歐盟多國(guó)動(dòng)作頻頻，針對(duì)港口和鐵路這些關(guān)鍵領(lǐng)域收緊審查，尤其是對(duì)中國(guó)企業(yè)的參與。

瑞典政府在2025年提出一項(xiàng)公共采購(gòu)法修正案，授權(quán)地方政府在招標(biāo)時(shí)評(píng)估投標(biāo)方背景，如果涉及“敵對(duì)國(guó)家”，可以直接排除，以防國(guó)家安全受威脅。

這項(xiàng)規(guī)則預(yù)計(jì)2027年生效，覆蓋港口、鐵路和能源系統(tǒng)。瑞典官員直言，這是國(guó)防層面的考慮，擔(dān)心外部力量滲透基礎(chǔ)設(shè)施。

背景是歐盟法院2024年10月的一份裁決，涉及土耳其和中國(guó)公司投標(biāo)鐵路項(xiàng)目，法院認(rèn)定沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家企業(yè)無(wú)權(quán)享受歐盟本土待遇。

波蘭對(duì)港口租賃模式越來(lái)越不安，尤其是中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)多年。2025年，波蘭總統(tǒng)辦公室推動(dòng)一項(xiàng)法案草案，旨在調(diào)整港口地產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家必須掌控經(jīng)濟(jì)命脈資產(chǎn)。

草案核心是允許提前終止長(zhǎng)期租賃協(xié)議，避免失控風(fēng)險(xiǎn)。

波蘭前情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，這能幫助收回關(guān)鍵控制權(quán)。盡管總理團(tuán)隊(duì)有不同意見(jiàn)，導(dǎo)致內(nèi)部爭(zhēng)論，但草案已進(jìn)入議會(huì)討論階段。

波蘭認(rèn)為，港口不只是物流節(jié)點(diǎn)，還涉及戰(zhàn)略安全，特別是靠近北約卸貨區(qū)的位置。

奧地利在2025年11月首次引入中國(guó)中車(chē)制造的列車(chē)，用于維也納到薩爾茨堡的線(xiàn)路。這本是設(shè)備更新，卻引發(fā)政界強(qiáng)烈反彈。

當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營(yíng)商Westbahn啟用這些雙層列車(chē)后，行業(yè)協(xié)會(huì)立刻批評(píng)中國(guó)補(bǔ)貼扭曲競(jìng)爭(zhēng)。

奧地利機(jī)動(dòng)部長(zhǎng)公開(kāi)表示，需要?dú)W盟層面收緊采購(gòu)規(guī)則，特別是數(shù)字安全標(biāo)準(zhǔn)，以防外國(guó)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)。奧地利計(jì)劃在年底前提交新立法提案，推動(dòng)更嚴(yán)格的審查機(jī)制，避免依賴(lài)外部供應(yīng)商。

歐盟整體氛圍轉(zhuǎn)向防范，歐盟將基礎(chǔ)設(shè)施視為雙重用途，既商業(yè)又軍事。2025年11月，歐盟發(fā)布軍事機(jī)動(dòng)性包，要求成員國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略資產(chǎn)的所有權(quán)控制。

運(yùn)輸委員提到，中國(guó)在歐洲港口的存在將成為2026年港口策略的重點(diǎn)議題。歐洲議會(huì)議員警告，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是戰(zhàn)略漏洞。

政客新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，這種收緊相當(dāng)于視中國(guó)為潛在對(duì)手，超出單純貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

瑞典的新規(guī)源于對(duì)滲透的擔(dān)憂(yōu)，地方政府獲權(quán)在招標(biāo)書(shū)中設(shè)置國(guó)籍門(mén)檻。官員解釋?zhuān)?strong>過(guò)去自由貿(mào)易環(huán)境太松散，現(xiàn)在必須優(yōu)先本土安全。歐盟法院裁決為此開(kāi)了綠燈，明確非協(xié)定國(guó)家企業(yè)地位較低。

這讓成員國(guó)更有底氣調(diào)整規(guī)則，避免低價(jià)投標(biāo)影響公平。瑞典采購(gòu)審查負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，排除“敵對(duì)國(guó)家”供應(yīng)商是保護(hù)措施，不是歧視。

波蘭港口政策變動(dòng)針對(duì)具體案例，如Gdynia終端，中國(guó)企業(yè)持有長(zhǎng)期租賃。2025年，美國(guó)商會(huì)表達(dá)關(guān)切，擔(dān)心這影響北約物流安全。波蘭政府評(píng)估報(bào)告列出潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括運(yùn)營(yíng)方?jīng)Q策權(quán)過(guò)大。

