營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤、經(jīng)濟繁榮興盛的條件，是塑造城市口碑的關鍵。最新的世界銀行營商環(huán)境評價顯示，上海取得了靚麗的成績，這背后離不開全市上下各方面的持續(xù)努力。那么，上海究竟做對了什么？

錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標

上海對打造一流營商環(huán)境有著深刻的理解。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是能夠實現(xiàn)市場活力充分激發(fā)、經(jīng)營主體權益切實保障的高能級綜合環(huán)境體系，其主要特征體現(xiàn)為資源配置高效順暢、規(guī)則體系穩(wěn)定可預期、面向國際開放包容。

第一，“市場化”展現(xiàn)城市發(fā)展活力：以“優(yōu)化審批、高效監(jiān)管、數(shù)字賦能”為導向，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。市場化是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，其關鍵在于通過深化行政審批制度改革，簡化前端流程、壓縮辦理時限，將治理重心轉向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，同時以數(shù)字化手段打通數(shù)據(jù)壁壘、賦能服務與監(jiān)管。

第二，“法治化”彰顯城市契約精神：形成“安商、穩(wěn)商、利商”的法治根基，持續(xù)打造透明、可預期的營商環(huán)境吸引力。法治化是營商環(huán)境穩(wěn)定、透明、可預期的基石，其核心要義在于堅守契約精神，讓政府與經(jīng)營主體之間的權利義務明確清晰，確保政策法規(guī)穩(wěn)定、透明、一致，形成履約有保障、違約有懲戒、未來可預期性的經(jīng)營環(huán)境，讓經(jīng)營主體在明確的規(guī)則邊界內安心經(jīng)營、放心投資。

第三，“國際化”凸顯城市特色標簽：對標國際一流標準，踐行多元共治理念，持續(xù)提升營商環(huán)境全球競爭力。始終瞄準國際最高標準和最好水平，在動態(tài)比較中借鑒先進經(jīng)驗，彌補自身營商環(huán)境短板。同時也要看到，營商環(huán)境建設不是政府“單打獨斗”，需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會、專業(yè)機構、新聞媒體、高校智庫等多元主體作用，協(xié)同參與營商環(huán)境建設。

營商環(huán)境建設是個系統(tǒng)工程

上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案從1.0到9.0的持續(xù)迭代升級，清晰勾勒出一條從對標世界銀行營商環(huán)境評價指標體系“答好題”到結合上海探索實踐“樹標桿”的進階升級之路。盡管每一版方案的側重不同、舉措各異，但其始終把握準了優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點和著力點，那就是始終立足企業(yè)視角，從企業(yè)獲得感出發(fā)，開展制度設計和政策執(zhí)行，持續(xù)回應企業(yè)關切，換位思考企業(yè)感受，著力形成有邊界、普適性、制度化的營商環(huán)境生態(tài)體系。

上海新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動提出“圍繞政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治等方面，整體推動營商環(huán)境建設提質增效”，其顯著特點就是更加強調營商環(huán)境建設的系統(tǒng)性構建、整體性推進。從側重優(yōu)化政務環(huán)境，解決企業(yè)“準入易不易”問題，比如證照辦理的“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”，到關注市場競爭環(huán)境的公平性，比如保護企業(yè)合法權益、健全涉企檢查制度等，重點破解企業(yè)“經(jīng)營難不難”問題，再到當前提出的“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，將營商環(huán)境建設著力點放在企業(yè)“發(fā)展好不好”上，這一進階過程不僅是營商環(huán)境建設內容的豐富與擴展，也是政府營商環(huán)境建設理念、方法與能級的全方位躍升。

政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四個方面營商環(huán)境是持續(xù)迭代、協(xié)同聯(lián)動、有機統(tǒng)一的整體，系統(tǒng)性營造宜業(yè)、宜居、宜創(chuàng)、宜樂、宜友的企業(yè)成長、人才成功、群體成就的綜合化生產(chǎn)生活大環(huán)境，將“大營商”格局滲透到城市發(fā)展的方方面面，進一步釋放主體活力、注入發(fā)展信心、激活發(fā)展?jié)撃?，讓企業(yè)切實感到“未來可期”。

聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設持續(xù)發(fā)力

把“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”作為上海新一輪營商環(huán)境建設的重點行動之一，是營商環(huán)境建設的再一次全面升級。首先，從企業(yè)全周期到產(chǎn)業(yè)全鏈條，體現(xiàn)了營商環(huán)境建設在關注“成本控制”的同時，正邁向“生態(tài)賦能”的新階段。其次，從某一項政策支持到全面的產(chǎn)業(yè)服務體系構建，體現(xiàn)了政務服務全流程、企業(yè)經(jīng)營全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、服務供給全要素的“大營商”建設理念。再者，從政務環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境到產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是用發(fā)展的眼光優(yōu)化營商環(huán)境，兼顧到營商環(huán)境的穩(wěn)定性和成長性。

同時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的提出也正體現(xiàn)了將企業(yè)的“感受度”作為政府制度設計和政策執(zhí)行的出發(fā)點、落腳點，緊扣企業(yè)發(fā)展關注的資金、技術、人才、土地、數(shù)據(jù)、場景等要素供應，提供針對性服務。比如，通過組織產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)與上下游企業(yè)開展常態(tài)化交流，助力企業(yè)拓展市場、發(fā)掘商機；再比如，通過建設人才落戶安居綜合服務體系、打造各類賽會平臺、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源鏈接，切實降低創(chuàng)業(yè)綜合成本。這些都說明，政府正從“讀懂”企業(yè)需求出發(fā)，“敏捷”反饋外部訴求，及時出臺能夠為企業(yè)帶來切實獲得感的營商舉措。也恰恰印證了一個集成、穩(wěn)定、成長、開放、共生的“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的“養(yǎng)分”。可以說，哪里產(chǎn)業(yè)生態(tài)好、“養(yǎng)分足”，要素資源就會流向哪里，經(jīng)營主體就奔向哪里，產(chǎn)業(yè)就會集聚在哪里。只有生態(tài)越繁榮，產(chǎn)業(yè)方能更致遠。

主動改革讓國際一流營商環(huán)境的成色更足

上海肩負著率先打造國際一流營商環(huán)境的光榮使命，承擔著為國家營商環(huán)境改革探新路、樹標桿的重任，承載著企業(yè)與城市共發(fā)展的迫切期盼。近年來，上海通過多項舉措全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，從對標世行營商環(huán)境標準“答好題”到聚焦企業(yè)感受“做好事”，再到打造最好營商環(huán)境“創(chuàng)一流”，上海以環(huán)境之“優(yōu)”謀發(fā)展之“進”，做出上海頂尖城市的全球“辨識度”。圍繞加速打造“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”目標，“好服務、大市場、優(yōu)環(huán)境”正成為上海全球城市綜合競爭力的加分項。

上海營商環(huán)境建設“創(chuàng)一流、樹標桿”從頂層設計到基層創(chuàng)新，始終秉持“統(tǒng)籌好政府與市場關系，兼顧企業(yè)利益與公共權益，暢通國內國際市場雙循環(huán)”，既“處處留心”，做到“想企業(yè)所想”，又“時時都在”，確?！芭牌髽I(yè)所憂”；還“常來常新”，持續(xù)“做企業(yè)所期”。一方面，強化世行對標。以世行營商環(huán)境評估為重要參照，將國際標準轉化為自我提升的方向，在對標過程中解決企業(yè)實際痛點，通過高質量“答題”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面，強化自主改革。充分發(fā)揮上海國際化程度高、市場法治規(guī)范、各類資源機構平臺集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮長板效應，在服務企業(yè)“走出去”、便利企業(yè)融資服務、建設活力街區(qū)以及深化協(xié)同共建等方面創(chuàng)出新做法、闖出新路徑。

（作者為上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長）

原標題：《上海優(yōu)化營商環(huán)境：在提質增效中持續(xù)進階》

欄目主編：王珍

文字編輯：朱玲瓏

本文作者：王果