一個(gè)老舊小區(qū)的“破局”基因

在中國(guó)城市化的宏大敘事中，無(wú)數(shù)建于上世紀(jì)末本世紀(jì)初的商品房小區(qū)，正集體步入“中年危機(jī)”。管道老化、設(shè)施陳舊、物業(yè)失能、業(yè)主渙散……這些詞匯構(gòu)成了當(dāng)下許多社區(qū)治理難以掙脫的困局。位于成都市高新區(qū)芳草街街道蓓蕾社區(qū)的名人苑小區(qū)，正是這類困局的典型樣本。曾經(jīng)的這里，管理混亂、矛盾頻發(fā)、信任殆盡：傳統(tǒng)物業(yè)信息不透明、服務(wù)低效，公共收益成了“糊涂賬”，維修基金使用撲朔迷離，車輛亂停、“飛線”充電、群租房擾民等問題層出不窮。

然而，短短三年間，這里上演了一場(chǎng)令人矚目的“逆襲”。這場(chǎng)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，并非單純依賴上級(jí)行政力量的強(qiáng)力介入，也不是等待一個(gè)“完美”的解決方案從天而降，而是源于小區(qū)內(nèi)部一股不甘沉淪、主動(dòng)求變的內(nèi)生力量，與“信托制”現(xiàn)代治理理念創(chuàng)造性結(jié)合的生動(dòng)故事。名人苑的實(shí)踐揭示了一個(gè)深刻道理：真正的社區(qū)“善治”，起點(diǎn)在于“自治”活力的喚醒與組織化。它是一場(chǎng)由內(nèi)而外、由下至上的“主動(dòng)實(shí)踐”——黨建引領(lǐng)并非簡(jiǎn)單替代居民主體性，而是通過精準(zhǔn)識(shí)別、堅(jiān)定賦能小區(qū)內(nèi)部自然涌現(xiàn)的“行動(dòng)派”，為其搭建合規(guī)舞臺(tái)、鏈接專業(yè)資源，最終催化出一支具有強(qiáng)大執(zhí)行力的業(yè)主團(tuán)隊(duì)，并依托這套團(tuán)隊(duì)，成功導(dǎo)入了一套以“信義”為核心、以“透明”為底色的長(zhǎng)效治理機(jī)制。這是一條從混亂“自治”走向有序“善治”的突圍之路，其核心密碼在于：內(nèi)生聚力，信義共生。

一、困局與覺醒：信任崩塌下的治理廢墟與行動(dòng)者的崛起

名人苑的痛點(diǎn)，是許多老舊小區(qū)的共同記憶。曾經(jīng)，小區(qū)的公共意志被輕易操縱。退休阿姨組成的業(yè)委會(huì)本應(yīng)是業(yè)主利益的代言人，卻因物業(yè)公司“外出旅游、送米送油”式的情感籠絡(luò)，無(wú)形中喪失了獨(dú)立立場(chǎng)。公共收益成了一筆糊涂賬，維修基金使用撲朔迷離，決議流程形同虛設(shè)。隨之而來(lái)的是管理的全面失序：車輛見縫插針，堵塞生命通道；流浪貓喂養(yǎng)引發(fā)鄰里持續(xù)爭(zhēng)吵；電瓶車“飛線”充電如蛛網(wǎng)密布，安全隱患觸目驚心；群租房帶來(lái)的流動(dòng)性與嘈雜，不斷侵蝕著社區(qū)的安寧。小區(qū)環(huán)境在日久失修中褪色，而比環(huán)境更先凋零的，是鄰里間的信任與對(duì)共同家園的信心。居民們從不滿到抱怨，從抱怨到冷漠，最后索性關(guān)上家門，對(duì)公共事務(wù)敬而遠(yuǎn)之——這是一種深層次的無(wú)力感與疏離。