總統(tǒng)推動(dòng)法案，旨在縮短租期或引入回購(gòu)條款。盡管內(nèi)部分歧延緩進(jìn)程，但到2025年底，草案已獲初步支持，預(yù)計(jì)2026年上半年表決。

奧地利列車(chē)事件放大歐盟對(duì)華疑慮，中國(guó)中車(chē)列車(chē)入歐首例，運(yùn)行于高頻線(xiàn)路。西鐵公司稱(chēng)，這提升了服務(wù)頻次，每天多出幾班。

但本土制造商抗議，稱(chēng)中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低得異常，威脅歐洲就業(yè)。奧地利政府回應(yīng)，計(jì)劃發(fā)起歐盟倡議，限制廉價(jià)進(jìn)口列車(chē)，確保供應(yīng)鏈安全。

機(jī)動(dòng)部長(zhǎng)在議會(huì)辯論中指出，數(shù)字系統(tǒng)漏洞可能被利用。

2024年10月22日，歐盟法院的裁決是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，案子源于鐵路招標(biāo)糾紛。法院大法庭判定，沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定的供應(yīng)商不能要求平等參與。

這影響廣泛，成員國(guó)可據(jù)此在采購(gòu)中優(yōu)先歐盟企業(yè)。法律專(zhuān)家分析，這標(biāo)志歐盟從開(kāi)放轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，針對(duì)中國(guó)等新興力量。政客新聞網(wǎng)評(píng)論，此舉將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。

歐洲鐵路供應(yīng)協(xié)會(huì)在2025年夏季提交請(qǐng)?jiān)?，敦促歐盟委員會(huì)更新采購(gòu)框架。協(xié)會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)則過(guò)時(shí)，允許非均衡競(jìng)爭(zhēng)。他們間接指向中國(guó)企業(yè)受益于國(guó)內(nèi)支持，導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)失衡。

歐盟回應(yīng)，將在國(guó)防轉(zhuǎn)型路線(xiàn)中整合這些建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

軍事機(jī)動(dòng)性條例于2025年11月19日公布，目標(biāo)到2027年建成跨境運(yùn)輸網(wǎng)。條例要求成員國(guó)縮短軍事運(yùn)輸審批到三天，并提升港口鐵路應(yīng)急能力。

這直接推動(dòng)各國(guó)收緊外資審查，避免外部控制影響軍隊(duì)調(diào)動(dòng)。歐盟納稅人可能為此付出更高成本，本土方案價(jià)格上漲，物流效率受拖累。

波蘭法案進(jìn)程到2026年初仍懸而未決，總統(tǒng)堅(jiān)持回購(gòu)港口權(quán)益，總理?yè)?dān)心經(jīng)濟(jì)損失。內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議多次舉行，但分歧未解。

瑞典方面，新規(guī)已開(kāi)始影響現(xiàn)有招標(biāo)，部分中國(guó)投標(biāo)被暫停審查；奧地利轉(zhuǎn)向本土采購(gòu)，中國(guó)中車(chē)后續(xù)訂單銳減；歐盟委員會(huì)推進(jìn)整合控制，卻導(dǎo)致中歐合作機(jī)會(huì)減少。

歐盟這種防御姿態(tài)加劇自身封閉，中國(guó)企業(yè)雖遇壁壘，但中歐班列繼續(xù)運(yùn)行，提供貨物便利。中國(guó)舉辦歐洽會(huì)，推動(dòng)技術(shù)互補(bǔ)，外交部重申經(jīng)貿(mào)是壓艙石。

單方免簽等開(kāi)放舉措對(duì)比歐盟設(shè)防，凸顯差異。政客新聞網(wǎng)分析，歐盟焦慮不會(huì)增強(qiáng)安全，只會(huì)讓歐洲更孤立，丟掉未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。

這些舉措反映歐盟對(duì)華策略轉(zhuǎn)變，從經(jīng)貿(mào)博弈到戰(zhàn)略對(duì)抗。成員國(guó)擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施被滲透，影響主權(quán)。但收緊也暴露內(nèi)部矛盾，如波蘭高層分歧。

歐洲媒體直言，這相當(dāng)于把中國(guó)當(dāng)成“敵國(guó)”，修筑隱形墻。歐盟可能犧牲效率，納稅人買(mǎi)單，而中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放，或在全球化中占優(yōu)。

參考資料：

1、“重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)等，歐盟多國(guó)收緊港口和鐵路招標(biāo)規(guī)則” 觀察者網(wǎng) 2025-11-28

2、阻中國(guó)染指！歐盟國(guó)家收緊港口和鐵路招標(biāo)規(guī)則 自由時(shí)報(bào) 2025/11/28