經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 錢玉娟 陳月芹

1月14日，國家市場監(jiān)督管理總局通報，根據(jù)前期調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對攜程集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為立案調(diào)查。對此，攜程回應(yīng)，公司將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，全面落實監(jiān)管要求。

經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，1月12日前后，國家市場監(jiān)督管理總局調(diào)查組到攜程上?？偛空归_調(diào)查。

一位接近監(jiān)管部門人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，市場監(jiān)管部門近一年來收到了來自地方監(jiān)管部門、企業(yè)等層面的投訴，反映攜程等在線旅游平臺（OTA）涉嫌要求商家“二選一”、自動調(diào)價等違規(guī)行為。

將攜程涉嫌壟斷公開化的其中一個標(biāo)志性事件，是云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會于2025年11月21日公開了一份文件《關(guān)于啟動OTA不正當(dāng)競爭反壟斷維權(quán)工作的決定》。

該文件稱，近年來，協(xié)會接到多個會員單位投訴，反映攜程等個別OTA平臺利用其市場支配地位，對云南民宿行業(yè)實施了包括但不限于“二選一”霸王條款、單方面隨意漲傭、設(shè)置不公平交易條件、屏蔽流量等不正當(dāng)競爭行為。

1月14日，簽發(fā)上述文件的云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會會長賀雙全向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，2025年，協(xié)會收到云南當(dāng)?shù)鼐频昝袼奚碳覀兊姆答?，稱OTA平臺違背相關(guān)市場規(guī)則和反壟斷要求，尤其存在利用市場支配地位讓商家“二選一”的行為。云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會接到反饋后，先和法務(wù)對接確認(rèn)相關(guān)事實，最終協(xié)會決定對攜程等OTA平臺反壟斷行為展開調(diào)查。

云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會由云南省文旅局文化和旅游廳主管，于2023年12月注冊成立。截至2026年1月，旗下會員有近7000家酒店民宿單位。

“我們主要是做證據(jù)收集。”賀雙全透露，早在會員企業(yè)反饋前，協(xié)會已經(jīng)掌握了一些OTA平臺涉嫌壟斷的證據(jù)，由于會員單位商家們對“反壟斷”的理解有差異，協(xié)會一直在做證據(jù)篩選工作。

賀雙全稱，商家的投訴主要提及攜程要求特牌商家“二選一”，“攜程平臺的業(yè)務(wù)經(jīng)理會口頭溝通商家，要求其下架在其他OTA平臺的產(chǎn)品”，但攜程對其他金牌商家或普通商家沒有強(qiáng)制“二選一”要求。

此前，部分地方監(jiān)管部門也對涉旅平臺涉嫌不正當(dāng)競爭行為頻頻出手。2025年8月，貴州省市場監(jiān)督管理局對攜程等五家涉旅平臺企業(yè)進(jìn)行約談，對涉事平臺可能存在實施“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價、訂單生效后毀約或加價、價格欺詐、哄抬價格等問題進(jìn)行通報。

同年9月，鄭州市場監(jiān)督管理局對攜程進(jìn)行單獨約談，稱經(jīng)調(diào)查核實，攜程存在利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易及交易價格進(jìn)行不合理限制的問題，并對攜程下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。

賀雙全稱，OTA行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑很多，協(xié)會檢測到的樣本數(shù)據(jù)顯示，包括特牌民宿在內(nèi)的酒旅特牌商家在攜程獲得的在線流量超60%。他認(rèn)為，這可能導(dǎo)致一些創(chuàng)新的小平臺或個性化的旅游服務(wù)平臺的流量被抹殺。“很多平臺沒有辦法獲得商家入駐的資格，優(yōu)質(zhì)商家不能自主在其他平臺展示。”

監(jiān)管之下，攜程也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2026年1月5日—6日，攜程調(diào)整掛牌展示規(guī)則，客戶端上針對酒旅商家的“金牌”（金色大拇指）、“特牌”（紅色大拇指）標(biāo)識全面下線，掛牌與非掛牌酒店的呈現(xiàn)不再有視覺差異。此前，“金牌”和“特牌”標(biāo)識是對酒店等級的一個認(rèn)證。

一家攜程金特牌民宿負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報反映：“攜程業(yè)務(wù)經(jīng)理告知我們，金/特牌商家在攜程App上的標(biāo)識只是被隱藏，所有的權(quán)益和流量不變?！?/p>

該民宿負(fù)責(zé)人稱，攜程的獨家協(xié)議在酒旅圈內(nèi)不是秘密，攜程對特牌商家提出的要求是，“美團(tuán)、飛豬等OTA以及抖音等平臺都不能上”，對金牌商家則要求“價優(yōu)”——攜程價比全網(wǎng)低5%，這與攜程內(nèi)部一套名為“調(diào)價助手”的動態(tài)算法系統(tǒng)相關(guān)。

該民宿負(fù)責(zé)人稱，攜程的這個算法系統(tǒng)會實時爬取美團(tuán)、飛豬等平臺的同城同房型價格，一旦發(fā)現(xiàn)商家在其他平臺的價格低于攜程，系統(tǒng)會自動觸發(fā)調(diào)價機(jī)制，直接修改商家的后臺掛牌價或通過降低權(quán)重、取消補(bǔ)貼等手段，實現(xiàn)“全網(wǎng)最低價”。

“一旦商家讓攜程沒有價優(yōu)，就會觸發(fā)調(diào)價。平時平臺的這套算法系統(tǒng)并不會胡亂調(diào)整商家的價格體系?！鄙鲜雒袼挢?fù)責(zé)人介紹，這種自動調(diào)價行為在行業(yè)內(nèi)被稱為“價格鎖死”。

該民宿負(fù)責(zé)人透露，攜程的業(yè)務(wù)經(jīng)理會線下口頭要求特牌商家，不能在攜程以外的其他平臺進(jìn)行銷售。這一口頭規(guī)定，與賀雙全從協(xié)會會員處收集到的線索一致。賀雙全表示，口頭的“二選一”要求比落到排他協(xié)議紙面里更難取證。

一位長期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的律師向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第十九條的規(guī)定，一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位。

根據(jù)交銀國際測算數(shù)據(jù)，截至2024年底，攜程在核心的酒旅市場GMV（商品交易總額）市占率已達(dá)56%。如果將其戰(zhàn)略投資的同程旅行（市占率約13%）計算在內(nèi)，“攜程系”合計占據(jù)了國內(nèi)OTA市場近70%的份額，遠(yuǎn)超對手美團(tuán)（約13%）、飛豬（約8%）及抖音（約3%）。

（作者 錢玉娟）

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錢玉娟

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