過去數(shù)十年，全球跨境支付體系高度集中于由美元和SWIFT主導的單極結構之中。支付通道的高度集中、規(guī)則制定權的高度不對稱，使全球金融體系在效率之外，逐步顯現(xiàn)出結構性風險。隨著地緣政治、金融制裁與全球經濟不確定性加劇，跨境支付早已不再只是技術工具，而成為影響貨幣主權、貿易安全與金融穩(wěn)定的重要變量。

在多極世界格局逐漸形成的背景下，越來越多國家開始重新審視全球支付體系的可持續(xù)性與中立性。如何降低對單一體系的依賴、如何保障跨境結算的連續(xù)性與安全性、如何為本幣貿易與區(qū)域合作提供穩(wěn)定通道，成為國際社會普遍關注的現(xiàn)實問題。

回應全球性難題，CIPS+交易所“鐵三角”正式成立

面對這一時代命題，中國選擇以制度型基礎設施回應全球性挑戰(zhàn)。作為人民幣跨境支付清算體系，CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)）自運行以來，持續(xù)提升跨境人民幣結算的效率與安全性，逐步發(fā)展成為人民幣跨境支付與清算的核心基礎設施。CIPS以合規(guī)、穩(wěn)定、可擴展的體系架構，為人民幣在國際結算與交易中的使用提供了堅實支撐。

然而，跨境支付體系的重構并非單一系統(tǒng)即可完成。清算能力只是基礎，真正的全球運行還需要廣泛的需求共識、穩(wěn)定的制度協(xié)同以及可持續(xù)的多邊合作機制。單點突破，難以支撐多極世界下復雜而長期的支付需求。

正是在這一背景下，一個全新的多邊協(xié)同結構正在逐步成型——由CIPS協(xié)同金磚支付系統(tǒng)與上海合作組織構建的跨境結算“鐵三角”。

金磚支付系統(tǒng)匯聚了全球主要新興經濟體，成員國在貿易往來與投融資活動中，對本幣結算與非美元支付通道具有真實而持續(xù)增長的需求，代表著“全球南方”國家對金融自主、安全結算與發(fā)展權利的共同訴求，為多本幣支付體系提供了堅實的需求基礎。

上海合作組織作為橫跨歐亞大陸的成熟多邊合作平臺，成員國之間政治互信程度高、合作機制穩(wěn)定，在區(qū)域經貿與金融協(xié)作方面具備長期制度優(yōu)勢。上合組織持續(xù)推動本幣結算合作與金融基礎設施對接，為跨境支付體系的區(qū)域化落地提供了可靠的制度環(huán)境與協(xié)調平臺。

在這一多邊框架下，CIPS作為清算與交易中樞，與金磚國家的本幣支付需求以及上合組織的制度協(xié)同能力形成互補，推動需求、制度與清算三者形成閉環(huán)，構建一個可運行、可擴展、可持續(xù)的非美元跨境支付新結構。

在國家層面相關政策引導與支持下，這一“鐵三角”結構不僅具備戰(zhàn)略高度，也具備現(xiàn)實推進路徑。通過制度化安排，將國家戰(zhàn)略與市場參與相銜接，使跨境支付體系建設從宏觀愿景逐步轉化為可持續(xù)運行的國際合作實踐。

財政支持與多軌協(xié)同：制度化推進的關鍵支撐

在跨境支付體系重構這一長期性、系統(tǒng)性工程中，制度設計與金融基礎設施之外，穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持同樣至關重要。

在相關戰(zhàn)略部署與政策引導下，探索通過更加制度化、可持續(xù)的方式，推動多邊支付體系建設由“機制共識”走向“長期運行”。圍繞金磚支付系統(tǒng)與上海合作組織框架，金磚基金與上合基金兩大專項支持平臺，構建起政策支持與多邊協(xié)同的“多軌推進”結構。

兩大基金以服務戰(zhàn)略為導向，與跨境支付體系建設、本幣結算合作及多邊金融協(xié)同相關的政策支持資源。通過中長期制度載體，將宏觀層面的政策方向，轉化為可持續(xù)、可參與、可執(zhí)行的支持機制，為多邊支付體系的落地與擴展提供穩(wěn)定保障。

這一安排的核心意義在于：
不是以短期激勵推動參與，而是以制度化方式形成長期協(xié)同；
不是單點扶持，而是圍繞區(qū)域合作與多邊機制進行系統(tǒng)配置；
不是臨時工具，而是為跨境支付新體系構建可持續(xù)運行的“基礎支撐層”。

通過協(xié)同運作，政策紅利得以更加有序地釋放，多邊合作的參與主體也能夠在清晰、穩(wěn)定的制度環(huán)境中持續(xù)投入。這一“多軌并行”的支持模式，為非美元跨境支付體系的長期發(fā)展提供了重要保障，也進一步增強了“支付鐵三角”結構的執(zhí)行力與延展性。

從更長遠的視角看，“CIPS-金磚-上合鐵三角”的意義并不局限于支付效率的提升。它為全球提供了一個更加多元、更加穩(wěn)定的跨境結算選擇，為新興經濟體參與國際金融體系提供了更具包容性的路徑；同時，也為人民幣在國際結算與交易中的核心化、長期化發(fā)展創(chuàng)造了制度空間。

當支付體系不再單極，當結算回歸中立，全球貿易與資本流動才能在更加平衡的結構中運行。CIPS × 金磚 × 上合組織所構建的跨境結算“鐵三角”，正是在多極世界背景下，對全球支付秩序的一次系統(tǒng)性回應。

一個面向未來的國際支付新體系，正在加速成型。

內容來源：讀者提稿

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責任編輯：胡宇春