只要是軟柿子，美國(guó)就想捏一捏，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在也深諳這個(gè)道理，于是對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的美國(guó)，打出了反擊的第一槍。

日前，聯(lián)合國(guó)發(fā)言人就表示，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)多年，甚至去年一整年都沒(méi)有繳納會(huì)費(fèi)，若是這種情況持續(xù)下去，聯(lián)合國(guó)將取消其在聯(lián)大會(huì)議上的投票權(quán)。

聯(lián)大的這番話，看似是威脅，實(shí)際上是有合理依據(jù)的。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)拖欠的金額巨大，截至1月初已經(jīng)累計(jì)超過(guò)30億美元了，占了全球欠費(fèi)的近九成。

而《聯(lián)合國(guó)憲章》中有明確規(guī)定，如果一個(gè)會(huì)員國(guó)拖欠的款項(xiàng)，等于或已經(jīng)超過(guò)了前兩年應(yīng)該繳納的總額，則會(huì)自動(dòng)喪失聯(lián)大的投票權(quán)，美國(guó)自然也不例外。聯(lián)合國(guó)本就是一個(gè)會(huì)員國(guó)一起承擔(dān)成本的多邊機(jī)制，投票權(quán)自然也應(yīng)該以按時(shí)繳費(fèi)為前提，美國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)卻仍擁有完整的表決權(quán)，這就等于用別人的稅款，來(lái)為它的特權(quán)買(mǎi)單，完全不公平。

更何況， 美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的行為，已經(jīng)給聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了不少麻煩。

因美方欠費(fèi)金額巨大，聯(lián)合國(guó)在今年的常規(guī)預(yù)算已經(jīng)被迫削減了，秘書(shū)處裁了近兩千人，行政效率大大下滑；同時(shí)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠，維和行動(dòng)以及人道援助等都受到了影響，比如剛果（金）的任務(wù)區(qū)巡邏范圍縮減，夜間巡邏直接暫停了，導(dǎo)致沖突地區(qū)平民保護(hù)能力明顯下降，非洲之角的救援資金更是被斷供。聯(lián)合國(guó)的公信力以及執(zhí)行力，在美方的影響下嚴(yán)重受損。

由此來(lái)看，就算被剝奪了投票權(quán)，美國(guó)也一點(diǎn)冤。

我們也知道，美國(guó)剛剛宣布了退出66個(gè)國(guó)際組織，這件事情和它拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，其實(shí)性質(zhì)是一樣的，都表明美國(guó)正在追求一種沒(méi)有成本的霸權(quán)。

在美方看來(lái)，美國(guó)的付出是成本大回報(bào)小，它承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)22%的分?jǐn)偙壤?，但是卻不能如愿完全主導(dǎo)議程，這就讓美方非常不滿(mǎn)，所以其退群，是徹底止損，但同時(shí)又無(wú)法放棄核心組織，所以通過(guò)欠費(fèi)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)“部分止損”。

究其根本，這體現(xiàn)出的其實(shí)是美國(guó)的矛盾心理，維持霸權(quán)需要有這些多邊平臺(tái)，但美國(guó)打心底又對(duì)多邊機(jī)制不認(rèn)可，這些平臺(tái)的規(guī)則約束和它追求霸權(quán)的絕對(duì)自由發(fā)生了沖突，所以退群和欠費(fèi)，都是美國(guó)放棄多邊的同時(shí)，又想保留多邊收益的矛盾?chē)L試。

對(duì)特朗普而言，聯(lián)大的停權(quán)威脅，其實(shí)他是有應(yīng)對(duì)的核心底氣的，但同時(shí)這些威脅，也確實(shí)會(huì)讓美國(guó)失去一些重要的東西。

首先我們來(lái)看美方的底氣所在。聯(lián)大所說(shuō)的剝奪投票權(quán)，其實(shí)僅僅針對(duì)的是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的表決權(quán)，是不觸及美國(guó)安理會(huì)五常席位以及一票否決權(quán)的，而這個(gè)一票否決權(quán)，才是美國(guó)手中的“實(shí)權(quán)”所在，聯(lián)大會(huì)議上的決議，一般都是一些指導(dǎo)性的而非強(qiáng)制性，所以就算丟了，也不影響美國(guó)在關(guān)鍵決議上的干預(yù)能力。

此外，作為拖欠會(huì)費(fèi)的老手，美國(guó)也非常清楚聯(lián)大這個(gè)“兩年應(yīng)繳總額”的紅線，所以經(jīng)?？ň€操作，把拖欠數(shù)額控制在比總額少一美元的情況下，這樣既讓他們實(shí)現(xiàn)了通過(guò)欠費(fèi)向聯(lián)大施壓的目的，又不觸發(fā)自動(dòng)停權(quán)這一條款。

美國(guó)這一招屢試不爽且很有成效，從1980年到2000年，美國(guó)就靠欠費(fèi)施壓，倒逼聯(lián)合國(guó)把分?jǐn)偙壤龔?5%一路降低到了22%。

至于會(huì)讓美國(guó)失去的東西中，其最在意的，應(yīng)該是和中國(guó)同臺(tái)論道的資格。

現(xiàn)階段，隨著中國(guó)自身實(shí)力的強(qiáng)大，中國(guó)也在努力通過(guò)聯(lián)大這個(gè)平臺(tái)，把自身主張轉(zhuǎn)化成國(guó)際共識(shí)，重塑過(guò)去那些由美西方主導(dǎo)的不公平的國(guó)際規(guī)則。

在這種情況下，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，留在聯(lián)大的投票席上，就是制衡中國(guó)議程的一種最低成本的方式。在中國(guó)主導(dǎo)發(fā)起提案時(shí)，美國(guó)不斷聯(lián)合盟友動(dòng)用投票權(quán)否決，拆解中國(guó)的框架。而之后若是沒(méi)有了投票權(quán)，美國(guó)只能場(chǎng)外旁觀，眼睜睜看著中國(guó)的主張，在更低的阻力下變成國(guó)際共識(shí)甚至規(guī)則。

此外，美國(guó)還非常忌憚，中國(guó)會(huì)在聯(lián)大逐步取代它的“領(lǐng)袖”地位。中美在聯(lián)大同臺(tái)，現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)發(fā)展成了一場(chǎng)“誰(shuí)更有資格領(lǐng)導(dǎo)全球治理”的競(jìng)賽，在這種情況下，一旦美國(guó)沒(méi)了投票權(quán)，聯(lián)大就會(huì)出現(xiàn)中國(guó)代表多邊正義，美國(guó)代表單邊主義的鮮明對(duì)比。

這個(gè)畫(huà)面一旦定格，就標(biāo)志著由中國(guó)主導(dǎo)的多邊秩序已經(jīng)崛起，美霸權(quán)體系走向崩塌。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)比任何利益的丟失都更加致命。

總之，美國(guó)怕的，不是這個(gè)投票程序的損失，而是怕丟了這個(gè)能和中國(guó)正面對(duì)抗的陣地。沒(méi)了這個(gè)陣地，它就連制衡中國(guó)，給自己霸權(quán)續(xù)命的機(jī)會(huì)都沒(méi)了。