《措施》圍繞老年人消費(fèi)需求提出了很多新的方向，如陪診、助浴、食品、服裝等?，F(xiàn)在老年人有很多消費(fèi)需求，但沒有得到真正的重視。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及的3.1億老年人，基本健康以上老年人占比超過85%，低齡活力老年人占比超過85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。

本文系盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究院副院長(zhǎng)李佳等專家接受記者的采訪內(nèi)容整理，文章來源于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 。

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中國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的老年群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口超3.1億人，約占總?cè)丝诘?2%。未來，這一數(shù)據(jù)和比例將會(huì)進(jìn)一步上升。

圍繞老年人口的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，1月13日，民政部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）有關(guān)情況?！洞胧酚擅裾俊?guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等8部門聯(lián)合印發(fā)?！洞胧分攸c(diǎn)提及了推進(jìn)品牌化建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化供需對(duì)接和大力支持科技賦能養(yǎng)老服務(wù)等。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)李邦華在發(fā)布會(huì)上表示，出臺(tái)《措施》主要目的是通過系統(tǒng)性、針對(duì)性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。下一步，民政部將會(huì)同各相關(guān)部門，細(xì)化落實(shí)舉措，推動(dòng)形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，顯著提升養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性和智能化水平。

過去一年，國(guó)家圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、以舊換新等領(lǐng)域密集出臺(tái)配套政策，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、智能養(yǎng)老設(shè)備行業(yè)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的需求持續(xù)釋放，市場(chǎng)空間的增長(zhǎng)潛力也在逐步凸顯。

利好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、智能養(yǎng)老設(shè)備行業(yè)

《措施》共提出五個(gè)方面14項(xiàng)具體舉措，其中兩舉措和科技有關(guān)。在科技賦能方面，《措施》提出，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)家庭和機(jī)構(gòu)對(duì)老年人日常護(hù)理、情感陪護(hù)及社會(huì)支持等需求，促進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、智能家居等跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)融合，為老年人提供全方位智能化養(yǎng)老支持。同時(shí)，加快推動(dòng)具身智能技術(shù)、新興材料技術(shù)、基因技術(shù)、康復(fù)輔具等產(chǎn)品研發(fā)，積極探索腦機(jī)接口、外骨骼機(jī)器人、肌肉外甲等技術(shù)。

近兩年，具身智能機(jī)器人行業(yè)是資本市場(chǎng)的熱門行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人在國(guó)家層面的政策中多次被提及。2025年9月，工業(yè)和信息化部、民政部還聯(lián)合公布《智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人結(jié)對(duì)攻關(guān)與場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目名單》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)項(xiàng)目名單》）。試點(diǎn)的產(chǎn)品類別，包括智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人覆蓋情感陪護(hù)、護(hù)理協(xié)作、康復(fù)支持、生活照料、移乘轉(zhuǎn)運(yùn)、輔助行走、二便護(hù)理及助浴、健康管理、智慧環(huán)境、多場(chǎng)景應(yīng)用等養(yǎng)老關(guān)鍵領(lǐng)域。

公布的《試點(diǎn)項(xiàng)目名單》，涉及32家牽頭單位，包括北京大艾機(jī)器人科技有限公司、上海歸墟機(jī)器人科技有限公司、海爾機(jī)器人科技（青島）有限公司、自變量機(jī)器人科技（深圳）有限公司、杭州智元研究院有限公司、京東科技信息技術(shù)有限公司、沈陽新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司等。

自變量機(jī)器人聯(lián)合創(chuàng)始人龐浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《試點(diǎn)項(xiàng)目名單》涵蓋的8大類別試點(diǎn)，覆蓋了8個(gè)不同方向的養(yǎng)老需求，難度也不盡相同。不需要操作能力、不需要近身服務(wù)、不需要跨場(chǎng)景、跨任務(wù)執(zhí)行能力，這樣的需求能夠更快速普及落地，例如情感陪護(hù)。另外，有些需求明顯需要專用機(jī)器人提供非常專業(yè)明確的功能，例如康復(fù)，這樣的機(jī)器人需要提供近身服務(wù)，安全要求高，往往開發(fā)周期較長(zhǎng)，可能需要拿到醫(yī)療器械證才能落地推廣。還有一些需求指向的是服務(wù)養(yǎng)老從業(yè)人員，以便從后端解放更多的人力用于直接面對(duì)老年人的工作，這樣的機(jī)器人需要具備通用性和泛化性，只有具身智能技術(shù)路線才能做到，因此開發(fā)難度很大，但不用直接面向老年人提供近身服務(wù)，絕大多數(shù)情況下不需要拿醫(yī)療器械證，可以在產(chǎn)品沒有那么完善的情況下較快落地，可以先行先試持續(xù)改進(jìn)。

