作者|黑龍江省法學(xué)會

責(zé)編|李旭

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2025年8月，在黑龍江省法學(xué)會牽頭指導(dǎo)下，大慶市法學(xué)會中標(biāo)“中國法學(xué)會2025年度部級法學(xué)研究重點委托課題”，題目是《新時代法學(xué)會基層服務(wù)站點品牌建設(shè)的思考與研究——以大慶市法學(xué)會“六心”品牌建設(shè)視角》。

近年來，大慶市法學(xué)會在打造運行高效、特色鮮明、服務(wù)全域的“六心”品牌的基礎(chǔ)上，著眼更好融入基層治理、服務(wù)直達(dá)基層，組建課題組成員赴太原、長治、貴陽、南通4地，考察法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)經(jīng)驗成效，深度剖析全國及大慶本地特色實踐案例，探索新時代法學(xué)會基層服務(wù)站點品牌建設(shè)的實踐路徑，為黨委、政府深耕新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升“十五五”社會治理效能提供決策參考。

一、實踐探索與經(jīng)驗成效

針對社會矛盾數(shù)量逐年遞增、矛盾糾紛相對聚集、基層法律需求居高不下、矛盾糾紛化解能力不足等資源型城市轉(zhuǎn)型伴生的“陣痛”與“梗阻”，大慶市法學(xué)會將基層服務(wù)站點建設(shè)與法學(xué)專家咨詢工作、綜治中心規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合，加快“六心”品牌建設(shè)，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，經(jīng)驗做法獲上級單位充分肯定。

一是“實”字當(dāng)頭，推動站點運行有序、保障有力。大慶市委、政法系統(tǒng)多次就站點“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化”建設(shè)問題展開調(diào)研、設(shè)計部署，按照“有領(lǐng)導(dǎo)小組、有場所標(biāo)識、有工作機制、有服務(wù)隊伍、有經(jīng)費保障”要求，將原有95個法學(xué)會基層服務(wù)站點，通過資源整合、功能聚合、機制融合升級為心海、心田、心橋、心安、心怡、心悅等6個“專精特”品牌站點，建成覆蓋市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）的四級法學(xué)會基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

二是“精”字落子，推動品牌建設(shè)落地見效、起勢成效。聚焦城市轉(zhuǎn)型風(fēng)險矛盾“雷暴區(qū)”、社會治理“腸梗阻”，精準(zhǔn)對接黨政施治所需、群眾法治需求，將矛盾糾紛排查化解、婦女兒童權(quán)益保障、青少年犯罪預(yù)防作為主攻方向，依托基層網(wǎng)格驛站、綜治中心、信訪法律服務(wù)中心（人民調(diào)解中心）、婦女兒童活動中心、法學(xué)會會員之家和高新區(qū)人民法院、高新區(qū)人民檢察院，分別打造心海、心田、心橋、心安、心怡、心悅等6個品牌站點，如“心橋”法律服務(wù)站打造的“油城·童心圓”品牌，幫扶援助在押未成年犯157名，經(jīng)幫教人員重新犯罪率為“0”，獲評全國檢察機關(guān)優(yōu)秀文化品牌。

三是“融”字為基，推動法治實踐同題共答、同向發(fā)力。在“六心”品牌站點掛牌設(shè)立法學(xué)咨詢專家工作室，推動法學(xué)專家咨詢工作與法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)融合開展，形成“1+1>2”效應(yīng)。肇源縣“心怡”法律服務(wù)站被授予全省首個示范點。“心怡”法律服務(wù)站的2個專家團(tuán)隊為某公司等系列訴訟案件咨詢把脈、調(diào)查取證，為黨委政府挽回經(jīng)濟損失3.55億元。

四是“賦”字著力，推動高端智庫近悅遠(yuǎn)來、競相涌流。建立專家定期站點報到、季度集中服務(wù)等制度，充分發(fā)揮法學(xué)咨詢專家作用。賦能基層社會治理，遴選百名法學(xué)咨詢專家組建智庫，推行“領(lǐng)導(dǎo)出題、部門選題、智庫答題”，146項研究成果刊發(fā)，40項研究成果轉(zhuǎn)化為保障和改善民生的有力舉措。賦智黨政科學(xué)決策，組織法學(xué)咨詢專家為重大融資項目推進(jìn)、重大歷史遺留問題處理等決策咨詢128次，出具專家咨詢意見160余份。賦力法治宣傳教育，定期舉辦大慶法治講壇、開展普法活動，“百名法學(xué)家百場報告會”已成為大慶市委理論學(xué)習(xí)中心組的“必修課”。

二、工作中的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，大慶市法學(xué)會堅持站點“實體化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行、實效化推進(jìn)”，“六心”品牌建設(shè)成效凸顯、走在全省前列。但對標(biāo)“十五五”更高標(biāo)準(zhǔn)的法治需求、對照全國業(yè)界標(biāo)桿，仍存在改進(jìn)提升的空間。

一是掣于制“規(guī)”，品牌建設(shè)“后繼乏力”。大慶市法學(xué)會作為法學(xué)會基層服務(wù)站點品牌建設(shè)策劃者和推動者，負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，但站點基本設(shè)在基層單位，站點建設(shè)由法院、檢察院、司法局等部門聯(lián)合推進(jìn)，部分站點建設(shè)資金投入不足。