轉(zhuǎn)機(jī)始于2022年。一批新的面孔站了出來(lái)，他們不是上級(jí)指派的“救火隊(duì)長(zhǎng)”，而是本就生活在這里的業(yè)主。以黃聲勇為主任的新一屆業(yè)委會(huì)在選舉中誕生。黃聲勇和他的同事們意識(shí)到，要扭轉(zhuǎn)乾坤，首要任務(wù)不是急于處理一個(gè)個(gè)具體問題，而是必須重建一種能夠有效聚合民意、形成共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)的組織化能力。他們面對(duì)的，是一個(gè)信任基礎(chǔ)極其薄弱的松散群體。

他們的破題之道，極具中國(guó)特色社區(qū)智慧。業(yè)委會(huì)沒有選擇召開冗長(zhǎng)而低效的全體大會(huì)，而是首先將目光投向每個(gè)單元的樓道里。他們主動(dòng)尋找并說(shuō)服了一批“關(guān)鍵中間人”——那些年齡在40至55歲之間、在單元內(nèi)有公信力、有責(zé)任心且相對(duì)年輕的業(yè)主，邀請(qǐng)他們擔(dān)任“單元長(zhǎng)”。這批人，年富力強(qiáng)，是社會(huì)與家庭的中堅(jiān)，既有穩(wěn)定的社會(huì)認(rèn)知，也有改善居住環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)尚未被長(zhǎng)期的社區(qū)冷漠完全同化。

黃聲勇團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了一套極為高效的“單元長(zhǎng)工作法”：

一是信息樞紐：每個(gè)單元長(zhǎng)建立一個(gè)包含本單元所有住戶的微信群，成為信息上傳下達(dá)最可靠的毛細(xì)血管。

二是議事前哨：涉及小區(qū)的任何重大議題，如電梯更換、物業(yè)選聘、預(yù)算制定，業(yè)委會(huì)先召集單元長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行充分討論、答疑，甚至在單元長(zhǎng)層面先形成初步共識(shí)。這相當(dāng)于在正式?jīng)Q策前，完成了一次高質(zhì)量的“壓力測(cè)試”和共識(shí)預(yù)熱。

三是穿透溝通：對(duì)于在群里不表態(tài)、不反饋的“沉默住戶”，單元長(zhǎng)會(huì)直接撥通電話，進(jìn)行一對(duì)一的解釋與溝通，確保無(wú)人因信息隔閡而被排除在公共事務(wù)之外。

四是執(zhí)行支點(diǎn)：共識(shí)形成后，單元長(zhǎng)成為在本單元推動(dòng)落實(shí)的核心支點(diǎn)，收集費(fèi)用、監(jiān)督進(jìn)展、反饋問題。

這套方法看似樸素，卻精準(zhǔn)擊穿了老舊小區(qū)“議而不決、決而不行”的癱瘓癥結(jié)。它重新編織了一張基于熟人半熟人社會(huì)的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。正是依靠這套初步組織起來(lái)的“內(nèi)生力量”，名人苑成功啃下了老舊小區(qū)“電梯加裝”這塊最硬的骨頭。17 個(gè)無(wú)電梯單元，涉及數(shù)百戶居民不同的利益考量、經(jīng)濟(jì)狀況，溝通協(xié)調(diào)難度極大。業(yè)委會(huì)帶領(lǐng)單元長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)，不是簡(jiǎn)單發(fā)通知，而是挨家挨戶算賬、講政策、描繪便利生活圖景，最終成功統(tǒng)籌政府補(bǔ)貼與居民自籌，讓電梯拔地而起。這場(chǎng)勝利，其意義遠(yuǎn)超電梯本身：它向全體業(yè)主證明，只要組織起來(lái)、方法得當(dāng)，他們完全有能力解決看似不可能的復(fù)雜公共難題。信任，開始在實(shí)實(shí)在在的改變中一點(diǎn)點(diǎn)重建。

