2026 年 1 月的華盛頓，一場(chǎng)憲政風(fēng)暴驟然降臨。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，下令美軍對(duì)委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯發(fā)動(dòng)精準(zhǔn)空襲，成功抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯?馬杜羅，并將其押解至美國(guó)受審。

這一 “繞過(guò)國(guó)會(huì)、直接抓捕外國(guó)元首” 的單邊行動(dòng)，不僅在拉美地區(qū)引發(fā)強(qiáng)烈震蕩，更在華盛頓點(diǎn)燃了關(guān)于總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力與憲政邊界的激烈博弈。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆?杰弗里斯（D - 紐約州）在民主黨閉門(mén)會(huì)議上怒稱(chēng)：“這不是果斷，而是瘋狂！總統(tǒng)完全無(wú)視憲法賦予國(guó)會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)決定權(quán)，我們必須采取一切手段阻止權(quán)力濫用的蔓延。”

此后，特朗普的表態(tài)更讓民主黨人憂(yōu)心忡忡 —— 他公開(kāi)宣稱(chēng)美國(guó)將 “接管” 委內(nèi)瑞拉直至建立 “合適的過(guò)渡政府”，不排除投入地面部隊(duì)的可能，而此前他已多次揚(yáng)言要對(duì)格陵蘭、墨西哥、古巴等國(guó)采取軍事行動(dòng)。面對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的空前擴(kuò)張，國(guó)會(huì)民主黨人迅速集結(jié)，從立法、預(yù)算、輿論、外交等多個(gè)維度展開(kāi)系統(tǒng)性反擊，試圖通過(guò)制度性手段重塑行政與立法分支的權(quán)力平衡，這場(chǎng)博弈的結(jié)果不僅將決定美國(guó)對(duì)拉美政策的走向，更將深刻影響未來(lái)美國(guó)總統(tǒng)軍事與外交權(quán)力的邊界。

面對(duì)特朗普 “先斬后奏” 的軍事冒險(xiǎn)，民主黨人放棄了單純的口頭譴責(zé)，迅速構(gòu)建起 “立法限制、預(yù)算封鎖、輿論施壓” 的三維阻擊戰(zhàn)略。其核心邏輯是：以委內(nèi)瑞拉事件為突破口，通過(guò)精準(zhǔn)化、階梯式的舉措，既阻止沖突進(jìn)一步擴(kuò)大，又為未來(lái)總統(tǒng)權(quán)力劃定清晰紅線。

值得注意的是，民主黨人的立法策略并非 “一攬子解決”，而是 “階梯推進(jìn)”—— 在委內(nèi)瑞拉決議之后，計(jì)劃逐步推出針對(duì)格陵蘭、墨西哥、古巴、哥倫比亞等國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)限制決議。這一策略的背后，是對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與跨黨合作的精準(zhǔn)考量。一位眾議院高級(jí)民主黨人透露：“如果一次性涵蓋所有潛在目標(biāo)國(guó)，部分來(lái)自邊境選區(qū)或古巴裔集中選區(qū)的民主黨議員可能會(huì)倒戈。而且對(duì)格陵蘭動(dòng)武可能觸發(fā)北約第 5 條集體防御義務(wù)，涉及復(fù)雜的盟友關(guān)系，必須逐案謹(jǐn)慎推進(jìn)?！?/p>

（二）預(yù)算封鎖：用 “錢(qián)袋子” 卡住軍事擴(kuò)張的喉嚨

國(guó)會(huì)掌握的撥款權(quán)，成為民主黨人制衡總統(tǒng)的 “硬核武器”。隨著 1 月 30 日聯(lián)邦政府預(yù)算到期日的臨近，民主黨人計(jì)劃在國(guó)防預(yù)算與對(duì)外行動(dòng)撥款法案中嵌入 “針對(duì)性限制條款”，從資金源頭切斷特朗普擴(kuò)大海外軍事干預(yù)的可能。

據(jù)民主黨內(nèi)部披露的預(yù)算修正案草案，相關(guān)條款包括三項(xiàng)核心內(nèi)容：一是凍結(jié)國(guó)防部 “應(yīng)急軍事行動(dòng)資金” 中涉及拉美和北極地區(qū)的 120 億美元，要求該部分資金使用必須經(jīng)國(guó)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)批準(zhǔn)；二是禁止將對(duì)外行動(dòng)預(yù)算中的 “民主促進(jìn)”“安全合作” 等項(xiàng)目資金，用于支持委內(nèi)瑞拉過(guò)渡政府的軍事相關(guān)支出；三是對(duì)涉及墨西哥邊境的 “跨境軍事行動(dòng)” 資金實(shí)施單獨(dú)核算，明確禁止用于未經(jīng)墨西哥政府授權(quán)的打擊行動(dòng)。

