本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

2026年開(kāi)年，“散裝”的江蘇有了共同目標(biāo)：真金白銀加碼人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

1月12日宿遷市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)剛剛出臺(tái)的《宿遷市“十五五”大學(xué)生招引工作行動(dòng)方案》進(jìn)行解讀，明確力爭(zhēng)5年招引20萬(wàn)名大學(xué)生，推出覆蓋實(shí)習(xí)、就業(yè)、返鄉(xiāng)等全周期補(bǔ)貼，將大專(zhuān)生納入購(gòu)房券和生活補(bǔ)貼范圍，以真金白銀釋放引才誠(chéng)意。

事實(shí)上，早在1月4日，南京就已率先發(fā)力，一次性發(fā)布三項(xiàng)人才新政，分別為《南京人才政策2.0》《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》及《南京市青年人才房票政策》。其中包括對(duì)符合條件的在寧就業(yè)高校畢業(yè)生，按學(xué)士1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士10萬(wàn)元發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等政策。

不止宿遷、南京，江蘇各地近期均密集出臺(tái)人才新政，升級(jí)攻勢(shì)。

例如南通，從今年開(kāi)始正式實(shí)施《南通市區(qū)人才房票實(shí)施辦法》，本科從零元提升至10萬(wàn)元，大專(zhuān)從零元提升至8萬(wàn)元；夫妻共同申請(qǐng)房票的，最高按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高一方的1.2倍施行。蘇州、常州、揚(yáng)州等地也均于近期出臺(tái)了多樣的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補(bǔ)貼政策。

如此不遺余力地“投資于人”，江蘇真正想要的是什么？

多地發(fā)布人才政策

1月4日，新年首個(gè)工作日，江蘇省省會(huì)南京發(fā)布了人才政策2.0版。

政策明確，計(jì)劃每年匯聚青年人才不少于30萬(wàn)名，對(duì)新就業(yè)高校畢業(yè)生，按學(xué)士1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士10萬(wàn)元發(fā)放生活補(bǔ)貼。

除了生活補(bǔ)貼，還首次推出的“青年人才房票”，對(duì)大專(zhuān)、本科、碩士、博士分別給予3萬(wàn)元、6萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，可與租房補(bǔ)貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補(bǔ)貼范圍拓寬至符合條件的大專(zhuān)畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)為每月500元。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

此次人才新政還將新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才納入支持范圍，涵蓋導(dǎo)游、電商從業(yè)者、快遞員、外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、技術(shù)經(jīng)理人、投資經(jīng)理等群體。

與此同時(shí)，這個(gè)人才政策2.0版不僅面向市外引進(jìn)人才，還首次同等支持屬地人才創(chuàng)業(yè)，在寧高�？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元資助，并新增對(duì)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)支持。

多樣化、廣覆蓋的政策，足以看出南京對(duì)于人才的渴求。

作為GDP十強(qiáng)城市之一，南京是當(dāng)中唯一常住人口不足千萬(wàn)的城市。截至2024年末，南京常住人口為957.7萬(wàn)人，距離千萬(wàn)人口目標(biāo)仍有42.3萬(wàn)人的差距。

南京 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

而且，南京在人才引進(jìn)上面臨著巨大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。長(zhǎng)三角區(qū)域高能級(jí)城市集聚，并且各地均有差異化的人才政策，人才競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段，這無(wú)疑進(jìn)一步加大了南京的引才難度。

在這一背景下，南京正通過(guò)加碼人才引進(jìn)策略尋求破局。若能成功將年度人口增量穩(wěn)定在10萬(wàn)以上，將為其在“十五五”末邁入千萬(wàn)人口城市行列奠定基礎(chǔ)。

這份對(duì)人才的迫切渴求，并非南京獨(dú)有。江蘇多地近期也同步跟進(jìn)，密集出臺(tái)各類(lèi)引才舉措。

今年年初，南通的“人才房票”政策正式生效。政策首次將受益群體延伸至2021年1月1日后在通繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大專(zhuān)及以上學(xué)歷人才，同時(shí)將意向來(lái)（留）通的全日制普通高校本科及以上在校生納入保障范疇。

此次政策同步大幅提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中本科、大專(zhuān)人才購(gòu)房補(bǔ)貼分別從零元提高至10萬(wàn)元、8萬(wàn)元，夫妻共同申請(qǐng)可按較高一方標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍享受。

就在南京發(fā)布人才政策的同一天，常州發(fā)布《關(guān)于加快集聚人工智能領(lǐng)域人才的若干舉措》，針對(duì)人工智能領(lǐng)域人才密度大的特點(diǎn)，構(gòu)建了分層分類(lèi)人才引進(jìn)、培育體系。

具體來(lái)看，對(duì)引領(lǐng)型頂尖人才提供“一事一議”的個(gè)性化支持；對(duì)支撐型領(lǐng)軍人才，最高給予1000萬(wàn)元“撥投聯(lián)動(dòng)”綜合資助；對(duì)基礎(chǔ)型青年人才，提供生活居住“雙資助”。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自主引才育才，給予最高100萬(wàn)元人才集聚獎(jiǎng)勵(lì)和最高50萬(wàn)元引進(jìn)激勵(lì)；對(duì)企業(yè)自有人才實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和技能提升的，給予每人最高5萬(wàn)元的育才補(bǔ)貼。

