2026年1月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普揮筆簽字，一紙聲明宣布退出66個(gè)“不再服務(wù)于美國(guó)利益”的國(guó)際組織，其中35個(gè)是非聯(lián)合國(guó)組織，31個(gè)是聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，這波密集“退群”操作刷新了美國(guó)單邊主義的新紀(jì)錄。次日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克便發(fā)出明確警告，若美國(guó)繼續(xù)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，將依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定，喪失在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧的回應(yīng)言簡(jiǎn)意賅，“美國(guó)‘退群’已經(jīng)不是什么新聞了”，短短6個(gè)字道盡國(guó)際社會(huì)的普遍觀感，也戳破了美國(guó)長(zhǎng)期以來將國(guó)際規(guī)則“合則用、不合則棄”的虛偽面紗。

這起風(fēng)波絕非偶然，而是美國(guó)數(shù)十年來自私外交邏輯的必然爆發(fā)。作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)，美國(guó)曾在1945年承擔(dān)近40%的常規(guī)預(yù)算份額，如今常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤m降至22%，仍是全球最大出資國(guó)，卻把拖欠會(huì)費(fèi)玩成了操控國(guó)際組織的“慣用伎倆”。從上世紀(jì)80年代通過《凱撒曼法案》以欠費(fèi)逼迫聯(lián)合國(guó)改革，到90年代累計(jì)欠款達(dá)13億美元，再到2017年后特朗普政府大幅削減聯(lián)合國(guó)相關(guān)資金，美國(guó)的欠費(fèi)史就是一部將多邊機(jī)構(gòu)工具化的歷史。更具諷刺意味的是，美國(guó)2025年軍費(fèi)預(yù)算高達(dá)9000億美元，而應(yīng)繳的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不過是這筆巨款的零頭，所謂“資金緊張”的說法純屬無稽之談。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在退群聲明中聲稱這些機(jī)構(gòu)“職能重疊、管理不善、浪費(fèi)資金”，但真實(shí)原因早已昭然若揭。特朗普在近期采訪中直言不諱，他不需要國(guó)際法，只認(rèn)“自我道德”，這番表態(tài)赤裸裸暴露了美國(guó)的霸權(quán)邏輯。國(guó)際組織存在的意義本是維護(hù)成員國(guó)共同利益，而非淪為單一國(guó)家的私利工具，美國(guó)卻將“是否符合本國(guó)利益”作為衡量一切國(guó)際規(guī)則的唯一標(biāo)準(zhǔn)，合意則留、不合則棄。這種行徑連其歐洲盟友都難以忍受，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍直言“美國(guó)正在疏遠(yuǎn)盟友”，德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾更是痛斥美國(guó)背離戰(zhàn)后價(jià)值理念，讓世界面臨淪為“強(qiáng)盜窩”的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)民調(diào)顯示76%的受訪者認(rèn)為美國(guó)不再是可靠伙伴。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條的規(guī)則設(shè)計(jì)本是保障國(guó)際組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的底線，明確規(guī)定會(huì)員國(guó)拖欠款項(xiàng)若等于或超過前兩年應(yīng)繳總額，將自動(dòng)喪失聯(lián)大投票權(quán)。這一機(jī)制并非針對(duì)美國(guó)，而是適用于所有會(huì)員國(guó)的普遍規(guī)則，如今卻因美國(guó)的長(zhǎng)期欠費(fèi)被迫啟動(dòng)。美國(guó)若真的失去聯(lián)大投票權(quán)，雖不會(huì)影響其安理會(huì)常任理事國(guó)地位和一票否決權(quán)，但其國(guó)際形象將遭受重創(chuàng)?！耙?guī)則破壞者”的標(biāo)簽會(huì)徹底固化，在人權(quán)、氣候變化等議題上的道義話語權(quán)將大幅縮水，以往主導(dǎo)的議題可能被邊緣化，在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)人事安排中的影響力也會(huì)削弱。

更深遠(yuǎn)的影響在于美國(guó)的盟友體系。歐盟、日本等長(zhǎng)期以來對(duì)美國(guó)“只享權(quán)利、不盡義務(wù)”的做法已有不滿，此次若美國(guó)因欠費(fèi)被停權(quán)，盟友對(duì)其“不愿承擔(dān)全球責(zé)任”的疑慮會(huì)進(jìn)一步加深。歐洲加速戰(zhàn)略自主的步伐可能加快，部分中小盟友也可能轉(zhuǎn)向中立立場(chǎng)，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟將面臨離心離德的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)政治層面，這也會(huì)成為民主黨攻擊特朗普政府“外交失敗”的重磅武器，直接沖擊2026年中期選舉的共和黨敘事。

美國(guó)的單邊主義行徑正在給全球治理帶來嚴(yán)重沖擊。短期來看，31個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)被退出，相關(guān)項(xiàng)目停滯、人才流失已成必然，全球治理出現(xiàn)明顯“斷層”。中期而言，美國(guó)大概率會(huì)推動(dòng)排他性的“小多邊”聯(lián)盟，而新興經(jīng)濟(jì)體將加速多邊機(jī)制改革，國(guó)際秩序進(jìn)入“規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”的新階段。長(zhǎng)期下去，世界可能分裂為“美國(guó)主導(dǎo)的排他性聯(lián)盟”與“多邊主義治理聯(lián)盟”兩大陣營(yíng)，和平與發(fā)展的不確定性顯著增加。

國(guó)際社會(huì)早已看清，美國(guó)所謂的“美國(guó)優(yōu)先”本質(zhì)上是“美國(guó)特權(quán)”，其拖欠會(huì)費(fèi)、頻繁退群的行為，是對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的公然挑戰(zhàn)。多邊主義不是可選項(xiàng)而是必選項(xiàng)，沒有任何國(guó)家能獨(dú)善其身。美國(guó)若繼續(xù)沿著單邊主義的道路走下去，看似短期獲利，最終必將遭到國(guó)際社會(huì)的集體抵制，其自身核心利益也會(huì)受到反噬。這波退群欠費(fèi)風(fēng)波，不僅是對(duì)聯(lián)合國(guó)的考驗(yàn)，更是對(duì)整個(gè)國(guó)際秩序的檢驗(yàn)，而歷史終將證明，霸權(quán)邏輯終究無法戰(zhàn)勝多邊正義。