> 白宮的一紙命令，美國(guó)一口氣退出66個(gè)國(guó)際組織的決定像一記重錘，砸向二戰(zhàn)以來(lái)建立的全球合作框架。
特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織。其中包括聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署等31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體和35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織。
就在一天前，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人剛表示，若美國(guó)繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)，可能失去聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán)。美國(guó)目前欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)超30億美元，中國(guó)已繳清約6.86億美元會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)特別對(duì)此表示了感謝。
---
01 大規(guī)模退群
2026年初，特朗普政府的舉動(dòng)令全球外交界一片嘩然。白宮一份備忘錄引爆了國(guó)際輿論，美國(guó)決定一次性退出66個(gè)國(guó)際組織。
這個(gè)數(shù)字震撼了全球外交界。根據(jù)白宮備忘錄，美國(guó)將停止參與并資助這些組織，因?yàn)檫@些組織被判定為“違背美國(guó)國(guó)家利益”。
這66個(gè)組織覆蓋了從氣候、移民到能源、人權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)撤資這些組織，理由只有一個(gè)：“不再符合美國(guó)利益”。
02 我的規(guī)矩，才是規(guī)矩
特朗普政府對(duì)國(guó)際組織的態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴：“要么按我的方式來(lái)做，要么就別想繼續(xù)下去”。這種“美國(guó)優(yōu)先”的邏輯在國(guó)際社會(huì)激起軒然大波。
從國(guó)際危機(jī)組織聯(lián)合國(guó)事務(wù)負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)中可見(jiàn)一斑。這一立場(chǎng)清晰表明，美國(guó)要求國(guó)際合作必須按照華盛頓的條件推進(jìn)。
這種外交哲學(xué)背后是對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)建立的全球治理體系的系統(tǒng)性背離。美國(guó)曾是戰(zhàn)后國(guó)際體系的主要締造者，如今卻選擇另起爐灶。
美國(guó)喬治敦大學(xué)教授查爾斯·庫(kù)普錢(qián)分析認(rèn)為，這些單邊主義舉動(dòng)實(shí)質(zhì)上是迎合國(guó)內(nèi)民粹主義抬頭的輿論氛圍。
03 退群背后的算計(jì)
特朗普退群并非隨性而為，而是精密計(jì)算的結(jié)果。他推行“美國(guó)優(yōu)先”，反對(duì)多元文化和全球化，一旦國(guó)際組織與美國(guó)利益相沖突，就會(huì)立刻退群。
特朗普退群背后有四大動(dòng)機(jī)。省錢(qián)是直接驅(qū)動(dòng)力——美國(guó)欠著聯(lián)合國(guó)教科文組織超6億美元，退群后就不打算還了。
其次是美國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)不夠聽(tīng)話(huà)，試圖迫使聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)按照美國(guó)要求進(jìn)行改革。還有經(jīng)濟(jì)利益——退出《巴黎協(xié)定》后，美國(guó)可以放開(kāi)手腳發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。
此外，給民主黨政府“建群”的政治成就添堵也是重要因素。奧巴馬建群，特朗普退群，拜登加群，特朗普又退群。
04 國(guó)際組織的回應(yīng)與適應(yīng)
面對(duì)美國(guó)的撤資威脅，國(guó)際組織并非束手無(wú)策。世衛(wèi)組織早早防著特朗普這一招，尋求拓寬融資渠道。
2024年10月在柏林召開(kāi)的世界衛(wèi)生峰會(huì)就籌到七八億美元捐款。聯(lián)合國(guó)教科文組織也早有準(zhǔn)備，聲稱(chēng)“美國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)下降趨勢(shì)的影響已被抵消”。
中國(guó)等新興力量和非國(guó)家行為體的崛起，成為國(guó)際組織新的支持力量。他們堅(jiān)定支持多邊主義，彌補(bǔ)了美國(guó)退群造成的缺口。
05 三進(jìn)三出的鬧劇
美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織的態(tài)度是退群行為的縮影。這個(gè)國(guó)家在教科文組織上演的“三進(jìn)三出”，宛如國(guó)際版方唐鏡鬧劇。
1984年里根政府首次退出教科文組織；2003年美國(guó)重新加入；2017年特朗普再次退出；2023年拜登又重返；2025年特朗普第三次宣布退出。
每一次“進(jìn)出”都反映了美國(guó)的政治算計(jì)而非對(duì)全球公共利益的考量。冷戰(zhàn)時(shí)期，退出是“偏袒蘇聯(lián)”；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前加入是為爭(zhēng)取國(guó)際支持。
特朗普將國(guó)際組織視作國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延伸，公開(kāi)抨擊教科文組織支持左翼“覺(jué)醒文化”。
06 退群的反噬效應(yīng)
表面上看，美國(guó)通過(guò)退群減少了國(guó)際責(zé)任和機(jī)制束縛，實(shí)則卻可能作繭自縛。沒(méi)有美國(guó)的國(guó)際合作將留下真空，而拒絕參與國(guó)際合作的美國(guó)也會(huì)失去塑造未來(lái)的機(jī)會(huì)。
美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，大肆發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，卻無(wú)法躲避全球氣候變化的影響。2025年初加州史上最大山火就是一記警鐘。
美國(guó)退出世衛(wèi)組織不僅影響了全球衛(wèi)生治理，也對(duì)美國(guó)民眾的健康保障造成負(fù)面影響。資金缺口導(dǎo)致非洲40多個(gè)疫苗接種點(diǎn)被迫關(guān)閉，拉美流行病預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)速度下降至少40%。
---
聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部為了應(yīng)對(duì)資金短缺，不得不限水限電、限制加班。當(dāng)國(guó)際組織因資金短缺而削減項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)全球治理體系因美國(guó)退群而出現(xiàn)裂縫時(shí)，美國(guó)自由女神像、黃石國(guó)家公園等24項(xiàng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作卻正面臨著尷尬的資金困境。
一座座文化遺產(chǎn)在經(jīng)費(fèi)削減中蒙塵，一場(chǎng)場(chǎng)本可預(yù)防的公共衛(wèi)生危機(jī)在協(xié)作斷裂中蔓延。特朗普政府手握退出國(guó)際組織的鋼筆，卻無(wú)法簽署一份讓全球問(wèn)題消失的魔法協(xié)議。