也正因?yàn)橛辛诉@支經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、獲得群眾認(rèn)可的團(tuán)隊(duì)，當(dāng)“更換黑箱運(yùn)作的前期物業(yè)”這一更為艱巨的任務(wù)提上日程時(shí)，名人苑已經(jīng)具備了強(qiáng)大的民意動(dòng)員與組織能力。2025年6月，一場(chǎng)堪稱“教科書級(jí)別”的業(yè)主大會(huì)表決舉行。在業(yè)委會(huì)和單元長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)細(xì)致入微的溝通與動(dòng)員下，小區(qū)創(chuàng)造了347戶投票率100%，同意解聘比例高達(dá)90.2% 的驚人紀(jì)錄。整個(gè)過程平穩(wěn)有序，未發(fā)生劇烈沖突。這不僅僅是解聘一家物業(yè)公司，更是一次業(yè)主共同意志的莊嚴(yán)彰顯，是內(nèi)生聚力結(jié)出的第一顆碩果，也為接下來(lái)引入全新的治理模式——信托制物業(yè)，掃清了最大的障礙，鋪平了道路。

二、賦能與升華：黨建引領(lǐng)下的“內(nèi)生團(tuán)隊(duì)”與“信義制度”創(chuàng)造性結(jié)合

當(dāng)名人苑的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的行動(dòng)潛力時(shí)，來(lái)自社區(qū)層面的黨組織——芳草街街道蓓蕾社區(qū)黨委，扮演了至關(guān)重要的角色。黨委的智慧在于，他們沒有選擇“另起爐灶”或“包辦代替”，而是敏銳地抓住了這支已經(jīng)冒頭的“內(nèi)生力量”，并思考如何將他們的實(shí)踐熱情與高效能，引導(dǎo)到更規(guī)范、更可持續(xù)、更能防范風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化治理軌道上。

社區(qū)黨委的工作重點(diǎn)發(fā)生了關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：從“如何為小區(qū)解決問題”變?yōu)椤叭绾巫屝^(qū)自己更好地解決問題”。他們對(duì)名人苑業(yè)委會(huì)的“單元長(zhǎng)工作法”和實(shí)干精神給予了高度肯定和堅(jiān)定支持，同時(shí)，適時(shí)引入了“信托制”治理模式這一制度工具。黨委的角色，精準(zhǔn)定位為“賦能者”與“護(hù)航員”。

（一）制度賦能：為主動(dòng)實(shí)踐架設(shè)“合規(guī)高架橋”

在業(yè)委會(huì)高效推動(dòng)事務(wù)的同時(shí)，社區(qū)黨委同步提供堅(jiān)實(shí)的制度后盾。指導(dǎo)業(yè)委會(huì)對(duì)照法規(guī)，進(jìn)一步完善《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》《管理規(guī)約》等文件，確保每一個(gè)重大步驟，從發(fā)起、公示到表決、執(zhí)行，都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。特別是在選聘新物業(yè)、決定采用信托制模式等關(guān)鍵法律環(huán)節(jié)，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)法律顧問提供專業(yè)支持，確保業(yè)委會(huì)的“雷霆行動(dòng)”始終運(yùn)行在法治的軌道上。同時(shí)，專項(xiàng)小組嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目管理制度》《財(cái)務(wù)管理制度》和《檔案管理制度》，讓項(xiàng)目活動(dòng)有章可循、經(jīng)費(fèi)使用透明規(guī)范、過程資料完整歸檔，避免了因程序瑕疵可能導(dǎo)致的前功盡棄。

（二）資源賦能：為團(tuán)隊(duì)升級(jí)提供“專業(yè)彈藥庫(kù)”

社區(qū)黨委清楚，一支有執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)，還需要專業(yè)知識(shí)的武裝。他們積極鏈接成都市在信托制治理方面的專業(yè)社會(huì)組織、專家學(xué)者，但將“組織權(quán)”和“動(dòng)員權(quán)”牢牢交在業(yè)委會(huì)手中。于是，一場(chǎng)精心策劃的“居民賦能培訓(xùn)”系列行動(dòng)有序展開，累計(jì)開展4場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，覆蓋理念、實(shí)踐、法律、溝通等多個(gè)維度。

