2026年1月，春節(jié)臨近，河北農(nóng)民工張良卻一籌莫展。他帶領(lǐng)的20人施工隊(duì)在陜西省楊凌區(qū)完成近30萬瓦的光伏安裝工程后，工人工資拖欠至今。更令人心寒的是，他們連“到底在給誰打工”都說不清楚——從陜煤集團(tuán)到個(gè)人包工頭，工程竟被層層轉(zhuǎn)包多達(dá)七級(jí)，形成一張責(zé)任模糊、維權(quán)無門的“分包迷宮”。

七級(jí)分包鏈條曝光：底層工人成“幽靈勞動(dòng)者”

據(jù)張良及多位施工隊(duì)負(fù)責(zé)人反映，該項(xiàng)目名為“陜煤集團(tuán)陜西省楊凌區(qū)屋面分布式光伏安裝工程”，名義上由陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（陜煤集團(tuán)）發(fā)起，實(shí)際操作中卻經(jīng)手至少七層主體：

陜煤集團(tuán) → 陜西阿爾法公司（名稱不詳）→ 陜西化建工程有限責(zé)任公司（陜化建）→ 四川川匠筑建筑勞務(wù)公司 → 四川仁譽(yù)軒工程建設(shè)管理有限公司 → 裴明勝（個(gè)人/無公司）→ 張良等實(shí)際施工隊(duì)

張良表示，最初裴明勝承諾：“到場(chǎng)后直接與陜化建簽訂勞務(wù)合同，工資由公司打到工人卡上，且陜化建已向政府繳納2000萬元工資保證金�！比欢�，自2025年9月進(jìn)場(chǎng)以來，不僅合同未簽，工資未發(fā)，連所謂“工資保證金”也被當(dāng)?shù)刈〗�、人社部門證實(shí)“從未繳納”。更令人震驚的是，經(jīng)多方查證發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在楊凌區(qū)住建局、發(fā)改局均無任何備案或立項(xiàng)記錄，屬“未批先建”的違規(guī)工程。

農(nóng)民工工資被層層盤剝，誤工損失無人認(rèn)領(lǐng)

張良施工隊(duì)按0.26元/瓦結(jié)算，，而其上一級(jí)裴明勝則以0.29元/瓦承接，中間差價(jià)僅0.03元/瓦，卻足以讓底層隊(duì)伍陷入生存危機(jī)。由于甲方原材料供應(yīng)嚴(yán)重滯后，“干三天歇五天”成為常態(tài)，最長(zhǎng)一次停工達(dá)20天。5名工人因無法維持生計(jì)被迫離場(chǎng)。

“我們只是想拿回血汗錢，還有停工期間的基本生活補(bǔ)償。”張良說。但當(dāng)他試圖維權(quán)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)無處申訴——每一級(jí)都聲稱“不是用工主體”，而政府監(jiān)管部門也因項(xiàng)目無備案而難以介入。

國(guó)企總包方涉訴累累，工資保證金成空頭支票

陜西化建工程有限責(zé)任公司，作為陜西建工集團(tuán)100%控股的省屬國(guó)企，本應(yīng)是保障農(nóng)民工權(quán)益的“壓艙石”，卻深陷法律泥潭：自身涉及219起司法案件、218條開庭公告；母公司陜西建工集團(tuán)更是卷入462起訴訟，41次被列為被執(zhí)行人，甚至有1條限制高消費(fèi)記錄。

更關(guān)鍵的是，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條，施工總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，且必須按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金。然而，無論是陜化建還是其上級(jí)單位，均未在楊凌當(dāng)?shù)芈男袀浒富虮ＷC金繳納義務(wù)，涉嫌系統(tǒng)性規(guī)避監(jiān)管。

多重違法疑云待查：轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)、虛假承諾

違法分包：陜化建將工程分包給四川川匠筑，后者再轉(zhuǎn)包至仁譽(yù)軒，最終落到無資質(zhì)個(gè)人裴明勝手中，明顯違反《建筑法》關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包、違法分包的規(guī)定；

冒用名義：所謂“陜西阿爾法公司”以陜煤集團(tuán)名義推進(jìn)項(xiàng)目，但陜煤集團(tuán)是否授權(quán)？雙方合作是否備案？目前尚無公開信息；

逃避監(jiān)管：整個(gè)項(xiàng)目未在住建、發(fā)改等部門備案，卻能大規(guī)模施工數(shù)月，暴露出地方監(jiān)管嚴(yán)重缺位。

春節(jié)前血汗錢告急，農(nóng)民工呼吁緊急介入

眼下，張良和工友們面臨斷糧斷藥的困境。孩子學(xué)費(fèi)、老人醫(yī)藥費(fèi)、年貨開支全無著落�！白叻沙绦颍课覀兒牟黄饡r(shí)間，也付不起律師費(fèi)。”他說。

為此，張良提出四項(xiàng)緊急訴求：

1.陜西化建立即支付拖欠的農(nóng)民工工資；

2.陜西建工集團(tuán)作為控股方承擔(dān)連帶責(zé)任，督促付款并整改內(nèi)部管理；

3.懇請(qǐng)陜西省國(guó)資委，省紀(jì)委介入調(diào)查，徹查該項(xiàng)目違法分包、資金挪用、監(jiān)管失職問題；

4.呼吁媒體與公眾監(jiān)督，推動(dòng)在春節(jié)前解決欠薪問題，并對(duì)全省國(guó)企項(xiàng)目開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)排查。

結(jié)語：

一個(gè)本應(yīng)惠及鄉(xiāng)村的清潔能源項(xiàng)目，卻成了吞噬農(nóng)民工血汗的“黑洞”。當(dāng)國(guó)企以層層轉(zhuǎn)包為盾牌推卸責(zé)任，當(dāng)監(jiān)管在“無備案”面前束手無策，受傷的永遠(yuǎn)是最底層的勞動(dòng)者。趙社高空墜落骨折無人問津，張良完工卻被拒付工資——這不僅是兩個(gè)個(gè)案，而是建筑行業(yè)痼疾的縮影。若不從制度上斬?cái)唷斑`法分包—逃避責(zé)任—拖欠工資”的利益鏈條，再多的《條例》也只是一紙空文。農(nóng)民工的尊嚴(yán)，不該在七層迷宮中迷失。