前言

最近幾天，非洲方向連續(xù)出現(xiàn)不尋常信號(hào)。外交部發(fā)布通告，王毅外長(zhǎng)非洲行程作出調(diào)整；幾乎同時(shí)，中肯之間一項(xiàng)已推進(jìn)多時(shí)的重要貿(mào)易安排被迫按下暫停鍵。表面看是兩件事，實(shí)質(zhì)卻指向同一只“看不見的手”。有人在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)橫插一杠子，試圖用壓力和條件，重塑非洲國(guó)家的選擇空間。

一、協(xié)議卡殼不是偶然，美國(guó)在非洲下了重注

中肯貿(mào)易合作原本推進(jìn)順利，相關(guān)安排進(jìn)入審批流程，本不該出現(xiàn)技術(shù)性停頓。結(jié)果卻突然被按下暫停鍵，原因并不復(fù)雜。美國(guó)出面施壓，用所謂“戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”作為籌碼，明確向肯尼亞釋放信號(hào)，只要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)華合作，相關(guān)美方安排就會(huì)受到影響。

這并不是第一次發(fā)生類似操作。早在二十多年前，美國(guó)就與肯尼亞以及撒哈拉以南多個(gè)非洲國(guó)家簽署了《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》。這項(xiàng)安排的核心很直接，非洲國(guó)家可以在美國(guó)市場(chǎng)享受農(nóng)產(chǎn)品、服裝等商品的關(guān)稅優(yōu)惠，美國(guó)則獲得穩(wěn)定而廉價(jià)的進(jìn)口來源。長(zhǎng)期以來，這套機(jī)制成為不少非洲國(guó)家出口和就業(yè)的重要支撐。

問題出在去年。相關(guān)法案到期后，美方遲遲不推進(jìn)續(xù)簽，時(shí)間一拖再拖。肯尼亞的壓力迅速顯現(xiàn)。大量出口商品面臨高關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，單是服裝產(chǎn)業(yè)，每年的出口規(guī)模就高達(dá)數(shù)億美元，一旦被征收接近三成的關(guān)稅，沖擊不只是企業(yè)利潤(rùn)，更是就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

在這種現(xiàn)實(shí)壓力下，肯尼亞尋找新的合作方向，本身無可指責(zé)。中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持平等合作、互利共贏，對(duì)非洲國(guó)家不附加政治條件，自然成為重要選項(xiàng)。問題在于，美國(guó)并不打算接受這種“多選題”，而是硬生生改成了“二選一”。

二、逼人站隊(duì)的老套路，暴露的是霸權(quán)焦慮

美方的邏輯并不復(fù)雜。不是擔(dān)心肯尼亞利益受損，而是擔(dān)心自身影響力被稀釋。通過暫停優(yōu)惠、設(shè)置門檻、制造不確定性，迫使非洲國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)，這正是典型的霸權(quán)手法。

諷刺的是，肯尼亞轉(zhuǎn)向?qū)で笾蟹胶献鳎且驗(yàn)槊婪竭t遲不履行續(xù)簽承諾。如今看到中肯合作推進(jìn)，美方又突然跳出來施壓，要求停止合作。這種前后矛盾的做法，只能說明一點(diǎn)，美方關(guān)心的從來不是非洲國(guó)家的發(fā)展需要，而是自身地緣布局是否受到挑戰(zhàn)。

問題在于，世界已經(jīng)發(fā)生變化。多極化趨勢(shì)不斷加深，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的威懾力正在下降。繼續(xù)用舊套路逼迫小國(guó)站隊(duì)，短期或許能制造阻力，長(zhǎng)期卻只會(huì)消耗信譽(yù)。越來越多國(guó)家已經(jīng)看清，真正可持續(xù)的合作，不靠威脅，也不靠附加條件，而靠實(shí)際收益和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

中方在對(duì)非合作中堅(jiān)持的原則很清楚，合作就是合作，不夾帶政治交換，不設(shè)置意識(shí)形態(tài)門檻。這種做法，恰恰是很多非洲國(guó)家更愿意接近中國(guó)的重要原因。

三、外長(zhǎng)行程調(diào)整被放大解讀，事實(shí)恰恰相反

與中肯協(xié)議暫停幾乎同時(shí)，外交部發(fā)布通告，王毅外長(zhǎng)非洲行程出現(xiàn)調(diào)整，取消了原定對(duì)索馬里的訪問安排。這一消息迅速引發(fā)外界猜測(cè)，各種聯(lián)想隨之出現(xiàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)調(diào)整并非突發(fā)對(duì)立，而是建立在雙方溝通基礎(chǔ)之上。此前，中方與索馬里方面保持了順暢的外交接觸。王毅外長(zhǎng)與索馬里外長(zhǎng)進(jìn)行過通話，中方明確表示，索馬里是中國(guó)的重要合作伙伴，中方支持索馬里政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

索馬里方面也作出清晰回應(yīng)，重申恪守一個(gè)中國(guó)原則，在涉及臺(tái)海問題上立場(chǎng)明確，沒有任何模糊空間。針對(duì)外界將行程調(diào)整與索馬里蘭問題、以及個(gè)別勢(shì)力插手地區(qū)事務(wù)強(qiáng)行關(guān)聯(lián)的說法，中國(guó)駐索馬里使館已經(jīng)作出回應(yīng)，明確表示相關(guān)猜測(cè)缺乏事實(shí)依據(jù)。

從現(xiàn)實(shí)角度看，外交行程調(diào)整在國(guó)際交往中并不罕見，尤其是在地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜、多方因素交織的背景下，更需要保持靈活性。這并不等于關(guān)系降溫，更不代表政策轉(zhuǎn)向。

四、協(xié)議被攔不改大勢(shì)，非洲不會(huì)被一條路綁死

把中肯協(xié)議暫緩和外長(zhǎng)行程調(diào)整放在一起看，更能看清大局。美國(guó)試圖通過制造局部阻力，拖慢中非合作節(jié)奏，削弱中國(guó)在非洲的影響力。但這種做法，很難改變整體方向。

非洲國(guó)家對(duì)發(fā)展路徑有清醒認(rèn)識(shí)。依附單一力量，風(fēng)險(xiǎn)越來越大。多元合作，才是降低外部沖擊的現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)在非洲推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易合作和產(chǎn)能對(duì)接，已經(jīng)形成長(zhǎng)期效應(yīng)，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別協(xié)議受阻而逆轉(zhuǎn)。

中肯合作的暫停，并不等于終止，更不代表中非關(guān)系出現(xiàn)裂痕。索馬里訪問的暫緩，也不影響中方在非洲整體布局的連續(xù)性。真正需要警惕的，是有人把非洲當(dāng)成博弈籌碼，把發(fā)展問題政治化，把合作問題武器化。

結(jié)語(yǔ)

靠施壓擋不住合作，用威脅改不了趨勢(shì)。歷史早已證明，誰把伙伴當(dāng)棋子，誰就會(huì)被時(shí)代甩在身后。