為應(yīng)對(duì)居民參與度不足、協(xié)商分歧等潛在風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)小組采用“線上+線下”多渠道宣傳，結(jié)合入戶地推精準(zhǔn)通知，并設(shè)計(jì)與居民切身利益相關(guān)的議題提升參與意愿；對(duì)于分歧較大的問題，邀請(qǐng)專家以中立角色協(xié)助溝通，引導(dǎo)各方基于小區(qū)整體利益尋求共識(shí)，確保培訓(xùn)與議事高效推進(jìn)。

（三）平臺(tái)賦能：為陽(yáng)光運(yùn)行打造“永久公示欄”

社區(qū)黨委推動(dòng)的核心工程之一，是支持小區(qū)完成物業(yè)管理信息的陽(yáng)光透明公開。在專項(xiàng)小組的協(xié)助下，2025年12月初，一場(chǎng)莊重的忠誠(chéng)宣誓儀式如期舉行，邀請(qǐng)專家到場(chǎng)見證，物業(yè)團(tuán)隊(duì)莊嚴(yán)宣誓，監(jiān)察人現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，以儀式感強(qiáng)化責(zé)任與信任。隨后，小區(qū)信托信息平臺(tái)完成錄入與展示，業(yè)主通過微信小程序“信托君”，可以隨時(shí)、隨地查閱小區(qū)公共賬戶的每一筆收入（物業(yè)費(fèi)、車位費(fèi)、廣告費(fèi)）和每一筆支出（保潔工資、維修物料、綠化養(yǎng)護(hù)），預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的對(duì)比清晰可見，物業(yè)服務(wù)清單的完成情況可實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)，議事決議的過程與結(jié)果全程留痕。

2025年8月26日，小區(qū)成功與接納信托理念的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂《信托制物業(yè)服務(wù)合同》。合同明確，全體業(yè)主是“委托人”，物業(yè)公司是“受托人”，物業(yè)費(fèi)及公共收益屬全體業(yè)主“共有財(cái)產(chǎn)”，物業(yè)公司按約定比例獲取“酬金”，剩余所有資金全部用于小區(qū)服務(wù)，并接受全透明監(jiān)督。至此，名人苑的實(shí)踐完成了閉環(huán)：以內(nèi)部覺醒的行動(dòng)團(tuán)隊(duì)（內(nèi)生聚力）為引擎，以社區(qū)黨組織的精準(zhǔn)賦能（黨建護(hù)航）為導(dǎo)航，以信托制的公開透明規(guī)則（信義制度）為軌道，以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的細(xì)致執(zhí)行（項(xiàng)目保障）為支撐，共同驅(qū)動(dòng)小區(qū)治理這列列車，從混亂無(wú)序的舊站，穩(wěn)健駛向共建共治共享的“善治”新站臺(tái)。

三、蛻變與新生：從“能辦事”到“辦好事”的善治圖景

信托制導(dǎo)入后，名人苑的改變是全方位且深入肌理的。這種改變，不僅僅是環(huán)境整潔了、停車有序了這些表象，更是一種社區(qū)生態(tài)與氣質(zhì)的根本性重塑。

