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達龍·阿杰姆奧盧（Daron Acemoglu）是麻省理工學(xué)院（MIT）經(jīng)濟學(xué)系的學(xué)院教授，研究橫跨政治經(jīng)濟學(xué)、長期經(jīng)濟增長、制度與繁榮、技術(shù)變遷與勞動力市場等領(lǐng)域。 他與西蒙·約翰遜（Simon Johnson）、詹姆斯·A·羅賓遜（James A. Robinson）因“研究制度如何形成并影響繁榮”共同獲得2024年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。 他還是美國國家科學(xué)院成員（2014年當(dāng)選）， 其面向公眾影響力最大的著作之一是與羅賓遜合著的《國家為什么失敗》（Why Nations Fail），以制度視角解釋國家興衰。

從關(guān)稅到推翻外國領(lǐng)導(dǎo)人之間存在一條貫穿始終的主線，這一切都指向擴張總統(tǒng)職位的權(quán)力。

隨著總統(tǒng)唐納德·特朗普密集發(fā)布行政命令，并且?guī)缀趺刻於荚谔魬?zhàn)司法體系，這些做法不斷推動白宮的新聞周期滾動向前，幾乎沒有停歇。很少有人會退一步，從更冷靜、更抽離的角度追問：特朗普及其最親近的顧問團隊背后，是否有一套在指引他們的政治哲學(xué)。高級官員以及總統(tǒng)本人那些浮夸的宣示，加上偶爾帶有“戲劇性”的失誤，很容易讓人以為答案是否定的。

但某種意義上，確實存在一套關(guān)于特朗普的理論。

政府的大多數(shù)舉動，從那些疑點重重的加密貨幣交易，到把不具備資歷的盟友安插進高層職位，再到違憲的驅(qū)逐出境與國民警衛(wèi)隊的部署，以及迫使一位拉丁美洲國家的國家元首下臺，其實都有一條內(nèi)在邏輯。它們都是為了擴張行政權(quán)力，是把總統(tǒng)職位一步步推向一種帝王式總統(tǒng)制的推進動作。

對任何政治行為體(包括總統(tǒng)在內(nèi))權(quán)力的制約,取決于他們在調(diào)動包括人員在內(nèi)的資源以實現(xiàn)目標方面的有效程度。此外,防止越權(quán)和過度擴張的法律,以及適用于任何特定職位行為的普遍規(guī)范,也同樣發(fā)揮著制約作用。

特朗普正在試圖改造圍繞美國總統(tǒng)職位所形成的一整套行為規(guī)范。若是比爾·克林頓、喬治·W·布什或貝拉克·奧巴馬時期，總統(tǒng)要求司法部長或司法部去追擊政敵，在當(dāng)時會被視為完全不可接受。同樣，一個總統(tǒng)以證據(jù)薄弱、記錄不充分的所謂“犯罪緊急狀態(tài)”為托詞，向美國城市派遣國民警衛(wèi)隊，或者一個總統(tǒng)在任內(nèi)仍持續(xù)深度介入自家家族企業(yè)經(jīng)營，這些也會被認為是超出可接受界限的行為。這些規(guī)范現(xiàn)已被打破,或許是永久性的,但至少在特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)是如此。

去年夏天，華盛頓特區(qū)一處國民警衛(wèi)隊巡邏現(xiàn)場。

當(dāng)從這種打破規(guī)范的策略視角審視時,那些看似判斷失誤的行為呈現(xiàn)出新的意義。為什么特朗普政府會無視美國地區(qū)法官詹姆斯·博阿斯伯格的命令,將所謂的委內(nèi)瑞拉幫派成員驅(qū)逐到薩爾瓦多?這是一個明顯的錯誤嗎?畢竟,同樣的目標本可以通過其他一些爭議較小、關(guān)注度較低的方式實現(xiàn)。也許并非如此。若你的目標是打破規(guī)范，你就必須不斷挑戰(zhàn)規(guī)范，而這只是其中一種高調(diào)的挑戰(zhàn)方式。

