資料圖。本文來源：北京商報(bào)、中國國創(chuàng)會(huì)

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馬海濤資料圖。本文來源：《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》（ 2026年01月09日 第 01 版 ）

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馬海濤：實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

2026年是“十五五”開局之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。外部環(huán)境變化影響加深，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突等對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、外貿(mào)出口等領(lǐng)域的沖擊持續(xù)顯現(xiàn)。國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，居民消費(fèi)意愿不足、企業(yè)投資信心有待提振，供需結(jié)構(gòu)匹配度仍需提升；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)、地方政府債務(wù)等問題尚未完全化解。面對(duì)這些發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，亟須通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策加以應(yīng)對(duì)，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，加力提振消費(fèi)與投資

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”擺在明年重點(diǎn)任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”。擴(kuò)大內(nèi)需離不開有力消費(fèi)和有效投資的帶動(dòng)作用，發(fā)揮好財(cái)政對(duì)促消費(fèi)、擴(kuò)投資的牽引作用，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。

繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度。對(duì)于居民而言，財(cái)政要統(tǒng)籌用好財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，在消費(fèi)端挖掘當(dāng)期消費(fèi)潛力，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，多渠道增加居民收入，增強(qiáng)長期消費(fèi)能力。對(duì)于企業(yè)而言，繼續(xù)發(fā)揮超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等工具的關(guān)鍵作用，將資金更加聚焦于“兩重”“兩新”領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造等的資金支持。促進(jìn)快速形成有效投資、穩(wěn)定總需求的同時(shí)，優(yōu)化長期供給結(jié)構(gòu)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

加強(qiáng)發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)。財(cái)政政策對(duì)貨幣政策形成有力支持，通過調(diào)整政府債券發(fā)行節(jié)奏、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等方式，為貨幣政策操作提供有利環(huán)境。貨幣政策賦能財(cái)政政策，為政府債券發(fā)行提供適宜的流動(dòng)性支持與傳導(dǎo)渠道。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體來看，關(guān)鍵在于財(cái)政政策與貨幣政策如何更好的協(xié)同配合，形成合力推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張。一方面，強(qiáng)化財(cái)政支出與信貸投放的協(xié)同效應(yīng)，通過完善財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用增進(jìn)等機(jī)制，放大政策杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)更多金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)紓困中小企業(yè)、賦能科技創(chuàng)新。另一方面，深化地方政府專項(xiàng)債券管理改革，加快構(gòu)建專項(xiàng)債券與央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的對(duì)接通道，積極探索專項(xiàng)債券資金與央行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的有效聯(lián)動(dòng)，共聚支持國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的資金合力。

深化財(cái)稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

財(cái)稅體制作為國家治理體系的重要保障，其改革方向不僅關(guān)系到宏觀政策效能，也深刻影響資源配置質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

深化財(cái)稅體制改革，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全地方稅體系是理順中央與地方財(cái)政關(guān)系、激發(fā)地方發(fā)展積極性以及保障財(cái)政可持續(xù)性的重點(diǎn)舉措。通過優(yōu)化地方稅種和稅權(quán)，增加地方自主財(cái)力，有助于減少地方對(duì)土地財(cái)政和過度招商引資的依賴，從制度層面弱化不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)因，為統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成創(chuàng)造公平的財(cái)稅環(huán)境。同時(shí)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，并與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例相銜接，共同為經(jīng)營主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把有限資源更多投入關(guān)系長期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮引導(dǎo)和托底作用。通過加大對(duì)教育、科技、人才等方面的財(cái)政支持，以“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過加大對(duì)節(jié)能降碳、綠色能源體系、碳市場(chǎng)建設(shè)等方面的投入，促進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守牢財(cái)政安全底線。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。這要求地方財(cái)政必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，通過優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重視解決地方財(cái)政困難。同時(shí)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，提升財(cái)政資源配置效率，確保財(cái)政資金更多投向民生保障、科技創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)化解等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過財(cái)稅政策的系統(tǒng)性改革與統(tǒng)籌推進(jìn)，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)、持久的財(cái)政支撐。

嚴(yán)守民生底線，為人民群眾多辦實(shí)事

民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，部分群體就業(yè)壓力加大、區(qū)域教育資源不均衡、社會(huì)保障體系待完善等問題依然存在。在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，唯有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。

以財(cái)政穩(wěn)定就業(yè)大局，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。通過設(shè)立專項(xiàng)資金與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政策的財(cái)政基礎(chǔ)。重點(diǎn)為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供就業(yè)幫扶，同時(shí)為靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供權(quán)益保障。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)手段引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，并積極分擔(dān)社會(huì)性職業(yè)技能培訓(xùn)成本。

以財(cái)政支持投資于人，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)各級(jí)教育均衡發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)教育資源布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，重點(diǎn)支持職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、培育頂尖人才的投入力度，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備雄厚的人力資源與創(chuàng)新能力。

加大社保投入力度，織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。一方面，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生體系、公立醫(yī)院改革的支持，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。另一方面，推進(jìn)社會(huì)救助體系整合升級(jí)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因疫遇困群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。此外，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持，重點(diǎn)增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，穩(wěn)步提升全人群、全生命周期的社會(huì)保障水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

增強(qiáng)基層財(cái)力，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€。進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，通過資金下沉提升基層公共服務(wù)保障能力，逐步縮小區(qū)域間財(cái)力差距。積極培育地方自主財(cái)力，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基層自身的“造血”功能。建立“三?！鳖A(yù)算審核與動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，確?；鶎诱；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、校長）■

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