(huì)受到制約，被迫退讓并不一定說(shuō)明力量弱，而是權(quán)衡國(guó)內(nèi)的成本作出的選擇。伊朗在此次事件中雖未參與實(shí)兵演練，但遠(yuǎn)航到達(dá)好望角、西蒙斯敦港具有政治和軍事意義，證明遠(yuǎn)征和外交部署仍有意義。

事件的時(shí)間線相對(duì)清晰： 演習(xí)籌備與艦隊(duì)集結(jié)；美軍表態(tài)與關(guān)注度提升；美媒及議員談及對(duì)南非實(shí)施制裁或懲罰；南非短時(shí)間內(nèi)要求伊朗降為觀察員身份；伊朗接受新身份；演習(xí)按時(shí)進(jìn)行，但缺少伊朗海上實(shí)兵參演，期間充滿國(guó)際政治中道德與現(xiàn)實(shí)的糾葛；很多時(shí)候，國(guó)家不能僅僅靠道義做決定，民生及經(jīng)濟(jì)利益需被放在首要位置。

這起事件也改變了人們?nèi)绾慰创绹?guó),一些人批評(píng)美國(guó)這么做是用經(jīng)濟(jì)杠桿換取自己想要的政治成果,另一些人則認(rèn)為這是美國(guó)為了自身利益及同盟而行事。無(wú)論哪種方式,這個(gè)事件為當(dāng)下政治里實(shí)際玩弄權(quán)力和利益的情況給出一個(gè)圖片。

從更寬的角度來(lái)看，短期的妥協(xié)不代表終結(jié)，被壓制的一方會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，尋找替代方案，拉近與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與安全聯(lián)系，金磚國(guó)家內(nèi)部需要更強(qiáng)大的政策協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，才能在面對(duì)外部壓力時(shí)減少成員國(guó)單獨(dú)承受的代價(jià)，國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的，國(guó)家之間的博弈常常把公眾利益放在首位，政府在這之間做出的選擇既有著計(jì)算，也有不得已。