這一策略直擊特朗普政府的軟肋。2019 年，特朗普曾挪用 60 億美元國(guó)防資金修建邊境墻；2020 年，又通過(guò) “安全合作” 項(xiàng)目向委內(nèi)瑞拉反對(duì)派輸送 40 億美元援助。

民主黨人此次的預(yù)算限制，正是為了封堵這些 “資金挪用漏洞”。德勞羅在撥款委員會(huì)閉門(mén)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“預(yù)算不是政治博弈的工具，而是捍衛(wèi)憲法權(quán)力的屏障。如果共和黨人拒絕這些條款，我們將堅(jiān)決反對(duì)通過(guò)國(guó)防預(yù)算 —— 政府關(guān)門(mén)的責(zé)任，將由那些縱容總統(tǒng)濫用權(quán)力的人承擔(dān)?！?/strong>

（三）輿論施壓：公開(kāi)聲明與信函抗議的 “政治造勢(shì)”

為凝聚公眾共識(shí)、向白宮施加政治壓力，民主黨人發(fā)起了密集的輿論攻勢(shì)。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯多次在記者會(huì)上警告：“我們必須認(rèn)真對(duì)待總統(tǒng)‘入侵他國(guó)’的言論，2019 年他想‘購(gòu)買(mǎi)’格陵蘭，2020 年支持推翻馬杜羅，現(xiàn)在他已經(jīng)付諸行動(dòng)，下一步可能是墨西哥或古巴。國(guó)會(huì)有責(zé)任阻止他把美國(guó)拖入無(wú)盡的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭?！泵裰鼽h議員紛紛通過(guò)聯(lián)名信函的方式表達(dá)立場(chǎng)。眾議員格雷格?斯坦頓（D - 亞利桑那州）牽頭起草致國(guó)務(wù)卿馬可?魯比奧的信函，明確指出 “未經(jīng)墨西哥政府授權(quán)的軍事打擊是對(duì)主權(quán)國(guó)家的嚴(yán)重侵犯，將徹底摧毀美墨關(guān)系”，這份信函迅速獲得 53 名議員聯(lián)名支持。

更有部分情緒激動(dòng)的民主黨議員提出了更激進(jìn)的訴求 —— 眾議員科里?布什（D - 密蘇里州）公開(kāi)表示特朗普的行動(dòng) “顯示其精神失?！保粲跻罁?jù)第 25 條修正案罷免總統(tǒng)；眾議員亞當(dāng)?希夫（D - 加利福尼亞州）則暗示可能啟動(dòng)新一輪彈劾程序。

二、現(xiàn)實(shí)困境：共和黨掌控下的國(guó)會(huì)博弈與通過(guò)前景

盡管民主黨人部署了全方位的制衡策略，但在當(dāng)前的國(guó)會(huì)格局下，相關(guān)提案的通過(guò)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)會(huì)兩院均由共和黨以微弱優(yōu)勢(shì)掌控，民主黨要想推動(dòng)提案落地，必須爭(zhēng)取相當(dāng)數(shù)量的共和黨議員支持，而從歷史投票記錄與當(dāng)前態(tài)勢(shì)來(lái)看，這一前景并不樂(lè)觀。

特朗普抓捕馬杜羅的行動(dòng)并非孤例，此前國(guó)會(huì)已就限制總統(tǒng)對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)武權(quán)力進(jìn)行過(guò)兩次關(guān)鍵投票，結(jié)果均呈現(xiàn)鮮明的黨派分界。2025 年 11 月，參議院就 “要求總統(tǒng)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取進(jìn)一步軍事行動(dòng)前須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)” 的決議進(jìn)行表決，最終以 49 票贊成、51 票反對(duì)未獲通過(guò)，僅有共和黨參議員蘭德?保羅（肯塔基州）和麗薩?穆?tīng)柨?owski（阿拉斯加州）倒戈支持。2025 年 12 月，眾議院就 “禁止總統(tǒng)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)地面打擊” 和 “限制打擊毒販船只” 兩項(xiàng)措施投票，結(jié)果以 211 票贊成、213 票反對(duì)的微弱差距失敗，僅 3 名共和黨眾議員支持限制措施，反而有 1 名民主黨議員投下反對(duì)票。