（一）信任關(guān)系的化學(xué)反應(yīng)：從猜忌防備到共擔(dān)共享

過去，業(yè)主與物業(yè)之間是一種基于不對(duì)等信息的“買賣關(guān)系”，甚至是“戒備關(guān)系”。業(yè)主總懷疑物業(yè)藏了錢、偷了懶；物業(yè)則覺得業(yè)主挑剔、難纏。信托制的陽(yáng)光財(cái)務(wù)，徹底打破了這種對(duì)立。如今，在名人苑，公共收益有多少、物業(yè)費(fèi)結(jié)余用在何處，業(yè)主一清二楚 —— 信托信息平臺(tái)就像一個(gè)“透明賬本”，讓每一筆收支都攤在陽(yáng)光下。曾經(jīng)因“黑箱”引發(fā)的無(wú)盡猜忌和爭(zhēng)吵，失去了土壤。取而代之的，是一種基于共同賬戶、共同規(guī)則的“共同體”意識(shí)。業(yè)主們開始意識(shí)到，物業(yè)公司是在幫大家打理共同財(cái)產(chǎn)，省下的錢、賺來(lái)的錢，最終都回饋到小區(qū)環(huán)境和自身服務(wù)品質(zhì)的提升上。這種從“你們”到“我們”的心態(tài)轉(zhuǎn)變，是社區(qū)和諧最寶貴的基石。

（二）治理效能的幾何增長(zhǎng)：從反應(yīng)遲緩到主動(dòng)協(xié)同

在清晰的信托合同、開放式預(yù)算和量化服務(wù)清單的框架下，小區(qū)的治理變得高效而有序。物業(yè)公司的服務(wù)目標(biāo)明確——達(dá)到清單標(biāo)準(zhǔn)，贏得業(yè)主滿意以獲取酬金；業(yè)委會(huì)的監(jiān)督依據(jù)充分——對(duì)照合同和預(yù)算，在平臺(tái)數(shù)據(jù)支持下，監(jiān)督更具針對(duì)性和說(shuō)服力；業(yè)主的反饋渠道暢通——通過平臺(tái)或單元長(zhǎng)，可以快速提出訴求或給出評(píng)價(jià)。公共區(qū)域的清潔頻率顯著提升，綠化養(yǎng)護(hù)更加精細(xì)，安全防范措施不斷升級(jí)，曾經(jīng)的車輛亂?！帮w線”充電等問題得到徹底根治。小區(qū)煥新的不僅是電梯，還有平整的道路、規(guī)整的綠化、明亮的樓道，鄰里關(guān)系在共同維護(hù)美好家園的過程中愈發(fā)融洽。治理不再是“被動(dòng)應(yīng)付”，而是“主動(dòng)協(xié)同”，問題解決的鏈條大大縮短，居民的生活質(zhì)量和滿意度持續(xù)攀升。

（三）主體意識(shí)的全面覺醒：從冷漠旁觀到熱心參與

“信托君”平臺(tái)上的每一次點(diǎn)擊查看，業(yè)主群里的每一次議事討論，都是居民主體意識(shí)的激活。居民們發(fā)現(xiàn)，自己的意見真能被聽見、被討論，甚至能影響最終決策。這種“獲得感”激發(fā)了更深層次的參與熱情。越來(lái)越多的居民，不再滿足于僅僅“圍觀”，開始主動(dòng)報(bào)名參與志愿服務(wù)、擔(dān)任輪值監(jiān)督員、為社區(qū)活動(dòng)出謀劃策。單元長(zhǎng)隊(duì)伍也從最初的“工作需要”，開始涌現(xiàn)出真正的社區(qū)治理熱心人和意見領(lǐng)袖。自治，從少數(shù)骨干的忙碌，變成了多數(shù)人的習(xí)慣。小區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，形成了活水涌流的良性循環(huán)，居民的自治意識(shí)和能力在實(shí)踐中不斷提升。

四、啟示與密碼：名人苑實(shí)踐的普遍性價(jià)值

名人苑的故事，不是一個(gè)不可復(fù)制的偶然成功。它為我們探索中國(guó)特色基層治理現(xiàn)代化路徑，提供了極具價(jià)值的啟示。

一是黨建引領(lǐng)的核心是“賦能”而非“替代”?；鶎狱h組織的優(yōu)勢(shì)，不在于事事親力親為，而在于其強(qiáng)大的組織、協(xié)調(diào)和資源鏈接能力。名人苑案例中，社區(qū)黨委的成功，在于精準(zhǔn)識(shí)別并堅(jiān)決支持了小區(qū)內(nèi)部的健康力量，為其“撐腰鼓勁”“提供彈藥”“鋪設(shè)軌道”，并通過引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)搭建規(guī)范化執(zhí)行框架，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的效能優(yōu)勢(shì)。這是一種更高明、更可持續(xù)的引領(lǐng)。