二是標(biāo)識不“特”，本土基因“尚待發(fā)掘”。雖然“六心”品牌已有一定影響，但仍處于成長階段，對品牌理念價值挖掘、內(nèi)涵定位闡釋、標(biāo)識“門面”包裝等缺乏深度思考、統(tǒng)一策劃、精心設(shè)計，特別是將大慶精神（鐵人精神）作為品牌創(chuàng)建的文化底色、標(biāo)識元素、個性符號植入不夠。

三是宣傳乏“力”，品牌破圈“欠缺火候”。雖形成了覆蓋廣泛、功能完善、群眾認(rèn)可的基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但部分縣（區(qū)）法學(xué)會專職力量和法律人才不足，對法治服務(wù)實踐做法提煉不夠，利用新媒體對品牌符號化運用、風(fēng)格化塑造、體系化宣傳還不夠。

四是缺乏同“頻”，耦合效應(yīng)“力有未逮”。“心?！薄靶陌病钡?個品牌各有側(cè)重、各有亮點，但對品牌之間功能整合、互促共進(jìn)欠缺思考，對矛盾糾紛排查化解本可融合推進(jìn)，目前仍是“各表一枝”“各走各道”，難以形成耦合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

三、實踐路徑與進(jìn)路探索

（一）強化“三個保障”。聚焦解決影響站點建設(shè)的關(guān)鍵要素，推動站點建設(shè)由“規(guī)模擴張”向“品牌提升”。一是強化政策保障。省法學(xué)會牽頭起草加強法學(xué)會基層服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，從場所建設(shè)、人員配備、服務(wù)流程、考核評估等12個維度細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，配套制定站點建設(shè)指引。二是強化人才保障。健全完善“國家級專家?guī)?省級骨干庫+基層人才池”三級人才體系，加強復(fù)合型法治人才、基層站點人員專業(yè)培訓(xùn)。研發(fā)運用法治人才數(shù)字畫像系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)算法實現(xiàn)法學(xué)專家實時在線匹配，處置跨區(qū)域疑難案件。三是強化資金保障。將法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)和運行經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，鼓勵省市法學(xué)會將法律服務(wù)納入政府購買項目，探索建立“財政撥款+轉(zhuǎn)移支付+專項基金”的多元投入模式，確保站點運行有支撐可保障。

（二）推進(jìn)“三個融合”。打造彰顯行業(yè)特色、時代特征、個性特質(zhì)的品牌密碼在于“融合”。一是融合法治理念。堅持從黨的百年法治求索中、各地“楓橋經(jīng)驗”豐富實踐中汲取智慧和力量，將法治工作理念融匯到站點品牌策劃設(shè)計、運維管理、宣傳推廣的全過程各環(huán)節(jié)。二是融合群眾需求。將滿足群眾法治需求作為品牌創(chuàng)建的立足點，精準(zhǔn)對接群眾法治需求、行業(yè)發(fā)展痛點、基層治理堵點，為群眾提供更多可感受、能體驗、得實惠的法治服務(wù)。三是融合地域特色。充分挖掘龍江“四大精神”等本地歷史底蘊、紅色資源，將其融入法治文化品牌建設(shè)之中，使地域元素更好場景化運用、符號化傳播、標(biāo)識化體現(xiàn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)特質(zhì)、區(qū)域特色、市情特點有機融合、雙向奔赴。

（三）深化“三個運用”。法學(xué)會基層服務(wù)站點品牌建設(shè)要緊跟時代發(fā)展，守正創(chuàng)新。一是深化大數(shù)據(jù)運用。實施“智慧站點”建設(shè)工程，開發(fā)“法律需求AI畫像”工具，運用VR技術(shù)和區(qū)塊鏈，打造智能診斷系統(tǒng)、虛擬專家團(tuán)隊、區(qū)塊鏈存證平臺“三位一體”的數(shù)字化服務(wù)體系，使站點服務(wù)更精準(zhǔn)智能高效。二是深化全媒體運用。構(gòu)建權(quán)威發(fā)布平臺、融媒傳播矩陣、海外傳播渠道三位一體的“1+N”宣傳平臺矩陣，全方位宣傳站點品牌建設(shè)、典型案例、經(jīng)驗做法，有效傳播法治聲音。三是深化多平臺運用。打破“單一站點”思維，推動法學(xué)會基層服務(wù)站點與各級綜治中心、新時代文明實踐站、矛盾調(diào)解中心、黨群服務(wù)中心等陣地融合，實現(xiàn)“一站多能、資源共享”，為全省站點順暢運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用提供樣本、奠定基礎(chǔ)。

（課題牽頭人：冷秀艷　黑龍江省法學(xué)會專職副會長；課題組成員：孫永剛　大慶市委副書記、政法委書記、市法學(xué)會會長，李長龍　大慶市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長，李莉　大慶市法學(xué)會專職副會長，左志林　大慶市人民檢察院二級主任科員，秦冬梅　大慶精神與龍江西部經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員，付建國　大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院一級法官）