消除對總統(tǒng)權(quán)力的法律障礙是特朗普項目中同等重要的組成部分。這正是最高法院發(fā)揮作用之處。在首席大法官約翰·羅伯茨的領(lǐng)導(dǎo)下,該法院的保守派多數(shù)表現(xiàn)出以多種方式擴大行政權(quán)力的傾向。在2024年7月1日的一項裁決中(距特朗普連任僅數(shù)月之前),該法院授予美國總統(tǒng)對在任期間采取的官方行為幾乎不受刑事起訴的豁免權(quán)。此外,最高法院最近限制了聯(lián)邦下級法院發(fā)布阻止總統(tǒng)命令在全國范圍內(nèi)生效的禁令的能力,并維護了總統(tǒng)在未經(jīng)國會同意的情況下解雇獨立聯(lián)邦機構(gòu)負責(zé)人的權(quán)力。

特朗普政府還在侵蝕通常為立法機關(guān)保留的職責(zé)。除了扣留已撥付的資金外,白宮還通過將國會議員排除在國家安全問題包括軍隊部署、關(guān)稅和利益沖突監(jiān)督等決策之外,侵犯了國會的權(quán)力。這些障礙曾是對歷屆總統(tǒng)行政觸角的重大制約。如今它們正被逐層剝離,造成嚴重后果,例如特朗普家族從加密貨幣交易中獲利高達10億美元,而這些交易在前幾屆政府中本會受到調(diào)查或起訴。

唐納德·特朗普之子小唐納德·特朗普與弟弟埃里克，以及特朗普家族旗下加密貨幣公司W(wǎng)orld Liberty Financial的關(guān)聯(lián)人士，于8月13日在紐約敲響納斯達克開市鐘。

也許最根本的舉動旨在提升總統(tǒng)的事實性權(quán)力，也就是他在現(xiàn)實運作中對行政體系內(nèi)各機構(gòu)與人員實施控制并加以動員的能力。盡管開國元勛設(shè)想的是三權(quán)分立而且彼此平等的政府結(jié)構(gòu)，但在新政之后，一個在治理中舉足輕重的“第四分支”逐漸浮現(xiàn)，那就是獨立或半獨立的機構(gòu)體系。這些機構(gòu)有時被稱為“行政國家”，而在“讓美國再次偉大”（MAGA）陣營的忠誠支持者口中，則往往被稱為“深層政府”。

數(shù)十個政府機構(gòu)，包括聯(lián)邦儲備系統(tǒng)、環(huán)境保護署、聯(lián)邦調(diào)查局、管理和預(yù)算辦公室以及聯(lián)邦貿(mào)易委員會等，對政府的日常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。這些機構(gòu)的大多數(shù)工作并不在總統(tǒng)的直接控制之下，其成員也往往對本機構(gòu)的使命抱有職業(yè)性的承諾，而現(xiàn)政府與美聯(lián)儲之間的沖突就把這一點展現(xiàn)得格外清楚。特朗普通過任命親信出任許多機構(gòu)的負責(zé)人來擴張自己的事實性權(quán)力，因為這些人更可能順從他的任性指令，也更不可能對他提出挑戰(zhàn)，哪怕他正在違法行事。

從這個角度看，特朗普對任命那些既缺乏應(yīng)有資歷、也缺少必要經(jīng)驗的機構(gòu)負責(zé)人所抱有的那種偏嗜，就變得順理成章了。一個人越不稱職，越可能把自己的地位與前途系于特朗普一身，于是也越可能對他更為效忠，并更愿意與他合流，也越傾向于合作破壞規(guī)范。