二是“內(nèi)生聚力”是社區(qū)善治不可或缺的“操作系統(tǒng)”。再先進(jìn)的治理“應(yīng)用軟件”，如果沒有一個(gè)能夠良好運(yùn)行的本地 “操作系統(tǒng)”，也無(wú)法成功安裝和運(yùn)轉(zhuǎn)。名人苑的“單元長(zhǎng)工作法”及其背后的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，就是這套可操作、可復(fù)制的“操作系統(tǒng)”。它解決了社區(qū)集體行動(dòng)中的組織、溝通、信任構(gòu)建等根本性難題，為制度落地提供了堅(jiān)實(shí)的人力支撐。

三是“專業(yè)賦能+制度保障”是實(shí)踐落地的雙重支撐。名人苑的成功，既離不開社工機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)化項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、活動(dòng)組織等服務(wù)，也得益于信托制帶來(lái)的法治化、透明化制度設(shè)計(jì)。專業(yè)力量為實(shí)踐“鋪路搭橋”，制度設(shè)計(jì)為成果“保駕護(hù)航”，二者結(jié)合讓社區(qū)治理從“短期突破”走向“長(zhǎng)期可持續(xù)”。

四是“主動(dòng)實(shí)踐”精神是打破治理僵局的第一推動(dòng)力。名人苑的起點(diǎn)，是黃聲勇們“不等不靠、主動(dòng)作為”的精神。這種內(nèi)生的改革意愿和行動(dòng)勇氣，是任何外部力量都無(wú)法賦予的。社區(qū)治理的破局，往往始于一個(gè)或一群“行動(dòng)派”的率先站出來(lái)。培育和呵護(hù)這種“主動(dòng)實(shí)踐”的文化，比引進(jìn)任何具體模式都更為根本。

五、未來(lái)與展望：從“名人苑”到“蓓蕾社區(qū)滿園春”

名人苑的蝶變，是其自身奮斗的成果，也是黨建引領(lǐng)、專業(yè)賦能與制度創(chuàng)新深度融合的結(jié)晶，為更廣泛的社區(qū)治理創(chuàng)新點(diǎn)燃了一盞燈。

下一步將深化與固化。需要將“單元長(zhǎng)工作法”“預(yù)算工作坊”等實(shí)踐智慧進(jìn)一步制度化、手冊(cè)化，形成不依賴特定個(gè)人的組織記憶；同時(shí)，充分利用信托信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)治理向更精細(xì)化、智慧化方向發(fā)展，例如探索停車資源動(dòng)態(tài)共享、老年人數(shù)字化關(guān)愛等服務(wù)，讓“善治”不斷升級(jí)，持續(xù)加碼居民幸福感。

對(duì)于芳草街街道蓓蕾社區(qū)，名人苑的意義在于它提供了一個(gè)活生生的、可參考的“樣板間”。接下來(lái)，需要系統(tǒng)提煉和包裝名人苑的經(jīng)驗(yàn)，形成一套包含“團(tuán)隊(duì)孵化、議事協(xié)商、信托導(dǎo)入、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”在內(nèi)的完整操作指南。可以有計(jì)劃地組織其他小區(qū)的業(yè)委會(huì)、居民骨干到名人苑進(jìn)行“體驗(yàn)式培訓(xùn)”或“跟崗實(shí)習(xí)”，讓“身邊的故事”產(chǎn)生最強(qiáng)的說(shuō)服力和感染力。選擇有類似潛力團(tuán)隊(duì)的小區(qū)，進(jìn)行復(fù)制推廣，讓“名人苑經(jīng)驗(yàn)”從“一枝獨(dú)秀”走向“春色滿園”，為轄區(qū)內(nèi)更多老舊小區(qū)破解治理難題提供實(shí)踐樣本。