精準(zhǔn)化程度逐漸提高

各地圍繞人才展開(kāi)的爭(zhēng)奪，其實(shí)并不是什么新鮮話題。但不同于以往的是，如今吸引人才的政策，正朝著更精準(zhǔn)的方向推進(jìn)。

回溯我國(guó)人才補(bǔ)貼的政策的演變軌跡，最初各地人才政策的扶持重點(diǎn)主要集中在少數(shù)人身上。例如，南通2010年推出的人才補(bǔ)貼政策，僅覆蓋碩博緊缺人才，惠及范圍相對(duì)有限。

2017年初開(kāi)始，多個(gè)二三線城市通過(guò)放寬落戶門(mén)檻開(kāi)啟人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，補(bǔ)貼范圍也更廣，主要覆蓋本科及以上學(xué)歷的人群，補(bǔ)貼類(lèi)型主要集中于一次性生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼及購(gòu)房?jī)?yōu)惠等領(lǐng)域。

進(jìn)入2025年，我國(guó)各地人才引進(jìn)政策又進(jìn)一步升級(jí)，多地將補(bǔ)貼覆蓋范圍擴(kuò)大至專(zhuān)科生，技能人才，同時(shí)補(bǔ)貼形式也更加差異化、精準(zhǔn)化，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)掛鉤。

比如深圳于2025年首次推出的“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼”，對(duì)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生額外給予最高5萬(wàn)元補(bǔ)貼；麗水直接在人才補(bǔ)貼中提出，對(duì)于麗水五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全日制專(zhuān)科畢業(yè)生，職業(yè)院校、技工院校有高級(jí)工證的畢業(yè)生，以每年0.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租房補(bǔ)貼，累計(jì)不超過(guò)5年。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

可以看出，如今各地的吸引人才的邏輯，已經(jīng)從廣撒網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼Ｍㄟ^(guò)吸納人才賦能當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江蘇也是如此。近年來(lái)，江蘇持續(xù)構(gòu)建“1650”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦工程機(jī)械、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、商業(yè)航天、量子科技等前沿領(lǐng)域。

與之相呼應(yīng)的是，江蘇多地的人才補(bǔ)貼政策向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向靠攏。

2025年2月，蘇州發(fā)布了《支持人工智能領(lǐng)域人才發(fā)展的若干措施》。其中，針對(duì)青年人才的補(bǔ)貼政策頗具誠(chéng)意：

人工智能企業(yè)新引進(jìn)的全日制博士、重點(diǎn)高校全日制碩士、本科生，可分別享受不低于15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，或3年每月不低于1500元、1000元、800元的租房補(bǔ)貼；對(duì)在蘇州連續(xù)工作滿1年的優(yōu)秀應(yīng)屆博士、碩士畢業(yè)生，還可疊加申領(lǐng)10萬(wàn)元、3萬(wàn)元一次性生活補(bǔ)貼，政策誠(chéng)意十足。

此外，南京、常州同樣聚焦人工智能領(lǐng)域，出臺(tái)配套人才補(bǔ)貼政策；泰州立足本地 “大健康產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展定位，專(zhuān)門(mén)設(shè)置“113計(jì)劃”生物醫(yī)藥人才專(zhuān)項(xiàng)，最高給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；無(wú)錫則針對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等賽道，推出“一產(chǎn)業(yè)一人才”專(zhuān)項(xiàng)政策。

值得注意的是，江蘇近年來(lái)持續(xù)加碼人才補(bǔ)貼政策，背后既是產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才的迫切需求，也有人口增長(zhǎng)放緩背景下的現(xiàn)實(shí)考量。

在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，人才已成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)人口自然增長(zhǎng)（出生人口和死亡人口之間的差額）轉(zhuǎn)負(fù)難以逆轉(zhuǎn)，吸引外來(lái)人口（即機(jī)械增長(zhǎng)，人口流動(dòng)帶來(lái)的增長(zhǎng)）就成為區(qū)域人口增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，江蘇凈流入人口為21.3萬(wàn)人，雖然穩(wěn)住了人口凈流入的基本盤(pán)，但與同為經(jīng)濟(jì)大省的廣東（27萬(wàn)人）、浙江（45.4萬(wàn)人）相比，仍存在明顯差距。

浙大城市學(xué)院副教授、中國(guó)城市專(zhuān)家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)林先平在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，江蘇人口機(jī)械增長(zhǎng)放緩，與區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度不足密切相關(guān)。

具體而言，蘇南虹吸效應(yīng)顯著，蘇北人口持續(xù)外流，這一現(xiàn)象直接稀釋了全省的人口吸引力。在產(chǎn)業(yè)方面，江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)占比偏高，新興產(chǎn)業(yè)高薪崗位供給不及粵浙，疊加中心城市能級(jí)弱于滬杭，導(dǎo)致人才吸附力受限。

不過(guò)，林先平也強(qiáng)調(diào)，江蘇也有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)�！敖K擁有完備的制造業(yè)集群、富集的科教資源，再加上坐擁長(zhǎng)三角的優(yōu)越區(qū)位，這些基礎(chǔ)條件都為其開(kāi)展引才、留才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

他表示，后續(xù)江蘇若能進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)AI、生物醫(yī)藥等新興賽道，創(chuàng)造高質(zhì)量崗位，同時(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，引導(dǎo)蘇南產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源向蘇北轉(zhuǎn)移，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)和公共服務(wù)配套，人才吸引力有望進(jìn)一步提升。