甚至特朗普的外交政策也應(yīng)當(dāng)放在同一個視角下理解，而不只是把它視為他一貫迷戀關(guān)稅、迷戀主權(quán)國家之間交易式關(guān)系的又一次印證。國會事實上已經(jīng)允許總統(tǒng)可以針對不同國家、不同商品單方面設(shè)定關(guān)稅與限制，這實際上會轉(zhuǎn)化為總統(tǒng)在國內(nèi)權(quán)勢上的大幅增長。因為對全球事務(wù)更大的影響力總是轉(zhuǎn)化為在國內(nèi)更高的知名度和權(quán)威。

更深一層的是，特朗普能夠憑一己之力顛覆美國大型企業(yè)的供應(yīng)鏈安排，無論是蘋果公司還是沃爾瑪，這會迫使這些企業(yè)在政治上對他形成從屬與依附。正因如此，我認為，特朗普的關(guān)稅政策，乃至以強行罷黜委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的舉動，與其說主要關(guān)乎外交政策，不如說更關(guān)乎他的國內(nèi)議程。

這一國內(nèi)權(quán)力攫取議程之所以危險,是因為它是兩種截然不同的沖動的交匯點。第一種沖動來自特朗普本人及其最親密的顧問,旨在最大化這位總統(tǒng)的權(quán)力，以便他能夠?qū)崿F(xiàn)各種目標,無論是讓其家族獲利、阻撓進步改革,還是摧毀反對派的堡壘,包括自由派大學(xué)和律師事務(wù)所。

第二種沖動植根于一種政治哲學(xué),由卡爾·施密特(Carl Schmitt)最有力地闡述——他是一位右翼德國法學(xué)家、作家和理論家,在魏瑪共和國和第三帝國時期聲名鵲起。施米特對自由民主與議會統(tǒng)治抱有強烈的輕蔑，認為它們要么根本不適合作為制度來應(yīng)對國際競爭與國內(nèi)動蕩交織的復(fù)雜世界，要么只是一層體面而虛假的門面，強勢領(lǐng)導(dǎo)人仍能在其遮蔽之下幾乎不受掣肘地行使權(quán)力。

施米特主張一種更具威權(quán)色彩的權(quán)力觀，在其中主權(quán)者至高無上，并且在“例外狀態(tài)”或危機時刻，乃至在常態(tài)時期，都總需要一個最終裁決者。此后，不少保守派思想家都曾借用施米特的觀念，尤其是在右翼領(lǐng)導(dǎo)人被立法僵局或民主決策機制的其他約束卡住手腳的時候。

施米特的思想有時被視為邊緣學(xué)說，但它一直與政治實踐近在咫尺。無論左派還是右派，一旦掌權(quán)，都曾希望擴張行政權(quán)力。雙方也都常常對“什么對社會是好的”抱持某種確定性，并自負地相信行政權(quán)力能夠體現(xiàn)這種“善”，至少當(dāng)行政權(quán)力掌握在自己陣營手里時更是如此。

正是這種傾向，使特朗普的議程如此危險。行政權(quán)力的擴張不僅會在未來三年制造混亂，并持續(xù)讓他及其家族獲利，而且還會從根本上改變美國政治的運作方式，無論繼任者是民主黨人還是共和黨人。這才是“特朗普理論”所指向的真正危險。

達龍·阿杰姆奧盧（Daron Acemoglu）是麻省理工學(xué)院（MIT）經(jīng)濟學(xué)系的學(xué)院教授，研究橫跨政治經(jīng)濟學(xué)、長期經(jīng)濟增長、制度與繁榮、技術(shù)變遷與勞動力市場等領(lǐng)域。 他與西蒙·約翰遜（Simon Johnson）、詹姆斯·A·羅賓遜（James A. Robinson）因“研究制度如何形成并影響繁榮”共同獲得2024年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。 他還是美國國家科學(xué)院成員（2014年當(dāng)選）， 其面向公眾影響力最大的著作之一是與羅賓遜合著的《國家為什么失敗》（Why Nations Fail），以制度視角解釋國家興衰。