此外，共和黨掌控的國(guó)會(huì)議程設(shè)置權(quán)也成為民主黨難以逾越的障礙。眾議院議長(zhǎng)約翰遜已明確表示，不會(huì)將民主黨的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議納入優(yōu)先審議議程；參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩也暗示，相關(guān)提案可能 “在委員會(huì)階段就被否決”。沒(méi)有議程設(shè)置權(quán)的支持，民主黨人的提案即便獲得部分跨黨支持，也難以進(jìn)入全院表決環(huán)節(jié)。

三、深遠(yuǎn)影響：重塑美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力邊界的憲政考驗(yàn)

民主黨人推動(dòng)的限制措施，其意義早已超越對(duì)特朗普政府的短期制衡，而是關(guān)乎美國(guó)憲政體制中行政與立法分支的權(quán)力平衡，將對(duì)未來(lái)歷任美國(guó)總統(tǒng)的軍事與外交決策權(quán)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這場(chǎng)博弈的結(jié)果，將決定美國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平?jīng)Q策機(jī)制，甚至影響西方民主制度的走向。

從歷史先例來(lái)看，美國(guó)的總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力早已呈現(xiàn) “擴(kuò)張慣性”：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，杜魯門(mén)以 “聯(lián)合國(guó)軍” 名義繞過(guò)國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)；越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，約翰遜借 “東京灣事件” 獲得國(guó)會(huì)模糊授權(quán)；2001 年 “9?11” 事件后，小布什獲得《使用軍事力量授權(quán)法》，其權(quán)限被后續(xù)總統(tǒng)不斷擴(kuò)大，用于打擊全球范圍內(nèi)的 “恐怖組織”；奧巴馬時(shí)期未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)空襲利比亞，特朗普時(shí)期對(duì)伊朗高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼實(shí)施定點(diǎn)清除，均未受到實(shí)質(zhì)性制衡。此次特朗普抓捕馬杜羅的行動(dòng)，更是將這種 “單邊權(quán)力” 推向新高度——直接抓捕一個(gè)主權(quán)國(guó)家的合法元首，且計(jì)劃軍事接管該國(guó)，這在二戰(zhàn)后美國(guó)外交史上尚無(wú)先例。

若國(guó)會(huì)此次未能阻止，未來(lái)的總統(tǒng)將可以援引 “馬杜羅先例”，以 “打擊獨(dú)裁政權(quán)”“維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定”“保護(hù)美國(guó)利益” 等任何名義，在未獲國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，對(duì)任何國(guó)家采取軍事打擊、抓捕外國(guó)政要甚至軍事接管等行動(dòng)。正如美國(guó)多家非政府組織警告的：“如果國(guó)會(huì)在這種極端情況下仍選擇沉默，就等于向未來(lái)所有總統(tǒng)發(fā)出信號(hào)——你們可以隨心所欲地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)需承擔(dān)任何憲政責(zé)任。”

2026 年特朗普抓捕馬杜羅的行動(dòng)，猶如一場(chǎng)突如其來(lái)的 “憲政壓力測(cè)試”，將美國(guó)三權(quán)分立體制的脆弱性暴露無(wú)遺。國(guó)會(huì)民主黨人發(fā)起的制衡之戰(zhàn)，不僅是對(duì)特朗普單邊主義的反擊，更是對(duì)美國(guó)民主制度核心價(jià)值的捍衛(wèi)。這場(chǎng)博弈的結(jié)果，將決定美國(guó)未來(lái)是回歸 “權(quán)力制衡” 的憲政傳統(tǒng)，還是滑向 “總統(tǒng)集權(quán)” 的危險(xiǎn)境地。

對(duì)于世界而言，這場(chǎng)博弈的影響同樣深遠(yuǎn)。美國(guó)作為全球最強(qiáng)大的國(guó)家，其總統(tǒng)權(quán)力的約束與否，直接關(guān)系到全球的和平與穩(wěn)定。若美國(guó)能夠重建憲政制衡，單邊主義、霸權(quán)主義將受到遏制；若美國(guó)繼續(xù)滑向總統(tǒng)集權(quán)，全球地緣局勢(shì)將更加動(dòng)蕩，國(guó)際秩序?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。