談及機(jī)器人進(jìn)入養(yǎng)老場(chǎng)景的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，龐浩表示，未來一定是多種不同類型的智能機(jī)器人產(chǎn)品共同滿足養(yǎng)老場(chǎng)景的各方面需求。相信3~5年內(nèi)，機(jī)器人進(jìn)入養(yǎng)老場(chǎng)景就會(huì)變成一種不可阻擋的趨勢(shì)。自變量團(tuán)隊(duì)聚焦具身智能大模型，在通用任務(wù)的完成上有較多積累，在試點(diǎn)項(xiàng)目中，團(tuán)隊(duì)也主要基于這些通用能力，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，首先盡可能多地落地通用能力到養(yǎng)老場(chǎng)景中，再通過少量數(shù)據(jù)微調(diào)優(yōu)化模型表現(xiàn)。這樣，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，能夠更充分地發(fā)揮具身智能機(jī)器人的能力特色，是一個(gè)更加合理的安排和布局。

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司副司長(zhǎng)李強(qiáng)在上述發(fā)布會(huì)上表示，下一步將聚焦老年人生活痛點(diǎn)，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快推進(jìn)智能終端、智慧社區(qū)、智慧家庭等領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及智能終端適老化改造。

《措施》還提到，支持智能養(yǎng)老設(shè)備、康復(fù)護(hù)理機(jī)器人等開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。近日，圍繞智能養(yǎng)老設(shè)備的政策利好疊加。2026年元旦前夕，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，也明確在大規(guī)模設(shè)備更新中納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新支持，在消費(fèi)品以舊換新中對(duì)智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購(gòu)新給予補(bǔ)貼。

解決銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供需錯(cuò)配難題

在擴(kuò)內(nèi)需和促消費(fèi)的大背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常被提及。

《措施》提到了優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)和適老化產(chǎn)品供給，還提及了多項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)，涉及多個(gè)行業(yè)?！洞胧分赋觯С峙嘤龑I(yè)化陪診助醫(yī)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展老年人陪同診治等服務(wù)。鼓勵(lì)移動(dòng)助浴車進(jìn)社區(qū)，上門提供助浴服務(wù)。圍繞智能康復(fù)輔具、生活護(hù)理等類別推廣一批養(yǎng)老消費(fèi)“時(shí)尚潮品”。鼓勵(lì)研發(fā)適合老年人的化妝品，研發(fā)加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。

長(zhǎng)期關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老問題的盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究院副院長(zhǎng)李佳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《措施》圍繞老年人消費(fèi)需求提出了很多新的方向，如陪診、助浴、食品、服裝等?，F(xiàn)在老年人有很多消費(fèi)需求，但沒有得到真正的重視。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及的3.1億老年人，基本健康以上老年人占比超過85%，低齡活力老年人占比超過85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。

美團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，該平臺(tái)上養(yǎng)老服務(wù)的交易用戶數(shù)同比增長(zhǎng)超100%，交易規(guī)模同比增長(zhǎng)近300%。其中，對(duì)護(hù)工、醫(yī)院陪護(hù)、陪診、老年課堂等有需求的用戶，較往年同期相比也有明顯增長(zhǎng)。

攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)家的梁建章接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)未來幾年有很大的增長(zhǎng)空間，因?yàn)椤?0”后，正好是改革開放受益的第一批人群。這意味著，現(xiàn)在逐步退休的人有錢又有閑，這就會(huì)帶動(dòng)各種各樣的消費(fèi)，尤其是旅游和養(yǎng)老的消費(fèi)。

“當(dāng)前，具備較強(qiáng)消費(fèi)能力的退休群體正不斷擴(kuò)大，他們的養(yǎng)老相關(guān)需求持續(xù)增長(zhǎng)。但這部分人群尚具備自我照顧能力，因此目前產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)性機(jī)會(huì)在于細(xì)分的老年消費(fèi)行業(yè)，而不是居家看護(hù)等養(yǎng)老行業(yè)?！绷航ㄕ屡袛?。

“《措施》對(duì)供需對(duì)接平臺(tái)高度關(guān)注，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)之一就是供需錯(cuò)配。好的產(chǎn)品和服務(wù)難以找到老年人，老年人又難以找到好的產(chǎn)品和服務(wù)?！崩罴驯硎荆平膺@一難題的核心，恰恰在于補(bǔ)齊供需對(duì)接平臺(tái)的短板。一個(gè)高效、多元且貼近老年群體需求的供需對(duì)接平臺(tái)，是連接產(chǎn)品與服務(wù)提供者和老年消費(fèi)者的關(guān)鍵紐帶，能夠精準(zhǔn)地將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)送達(dá)消費(fèi)者手中，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的巨大潛能。

在對(duì)接供需方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和地方政府也在積極布局。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從美團(tuán)了解到，1月5日，北京市民政局與美團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來，雙方將探索“平臺(tái)+”養(yǎng)老服務(wù)線上化新渠道?！?/p>

文章來源于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波